基于党的全面领导的分布式党建探索

国家能源集团在重组、合并、整合的过程中，针对企业资产规模大、职工人数多、产业板块多、分布地域广的特点，对集团整个党建政工生态进行重新审视，与时俱进提出分布式党建的理念，并且将分布式党建贯穿重组合并的全过程，助推国家能源集团重组实现“1+1>2”。合中有分，分中有合，基于党的全面领导的分布式党建强调分合归一。党的全面领导，是分布式党建“合”的不移基点；体量庞大，内部企业情况各异，就有因特色而产生的“分”的差异。天行有常，应之以治则吉。有了这样的认识前提，我们可以朝着“分”与“合”做无尽的探索。“合”让党建加强，“分”让价值回归，这也是本课题的意义和价值所在。

寻访——分布式党建的理论基础

理论研究

近年来，随着区块链、分布式能源、云计算等技术不断发展，分布式已经成为了继“互联网+”之后的最为炙手可热的话题，分布式认知等理念已经逐渐为大家所接受。就现代管理学而言，无论是金字塔原理还是整分合管理原则，无论从合到分还是从分到合，分布式都是其最核心的理念之一。从文化角度来看，分布式理念和中国传统文化一脉相承，中国文化始终传递着因地制宜、 因人制宜、 因事制宜、因时制宜的分布式理念。所以说，分布式理念的拓展，管理学的深入和中国文化的传承，给分布式党建奠定了技术基础、管理基础、文化基础。

理论依据

党的最高理想和最终目标是实现共产主义，共产主义社会是指在高度发达的社会生产力和广大共识范围，人们科学文化水平和思想觉悟、道德水平极大提高的基础上，实行各尽所能、按需分配原则的劳动者有序自由联合的社会经济形态。中国特色的社会主义，体现了人类社会历史发展规律普遍性与中国国情特殊性的辩证统一。民主集中制是我们党的根本组织原则和领导制度，这项制度把充分发扬党内民主和正确实行集中有机结合起来。党的基本理论和党的全面领导有机结合，奠定了分布式党建的理论和哲学基础。

理论实践

在“十三五”开局之际，党中央提出“供给侧结构性改革”，大力激发微观经济主体活力，增强我国经济长期稳定发展的新动力，这体现了分布式思维的国家意志，和分布式党建的思维不谋而合。基于分布式思维的区块链技术，已经与国家的治理体系结合起来。作为大型央企，国家能源集团率先提出基于党的全面管理的分布式党建，就是要打造央企党建管理的分布式管理样板。

顺势——分布式党建的产生和形成

背景分析

分布式技术的成功应用。DCS是发电厂分布式控制系统，作为分散控制集中管理方式，其基本思想是分散控制、集中操作、分级管理、配置灵活以及组态方便，具有高可靠性、开放性和灵活性的特点，已经在工业领域得到了成功应用，并且得到了普遍性推广。

技术变革的管理思考。技术变革必将带来管理的创新，互联网的发展带来了一场“互联网+”的革命，分布式技术的发展，已经引起了管理界的广泛思考，分布式理念已经在管理中初步应用。

能源工业的改革发展。能源行业推进“四个革命、一个合作”战略思想为引领的供给侧结构性改革，为推动新时代能源发展提供了战略指引、根本遵循和行动指南。这就要求企业党建工作必须跟上时代的节奏，与时俱进，分布式党建已经成为必然趋势。

多元文化的全新挑战。当前多元思想文化交流交融交锋前所未有，宣传思想工作凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量、凝聚共识的工作更加艰巨繁重。怎样以党建引领，以文化人、以德兴企，做好员工的思想工作，对新时期的基层党建是一种全新的挑战。

客观需求

基于现实的客观需要。国家能源集团的最大客观实际就是“大”，“大”是集团提出分布式党建的现实基础。集团拥有煤炭、火电、新能源、水电、运输、化工、科技环保、金融8个产业板块，是全球最大的煤炭生产公司、火力发电公司、风力发电公司和煤制油煤化工公司。由于集团跨产业、跨文化、跨地域的客观现实存在，要求我们要以更宽广的视野、更大的格局、更高的标准谋划分布式党建课题的开展。

基于基层的党建需求。国家能源集团现有二级单位94家，三级单位有993家，四级单位278家，在标准划一的党建规定动作之上，不同企业的党建工作面临不同的现实问题，产生了不同的党建需求、工作要求。

基于问题的现实思考。基于国家能源集团的“大”，基层单位的“多”，使得各基层党建管理方式存在差异，而如何让集团每一个基层党组织“百花齐放、百鸟争鸣”，最终让党的力量“万法归一”，是集团亟需解决的问题。

模式的率先提出

国家能源集团由神华集团和国电集团公司两家世界500强企业合并重组而成，于2017年11月28日正式挂牌成立，是中央直管国有重要骨干企业、国有资本投资公司改革试点企业，也是新中国成立以来中央企业规模最大的一次重组，是党的十九大后改革重组的第一家中央企业。2018年世界500强排名第101位。重组改革后的殊荣和压力，逼着我们拓宽传统的党建思维，聚焦新的党建思路和新的党建方法，给央企党建走出一條新路来。国家能源集团党委与时俱进，敢为天下先，率先把分布式理念引用到党建工作中来，提出了基于党的全面领导的分布式党建模式。

解读——分布式党建的内涵和实质

分布式党建的内涵

分布式党建是一种基于党的全面领导，各基层党组织分散自我管理、自我完善、自我成长，最终实现集中发力、多方共赢的党建模式。简而言之，就是全面领导、分散管理、集中发力，其核心内涵重点体现在三个方面。

党的理念一贯到底：党的组织领导体系、党建工作体系、评价要求标准、制度规范体系一贯到底，全集团统一标准，一把尺子量到底，使每个基层党组织定有标尺、干有方向、评有依据。

党的建设百花齐放：各个基层党组织根据实际情况出台最优的党建方案，集团党组提供强大的后台支持，实现百花齐放。

党的力量万法归一：35万国家能源人“一家人、一条心、一盘棋、一股劲”，形成党建共识、產生情感共鸣、实现同频共振。

分布式党建的特征

统一性：分布式党建的第一特征就是共识，对党的领导、党的规章制度、党建的高度认同。

灵活性：强调党建需求的个性化、党建载体的差异化和党建资源的不同性，在统一的党建要求之下，各类企业根据自身特色，灵活开展各种基层党建活动。

系统性：集团党组、二级党委和基层单位、支部和全体党员多级联动，以全局方式管理系统党建资源。

适应性：基层党建实现生命体党建特征，与时俱进跟进中央要求，公司党建能够自动与之适应，提高响应能力，基层党建根据自身需求，实现自我管理、自我适应和自我成长。

精准性：基层单位所产生的庞大数据量使集团党建能够深入了解“每一个党委、每一个支部”，使党建工作策略和计划更精准。

分布式党建的“三大原则”

公转与自转的统一：如何让党建的公转始终在轨迹内进行，自转更有力，这是分布式党建首先要解决的问题。

分布与集中的统一：分布式党建以全局方式管理系统党建资源，使集团党组、二级党委和基层单位、支部和全体党员多级联动，实现力量的集中统一。

共生与共赢的统一：一切从客观实际出发，分布式党建着力于因地制宜、深度融合的党建合作格局，推动党建与企业、员工的共赢，这是分布式党建的追求和目标。

实践——“五全、四分、三合”的分布式党建探索

五全

“联”结主体全覆盖。一是组织全覆盖。集团党组与集团公司直属党委、子分公司党委、厂矿党委、基层党支部联结在一个平台上，一个组织一个编号，构建多层级立体化的组织网络体系。二是党员全覆盖。每个党员唯一编码，不论职务高低，都参加党的组织生活，接受党的监督。

“动”态管理全过程。实施动态管控，确保各工作主体“动”起来。通过明确每个主体应干什么、怎么干和在网上及时记录履职过程及内容，使每项工作都有记录、可追溯，真正实现“踏石留印、抓铁有痕”。

“串”连信息全轨迹。以党员、党员领导干部、党组织全生命周期为脉络，将主体各类过程信息及时录入，形成完整的信息流和信息链。

“合”并数据全维度。集团实施“一党员一库”“一组织一库”，通过平台的聚合、流程的聚合、信息的聚合、数据的聚合，汇聚全维度信息，实现了上下级组织、各个业务职能部门的聚合与协同。

“闭”环管控全方位。通过排行榜和红绿灯提醒警醒功能，实时展现党组织、党员的评价结果，年初有部署，履职有记录，评价有“画像”，年终有数据，变定性评价为定量与定性评价相结合，做到考评结果准确，奖惩公平公正。

四分

因地域制宜。一是党建工作结合海外的特点和项目实际进行积极创新。二是针对边疆企业特点，把开展民族文化活动、民间文化的传承与保护和党建有机结合起来，大力发展少数民族党员等。

因产权制宜。混合所有制企业党组织的政治核心、领导核心作用坚决不能改变。一是发挥好在企业重大决策中的“参与者”作用；二是发挥好在贯彻执行党的方针政策和国家法律法规方面的“监督者”作用；三是发挥好维护各方权益的“协调者”作用；四是发挥好“领导者”作用，全面发挥领导核心和政治核心作用。

因产业制宜。集团党委深入贯彻新发展理念，坚持以煤炭、发电为基础，化工、运输、科技和环保、金融等协同发展，加强战略规划，突出质量效益，区别对待，开出药方，分类发展。

因个体制宜。一是做好群体分析，根据员工的不同特点、不同需求，采取因人而异，施人所需的根本方法，有针对性地采取有效措施。二是做好阶段分析，对员工的不同发展阶段进行分析，如：新员工入职、干部调整、事业瓶颈期、家庭重大变故期等特殊阶段，高度重视不同阶段的心理特征，摸索出预警和应对措施。

三合

思想融合。明确企业使命。确定“奉献清洁能源、建设美丽中国”为集团企业使命。立意深刻，使命光荣。明确企业愿景。集团立足世界一流企业的追求，重构集团“共筑家园·舞台·梦”的新愿景，将个人梦、企业梦、国家梦融为一体。确立核心价值观。以社会主义核心价值观为统领，确立以“诚信、法治、创新、和谐”为核心价值观，突出企业经营之道、担当之责、治企之本、动力之源、共赢之念。统一企业精神。集团确定“艰苦奋斗、追求卓越”为企业精神，凝心聚力、激发动力、释放活力。统一形象标识。吸纳原有标识元素，彰显“联合整合融合、合作合力合心”，新的企业标识由集团英文首写字母C、E组合而成。形象标识特色鲜明、意义深远，凸显了能源企业特质。

组织整合。整合组织机构。建立“职能部门+产业平台+服务中心”的组织机构模式，引领和带动集团融合发展。整合资产管控。明确总部以管资本为主导，搭建起分层架构、分级管控、分类发展的管控模式，稳妥推进产业板块整合，梳理权责边界，提高国有资本运营效率。整合产业结构。践行新发展理念，优化资源配置，做强煤炭和发电主业，围绕主业协同发展相关产业，优化发展方式，推动产业升级。优化布局结构。大力发展清洁能源，实施能源清洁开发转化供应。优化资源利用，畅通有效供应渠道，形成稳定价格机制，确保煤电双赢。

力量聚合。协同效应。集团党组统一部署，推进科技成果跨界应用，科环集团与煤焦化公司联合攻关的“资源环境共享的电力化工智能循环经济一体化工业园区”项目实现园区能量梯级利用、循环利用，有力推进煤炭绿色开发。一体化运营。集团集中调度指挥，煤电协同效应和一体化优势更加凸显。区域优势。党组统一布局，区域协同潜力逐渐释放，实现集团整体效益最大化。集团内交易。集团优先清洁能源交易，鼓励风火打捆交易，煤炭、火电、清洁能源企业共同配合，全年跨区交易电量完成4.31亿千瓦时，集团整体收益提升约1.1亿元。

分布式党建的成效

党建加强

树立了央企党建的“分布式”样板。基于党全面领导的分布式党建模式，赢得了社会的广泛认可。集團党建经验《聚焦“标准化、精细化、信息化”确保基层党建质量提升》在《中央企业“两学一做”学习教育常态化制度化简报》刊发。集团3个党建典型经验，12个党建故事与特色做法，得到中组部党建工作专题调研组肯定。《神东精神：企业安全高效发展的源动力》入选中宣部新时代思想政治工作创新案例集。

解决了央企党建的实际问题。解决了自我管理、自我发展的问题。分布式党建尊重每一个基层党组织、基层党员的智慧和活力，把基层党组织的政治优势、组织优势发挥出来。解决了“肠梗阻”与“最后一公里”的问题。分布式党建通过打通“任督二脉”，疏通“毛细血管”，激活“神经末梢”，让党建基因随着企业发展的体脉，把党的灵魂、党的气血传递到每一个基层组织、每一个党员。解决工作脱节、各行其是、利益冲突的问题。各组织相互支持，相互配合，力量集中到整体目标的实现上来。

多方共赢

推进企业发展。在分布式党建的推动下，高质量发展初显成效，下水煤量、发电量、自营铁路总运量、两港装船量、航运量、煤化品产量均创历史最好成绩。八大板块全面盈利，经营发展取得历史最好成绩；进一步释放先进产能，煤、电产能创历史最优。生产型企业安全生产率达98%，环保实现“零事件”。

助力社会和谐。依托集团公益基金会，用公益爱心温暖社会，着力打造爱心行动、爱心书屋、爱心学校、爱心助学四大品牌公益项目。

分布式党建的意义与思考

分布式党建的意义

首创性：分布式党建第一次在中央企业提出，具有首创性和开拓性。分布式党建模式提出了一种党建命运共同体意识，彼此以协调联动发挥各自优势，带动他人发展，形成良性互动、协调发展的格局。

实用性：本模式可以针对性解决各个企业的党建实际问题，解决党的作用发挥问题，推动基层党建、企业和员工的共同进步，具有很好的实用性。

前瞻性：作为一种与时俱进的管理手段，分布式党建充分考虑时代背景、行业进步、企业发展等多方面变化趋势，考虑了企业未来预期的管理趋势，考虑了党员、员工更高层次的心灵需求，给企业未来的管理提供了方向。

分布式党建的思考

没有对差异的尊重，就没有真正的党建。树有千姿，花有百态，光有七色，乐有八音。分布式党建基于差异、尊重差异，最终让本身具有差异的基层党组织发挥出自身的最大价值和潜能。

技术升级就会带来党建升级。从互联网党建到分布式党建，引入大数据、区块链技术，重组有限的人力、物力、财力，努力做到匹配最优化、设置最合理、配置最高效。

分中之合，合中之分，分合殊途归一。就分布式党建而言，过于强调分、过于强调合都不是应有之义，分合只是路径，加强党的领导才是最终目标。

（本文系2019年度中央企业党建政研会优秀成果一等奖，主要执笔人：王 冬 刘期飞）

编者心语

本研究成果第一次在中央企业提出分布式党建，具有首创性和开拓性，并体现出三方面的辩证统一。一是理论与实践的辩证统一。党的基本理论和党的全面领导有机结合，奠定了分布式党建的理论和哲学基础；基于区块链分布式理念的拓展、管理学的深入和中国文化的传承，给分布式党建奠定了技术基础、管理基础、文化基础。理论紧密结合特大型央企集团党建具体实践，分布式党建坚持一企一策，探索实践了“五全、四分、三合”的分布式党建实践模式，并取得显著成效。二是“分”与“合”的辩证统一。合中有分，分中有合，基于党的全面领导的分布式党建强调分合归一。党的全面领导，是分布式党建“合”的不移基点；体量庞大，内部企业情况各异，就有因特色而产生的“分”的差异。“合”让党建加强，“分”让价值回归，呈现出分布式党建的特色、意义和价值所在。三是继承与创新的辩证统一。分布式党建继承了国家能源集团及基层党组织的有效经验做法，针对性解决各个企业的党建实际问题；并从互联网党建到分布式党建，引入大数据、区块链技术不断创新，提出党建命运共同体意识，彼此协调联动发挥各自优势，形成良性互动、协调发展格局，树立了央企党建的分布式样板。