科技推动新疆乡村振兴战略工作思考及建议

摘要：实施乡村振兴战略是关系全面建设社会主义现代化国家的全局性、历史性任务。近年来，新疆以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，聚焦打赢脱贫攻坚战对标全面建成小康社会目标，积极应对社会环境带来的影响，以产业扶贫为重点，聚焦南疆四地州深度贫困地区和特殊贫困群体，深入推进科技兴农、质量兴农，强化农业科技创新，切实发挥科技助力乡村振兴战略作用。本文通过总结近年来新疆乡村振兴工作的成效，分析存在的问题，为十四五时期科技推动新疆乡村振兴战略给出对策建议。

关键词：乡村振兴战略;科技;对策建议

实施乡村振兴战略，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。近年来，新疆把“两不愁三保障”切实落到实处，农村基础设施、公共服务等各项事业不断取得进步，为推动乡村振兴夯实了基础。乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求[1] ，只有准确把握总要求的具体内涵及其相互关系，才能理清乡村振兴战略思路，全面科学系统落实乡村振兴工作。新疆的科技工作紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，着眼于为实施乡村振兴战略提供有力地科技支撑，深入实施创新驱动战略，加强组织领导、强化统筹协调，扎实推进乡村振兴战略。

1乡村振兴工作取得的成效

一是坚持推动产业振兴，筑牢乡村振兴的工作基础。坚持一产上水平，推进乡村产业振兴，努力构建“政产学研用”一体化和农业产业上中下游一条龙的科研创新体系，以产业为链条，以科技为手段，重点攻克一批基础前沿技术，突破部分核心关键技术，探索一批农业绿色发展模式，大力转化科技创新成果，打造一批乡村振兴科技示范样板，为乡村振兴战略实施提供前沿引领、技术支撑、政策供给和典范示范。继续在种业、民族特色食品、粮食作物提质增效、核桃、红枣、南疆适用农机装备、南疆非耕地设施农业、特色乳业等领域实施关键技术研发和成熟技术推广。同时继续促进第一产业上水平，优棉、促畜、强果、稳粮、兴特色，大力推动科技管理体制机制改革创新，不断增强农业发展新动能，为推动乡村振兴战略实施奠定了坚实基础。

二是大力推进人才振兴，解决乡村振兴的关键问题。深入贯彻《中共中央关于深化人才发展体制机制改革的意见》，印发落实自治区《关于新时代强化推进科技特派员制度的实施意见》，深入实施科技特派员制度，壮大科技特派员人才队伍，拓宽科技特派员选认渠道，支持跨界别、跨区域选拔科技人才，实现创业和技术服务领域产业全覆盖。支持高等学校、科研机构和企业的科研人员到农村开展创新创业服务。鼓励引导大学生、返乡农民工、退伍转业军人、退休技术人员、农村致富带头人等参与农村科技创业。依托自治区科技特派员农村科技创业培训基地，发挥地州、市县科技管理部门作用，组织高等学校、科研机构和社会力量，合作共建多元化、多层次的科技特派员培训网络加强科技特派员创新创业辅导、技能培训、交流协作的力度和范围，提升科技特派员创新创业和服务能力。

截至2020年底，自治区选派科技特派员近9000个，创业和服务面几乎覆盖了地州所有乡镇，涉及農业领域的各行各界。据不完全统计，科技特派员累计推广新技术近1900项，引进新品种近2000个，大量科技带头人领办、创办农业企业或组建经济合作组织以及专业协会，实现增收农民近40万户，安置闲余劳动力就业人数超过11万人。2017年实施科技特派员扶贫行动以来，通过以科技特派员工作为抓手，探索“科特派+扶贫”“ 科特派+企业（合作社）+扶贫”等扶贫运行模式，为贫困村脱贫助力。2019年面向各地州市征集自治区边远贫困地区、边疆少数民族地区选派及培养科技人员，向贫困地区输送科技人员，振兴乡村科技。

三是着力加强文化振兴，打造乡村振兴的“灵魂工程”。开展了“科研机构和大学开放活动”“网络科技活动周”“自治区科普讲解大赛”“科技扶贫精准脱贫成果展示”“纪念中华人民共和国成立70周年新疆科技成就展”“科技宣讲 在基层”等科普活动。据统计，每年科技活动周期间全区共有14个地州市近千家单位一万五千余人次参加科技活动周活动，公众参与活动人数达36万人次，共发放各类资料1568540册，科技咨询人数达111652人次，开展义诊26560次，开放大学、科研院所及青少年科技教育基地27个，举行科普培训班565次，开展科普报告会265次，培训农牧民32560人次。

四是深入推进科技精准扶贫工作是乡村振兴的重要内容。    农业的根本出路在于科学技术，科技是扶贫攻坚的利器。近些年，自治区结合科技计划改革，整合科技资源，强化产业支撑，大力实施科技精准扶贫专项，鼓励科技特派员开展科技成果技术的推广示范，带动深度贫困地区特色产业发展壮大，有效促进了农牧民增收脱贫，在助力乡村振兴工作上取得了较好的成效。一是开展科技精准扶贫专项行动，支持特色产业，实现科技支撑发展;二是实施科技特派员扶贫行动，促进科技、人才等创新资源向贫困地区转移;三是实施科技扶贫重点研发专项、解决共性关键技术难题，支撑产业带动脱贫致富。新疆科技厅探索的“721”科技精准扶贫模式、科技特派员扶贫专项行动和农业科技重点项目计划，通过“科技支撑，精准设计，点面结合，产业推进”的工作思路，在扶贫攻坚中发挥了“四两拨千斤”的作用，开创了科技助力乡村振兴的新途径。

五是积极探索深化科技交流机制是科技支撑乡村振兴工作的重要手段。统筹推进西部农业研究中心等各类科研创新平台建设，加强国际合作，引领农业“走出去”。推动西部农业研究中心联合新疆农业大学、新疆农科院、新疆畜科院等疆内外农业科教机构建设中国中亚农业科技合作中心，加强棉花、林果、小麦、畜禽等农牧业新技术新品种的对外推广，启动实施了中哈100万亩农业示范基地、中塔中吉棉花综合试验站、中加盐碱土壤生态改良等国际合作项目，促进了我国与丝路沿线国家的科技交流与合作。

2存在的问题及思考

当前，随着自治区农业产业转型升级不断深入推进，对农业科技要求越来越高、挑战越来越大、任务越来越重。

一是确保资源有效供给的科技需求。全区耕地和水等资源有限，维持粮食等重要农产品自给稳定的任务始终不能放松，主要农产品刚性需求压力长期存在，迫切需要在紧缺耕地资源替代与农业综合生产能力上有新的突破。

二是确保补齐农业短板的需求。自治区农业发展存在产业链短、附加值和比较效益低、农业企业和园区创新基础条件较差、农业机械化水平不高、从业人员科技素质不高等短板，迫切需要在提高农业企业和园区的创新能力、支撑产业链拓展和跨界融合、提高从业者素质等方面取得突破。

三是确保绿色生态发展的科技需求。农业生产仍然大量依靠农药化肥，农村基础设施落后特别是污水和垃圾处理率偏低，未来发展承受的生态环境压力有增无减，加快推进建设“美丽乡村”，迫切需要在农业农村生态技术上有新的突破。

四是优化农业生产结构的科技需求。农民持续增收难度加大，农产品出现结构性过剩，人力成本大幅增加，农业发展面临新旧动力转换等问题，大力推进农业供给侧结构性改革，迫切需要在新兴产业技术创新、农业科技成果推广和创新环境营造上有新的突破。

3对今后推进乡村振兴工作的对策建议

一是加强农业基础设施建设。完善农村牧区公路网络，加强农村牧区公路建设和管理维护。围绕蓄水、保水、节水的目标，建设农业水利基础设施，根据地下水资源条件，有步骤地开发地下水资源，完善现有灌区节水工程，提高水资源利用率。实施农区人居环境整治行动，以农区垃圾污水治理和村容村貌提升为主攻方向，重点开展“清脏、治乱、增绿”三项行动。

二是创新科技推广机制和服务手段。积极培育农业经营性服务组织，努力在农区建设功能完备、便民实用的乡村综合服务社和服务中心。积极支持农牧业科技创新人才和團队建设，鼓励各类科技人才到生产一线服务和创业。鼓励科技特派员以资金、技术、专利、管理等生产要素投入创业服务，支持建立利益共同体，发展科技产业，取得合理报酬和收益。积极探索创新科技特派员工作市场化道路，从政府选派向市场选派转变，采取政府搭台、个人报名、市场选择吸纳全社会人才的方式，加快建立科技特派员信息库，形成长期的合作机制。通过农业科技园区、“星创天地”等平台建设，形成创新要素的聚集，为科技特派员和大学生、返乡农民工、农村青年致富带头人等提供农村科技创业营造专业化、便捷化的创业环境。

三是培养新型农民。结合农业特点开展实用型技术和生产管理培训，注重提高农牧民市场意识、生产技能和管理能力。推动高等学校、科研院所加强市场研究，根据市场需求合理确定技术研发领域和方向。促成高校、科研院所同龙头企业、农业合作社开展市场化技术合作，努力将科技成果尽快用于农业生产并产生市场效益。支持新型农民教育培训，通过对新型农业经营主体、返乡大学生、退伍军人、返乡创业人员、农村青年妇女等重点人群进行创业培训，完善和落实对乡村创业在金融信贷、提速降费、产品营销等方面的政策支持;实施新型职业农民培育工程和百万高素质农民学历提升行动计划，推动“互联网+小农户”连接行动，提升小农户发展能力。

四是创新农业产业发展模式。利用互联网提升农业生产、经验、管理和服务水平，加快推进农业信息服务全覆盖。推动数字乡村建设，因地制宜发展数字农业、智慧旅游、智慧园区，促进人才、土地、资金、技术等要素在城乡之间的顺畅流动，加快农业农村信息社会化服务体系建设，以信息流带动资金流、技术流、人才流、物资流[2]。整合信息资源和网络平台，为农区居民提供信息服务。加快农畜产品质量安全可追溯信息体系及网络平台建设。通过政策引导和金融扶持发展农业电子商务。加快推进数字乡村建设，进一步解放和发展乡村数字化生产力，建立层级更高、结构更优、可持续性更好的乡村现代化经济体系和灵敏高效的现代乡村社会治理体系[3]。

五是优化农业产业布局。立足地域优势，完善规划体系，切实落实各项政策，推进特色农业产业发展。努力提高供给水平，大力发展有机农业、生产绿色农产品，不断满足人民群众对安全绿色农产品的需求。协调推进农业循环发展，增加农业生产效益，积极推进标准化、规模化养殖。

4结束语

总之，新疆的乡村振兴战略就是要把新发展理念贯穿始终，坚持农业农村优先发展、质量兴农、绿色兴农，遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”方针，以科技为引领，全面提升乡村振兴的科技支撑能力;统筹推进乡村科技振兴战略，让农业产业发展的有奔头，让农民职业变得有吸引力，让农村大环境真正变为既能安居又能乐业的美丽家园。

参考文献

[1]中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见[EB/OL]. 新华社

[2]魏延安.数字乡村的进展与问题[J].中国信息界，2020（02）：66-67.

[3]苏红键.我国数字乡村建设基础、问题与推进思路[J].城市，2019（12）：13-22.

作者简介：张国徽（1978.12--），性别：男，籍贯：河南省鲁山人，学历：本科，现有职称：高级经济师，研究方向：科技战略、经济发展、政策研究。