自然资源确权登记信息管理和应用探索

摘要：构建自然资源确权登记系统，需清晰其本质、基础和特性。本质是进行所有权登记，细致说，则为不动产权登记，首要条件是建立基础-土地所有权登记，明确其独特性，将各要求进行记载，为开发和保护提供支持。本文也设计了自然资源确权的服务应用架构，分别从查询信息、功能分析和模型预测进行了论述。

关键词：自然资源;确权登记;信息管理;服务应用

引言

中共中央、國务院印发的《生态文明体制改革总体方案》，明确提出建立自然资源确权登记系统，逐步完善全民所有和集体所有的边界，厘清界限，以法律法规为基础，有序进行确权登记工作，明确归属，同时也确保自然生态空间运转正常，此举对于我国生态的修复和国土资源的利用和管理起着十分重要的作用。

1. 自然资源确权登记信息管理

1.1总体情况概述

2019年7月11日，自然资源部、财政部、生态环境部 、水利部、国家林业和草原局印发的《自然资源统一确权登记暂行办法》中，要求对森林、荒地、滩涂、海域及矿产资源等自然资源的所有权和所有自然生态空间统一进行确权登记。这项举措标志着我国已开始逐步实行自然资源统一确权登记制度，从此自然资源确权登记开始进入法治化频道。与此同时，《自然资源统一确权登记工作方案》中明确表示，自2019年起至2024年需基本完成对国家重点区域自然资源的统一确权登记，此基础上，再逐步完善直到实现全国覆盖。

1.2确权登记的本质、基础、特性

关于自然资源确权登记的性质各有说法，从本质上来看，自然资源确权登记就是其所有权登记，根本上看，则是不动产物权登记。原因如下：

第一，在“不动产登记”的第9条第2款明确规定：“依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记”。也就是说，自然资源属于不动产范畴，其所有权是可以不用进行登记的。第二，自然资源确权登记的内容是其所有权，这一点在《自然资源统一确权登记办法（试行）》第3条和第4条中已作明确规定。第三，《生态文明体制改革总体方案》要求建立确权登记系统，坚持物权法定、资源公有，应清晰界定全国自然资源的产权主体。因此，在自然资源确权登记系统的设计上，需看向不动产登记，促成二者的完美融合。

建立确权登记的基础，登记工作才能得以完成。由于各地方关于自然资源的分类标准不同，边界也难以进行区分，对于这个问题，首要条件必须是建立确权登记的基础，即土地所有权登记。首先，明确国家所有森林、草原、山岭、滩涂、荒地划分的范围。其次，清晰水流资源边界及范围，在一定程度上就是划分水流资源与集体土地的边界。再次，矿产资源的登记结果必须关联于土地所有权乃至土地使用权。最后，对于自然生态空间，应在划清界线并清楚资源类型、面积和范围的基础上，对土地和其所有物进行登记，明确其用途等特殊要求。

自然资源确权登记本质上是不动产物权登记，但仍然保留着自身的特性，体现在：

第一，多样性的目标。荒地、森林、海域及矿产资源等自然资源和自然生态空间都属于确权登记范围内，若想推动生态文明体系的建设，就需探清家底，明晰产权。

第二，单一性的主体。不同于不动产登记，《自然资源统一确权办法（试行）》第5条、第14条及第15条明确规定，自然资源确权登记需由各级人民政府主动实施。

第三，管理性的内容。自然资源确权登记应在明晰不动产权的基础上，将空间规划、用途管制及特殊保护等要求进行记载，明确自然资源的限制性、禁止性及保护性条件，为自然资源的科学保护和利用开发提供保障和支持。

2.自然资源确权登记信息服务应用

2.1查询数据信息

利用信息技术建立的国土资源数据库，为自然资源确权登记的实施提供了支持，使系统的各类登记化服务得以运行，业务办理过程更加便捷、高效，办理结果更加规范、正确。通过搜索引擎技术，为自然资源管理部门提供全文检索和查询等服务，为确权登记提供信息化支撑。同时，可以为政府部门和科研机构等提供数据共享服务，使其实现快速对自然资源的查询检索[1]。

2.2系统功能分析

第一，可进行报表分析。在系统大数据的支持下，通过大量数据的实时汇总，可制作饼状图、柱状图等清晰直观的图表，进而总结出自然资源的报表分析，作为自然资源的预警。另外，也可自定义报表，通过对系统中自然资源的不同时间、空间进行操作分析，快速生成动态报表，作为自然资源的预报。

第二，可提供多维分析服务。确权登记系统采用度量标准，可实现多维即席分析。选择多维即席分析，可优化分析能力，进而强化分析服务。与此同时，还可让所做图、表呈现动态模式，导出也十分方便[2]。

2.3模型预测

在确权登记工作的不断进行中，随着调查数据的不断累加，登记系统的愈发完善，面对未来的不确定性，需未雨绸缪，所以预测自然资源数据模型显得十分必要。对于确权登记面积、登记量等指标，预测模型可运用线性回归模型、差分自回归移动平均模型等进行预测，预测模型可以为形势分析、决策提供前提和支持，也可为异常报警、空间预测提供保护和支撑。

结论

自然资源确权登记系统的建立，是进行统一确权登记的关键，建立土地所有权登记，明确规划、管制及保护等要求，了解自然资源的限制性和保护性条件，依据法律法规相关规定，有序完善确权登记系统。随着数据愈来愈全面，能够为各部门提供信息支持，也可进行图、表整理，根据图、表进行分析总结，为生态文明的发展贡献力量。

参考文献：

[1]曹勇刚，李鹏举，马智德.自然资源确权登记与第三次全国国土调查工作有效衔接实践[J].西部资源，2021（01）：188-192.

[2]刘聚海，佟业真，张敬波.自然资源确权登记信息系统总体框架研究[J].国土资源信息化，2020（06）：3-8.

姚冬（1987.11--），男，汉族，山东临沂人，助理工程师，学士，主要从事确权登记与调查监测工作。