强化安全生产督查队伍建设

中国石化扬子石油化工有限公司 胡苏｜文、图

对于石化企业来说，为强化直接作业环节安全管理，通常需要建立一套包括工程专项督查、二级单位安全督查、基层单位安全检查和承包商自查在内的安全督查体系。安全督查队伍需要全方位、全过程、全天候管控生产、施工现场的安全风险，尤其是承包商施工的安全风险，以确保生产作业的安全。因此，安全督查队伍，对于企业现场施工作业的安全监管，保证直接作业环节安全来说，具有非常重要的意义。

本文结合安全督查队伍现状，对目前实践中主要存在的问题进行分析，并从如何提升安全督查队伍水平及工作积极性两方面提出改进建议，希望能够为开展相关工作提供参考借鉴。

安全督查队伍现状及问题

概述

通常来说，企业需要结合施工特点及安全管理需求，组建安全督查队，以形成业主方、承包商自上而下的安全管理网络，开展包括安全督查、培训、方案审核、材料编制在内的各项安全监管工作，为项目安全管理政策、标准、制度的执行提供组织保证，为施工过程提供安全管理专业技术支持，并对承包商安全管理工作予以指导。

安全督查队需要根据企业安全生产和基本建设工程进展情况，明确督查重点、制定督查计划并进行督查。例如，在生产装置集中停工大检修时，安全督查队会将主要人力物力集中到大检修现场，对大检修现场实施全过程监管。另外，企业安全管理部门还会根据实际情况向安全督查队下达专项督查计划，并由安全督查队具体执行。

安全督查工作内容

第一，安全督查队需要每日开展现场安全督查，主要对现场各类施工作业、属地及承包商施工作业过程内部监管组织运行、作业票开具规范性及安全措施落实情况，以及相关监护管理、特种作业证、人员安全行为、施工设施安全附件、作业安全分析（JSA）、安全培训等情况进行监督检查。

第二，安全督查队需要结合各项目施工进展和高风险作业情况，对生产装置施工现场高风险作业和重要操作进行全覆盖安全监督检查，以便及时纠正违章行为和督促整改安全措施落实不到位的情况，特别是对重大风险作业需要实施全覆盖检查。

第三，安全督查队需要根据生产实际和季节特点，对施工作业开展针对高处作业、受限空间作业、作业票证、视频监控、装卸车等方面的专项检查，督促整改和验证发现的问题。同时，还需要根据现场检查情况，进行统计分析，提出改进、考核建议。

安全督查人员职责

安全督查人员的职责主要包括7 方面：一是熟悉、掌握项目施工进度、施工内容及承包商人员等相关情况；二是负责安全监督管理工作，提供安全管理方面的建议和技术支持；三是参与重大作业的风险分析，审核专项控制方案，并监督预防控制措施的落实；四是负责监管团队各专业工程师的工作协调及日常管理，对项目实施有效的安全监督和控制；五是协助召开承包商安全管理专题会议，通报安全管理工作情况，并提出下一步的工作重点；六是结合项目施工特点组织开展用火、受限空间、高处作业等专项检查，并做好相关记录；七是对承包商进行安全考核评价，向安全管理部门提供考核意见。

面临的问题

目前，在实践中，企业安全督查队伍主要面临安全技术水平不足、督查积极性不高等方面的问题。

第一，安全技术水平不足。部分安全督查人员未从事过安全生产管理工作，没有系统接受过正统、专业的安全生产教育培训，加之自学能力有限，导致其检查问题质量不高，既不能全面、及时、准确地发现问题，也不能深层次分析所发现问题产生的原因，更谈不上制定有效的解决方案。

安全督查团队JSA 培训现场

第二，督查积极性不高。在实践中，安全督查队组建后，人员机构往往过于“稳定”，很少有人员“流动”。因此，长期在同样的工作环境下，员工的工作积极性通常不高，不能充分发挥主观能动性。

解决方案

提升安全督查水平

第一，为了提升安全督查人员的专业水平，企业应定期组织安全督查人员进行培训、学习，促进其业务能力的提升。例如，安全管理部门可邀请专业承包商开展相应的专题讲座，如起重、临时用电等，以提升安全督查人员的专业性。同时，企业还应建立定制化的安全督查队员培训矩阵，每月定期组织集中学习相关的法律法规、标准规范，以及企业的各项安全管理制度、要求等。另外，在培训过程中，企业可就某一违章事件及制度条款采取头脑风暴的形式，让安全督查人员进行集中研讨，促进队伍对于某一问题认知理解深度的提升。

第二，企业应秉承“安全督查队有品牌、安全督查队员有品牌”的工作理念，优化安全督查队伍内部氛围及员工结构。例如，以特殊作业管理及现场安全管理为出发点，通过“以老带新”，逐渐实现每个人都有“强项”“专项”，然后通过打造安全督查“精品工程”，树立安全督查队的“品牌”、树立安全督查队员的“品牌”。

第三，安全督查队伍应融合团队成员自身对于工作的理解和认识，鼓励员工在内部主动沟通交流个人工作想法，强化内部研讨学习与交流，实现共同提升。同时，还应加强与外部单位的交流，学习借鉴兄弟单位的优秀经验，促进自身水平的提升。

提升安全督查积极性

企业应针对安全督查队成员实施内部考核评比，完善考核细则，强化员工的工作执行以及安全监管考核力度和奖励力度。

第一，可对安全督查队员每日检查的问题数量进行要求，比如，除因天气原因或其他特殊情况无法检查外，正常工作日每天检查问题数量不得少于3 个。当然，具体数量各单位可根据实际情况确定。

第二，可要求安全督查队员根据当日的检查情况填写“检查日报”，记录工作情况。一方面，通过工作“留痕”，为考核、责任认定等后续工作提供依据；另一方面，通过对“检查日报”内容的汇总，有助于对问题的梳理归纳、分析总结。具体记录内容，各单位可根据生产作业实际情况确定，尽管记录内容可以不必过于详尽，但至少应能够满足工作“留痕”的需要，同时能够作为日后分析的依据。

第三，可每月根据检查问题数量、质量以个人或小组进行排名公示，奖优罚劣。比如，对于连续3个月以上排名后两名队员进行一定的经济处罚，同时，对于排名前两名的队员进行相应的经济奖励，以此促进员工工作积极性的提升。安