密切代表与人民群众的联系是人民当家作主的制度要求

王华宁

党的十八大以来，各级人大及其常委会深入学习和贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，把代表工作作为人大工作的重要抓手，完善代表联系人民群众制度，建立健全代表联络机构，在密切联系人民群众上下功夫，在畅通社情民意渠道上做文章，推进代表密切联系群众工作深入发展。2016年和2019年全国人大常委会办公厅先后印发《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》和《关于加强和改进全国人大代表工作的具体措施》，对如何密切人大代表同人民群众的联系提出了具体要求。各级人大及其常委会要吃透要求、领会精神，深刻认识到人大代表密切联系人民群众是中国特色社会主义政治制度的优势所在。

人大代表密切联系人民群众是人民代表大会制度的内在要求。我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人大和地方各级人大，它们由民主选举产生，对人民负责、受人民监督，各级国家机关都由人大产生，对人大负责、受人大监督，这是我国人民代表大会制度实行民主集中制的组织原则和基本要求，也是人大代表必须密切联系人民群众的原因所在，只有不断完善代表联系人民群众制度，把维护最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，人民代表大会制度才具有强大生命力和巨大优越性，才能展现出更加旺盛的生机与活力。

人大代表密切联系人民群众体现了人民当家作主的制度优势。人民代表大会制度是我国根本政治制度，也是人民当家作主的最高实现形式。党的十九届四中全会指出，“坚持人民当家作主、发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展”是我国国家制度和国家治理体系的显著优势之一。近年来，各级人大通过不断深入发展人大代表密切联系人民群众工作，将人民当家作主的制度优势体现在国家治理的方方面面。例如，在精准扶贫工作中，多地人大把密切人大代表同人民群众联系与抓好脱贫攻坚紧密结合起来，充分发挥代表履职作用，取得了良好效果;在新冠肺炎疫情防控工作中，人大代表更是充分发挥了密切联系人民群众的优势，以实际行动积极成为疫情防控的发声者、支持者和参与者，我国在严峻的局势下取得疫情防控工作的胜利更加体现了人民当家作主的制度优势。

人大代表密切联系人民群众是贯彻落实党的群众路线的体现。“一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去”是我们党的群众路线，也是我们党的生命线和根本工作路线，始终保持与人民群众的血肉联系，是党和国家的力量源泉和立足之本。我国五级人大代表生活和工作在人民群众中，熟悉和了解基层的实际情况，急群众所急、想群众所想，与人民群众保持有最紧密的联系。对人大代表而言，贯彻落实党的群众路线，就是要始终把坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民的要求贯彻到履职全过程，遇到涉及老百姓切身利益的问题，特别是群众普遍关心的热点难点问题，及时反映给党和政府，努力推动问题的解决。

人大代表密切联系人民群众是国家治理体系和治理能力现代化的需要。我国发展已进入新时期，社会主要矛盾已转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要及时有效地回应人民群众对美好生活的各种需求。人民代表大会制度作为支撑国家治理体系和治理能力现代化的根本政治制度，人大代表作为其基本组成单元，天然就具有表达、沟通并整合民意的职能。人大代表要保持与人民群众的密切联系，对于人民群众提出的意见和需求，特别是一些带有共性的问题，要认真研究整理，根据实际情况，形成议案或者建议、批评和意见，依照法律規定向本级人大及其常委会提出，或者向有关国家机关和组织反映，推动问题解决并将处理情况反馈给人民群众，及时有效的回应人民群众的需求和社会关切，以推动国家治理体系和治理能力现代化进程。

（作者单位：甘肃省人大常委会《人大研究》杂志社）