京津冀区域低碳交通指标体系构建研究

董 博，贾红梅

（华北理工大学 建筑工程学院，河北 唐山 063210)

低碳经济背景下，交通作为国民经济和社会发展的重要基础产业、先导性和服务性行业，同时也是能源特别是石油消费和温室气体排放的重点领域，节能减排与低碳发展责任重大。京津冀区域作为我国北方重要的经济增长极，其范围覆盖首都北京、直辖市天津及北方重要的工农业基地河北，区域交通优势十分显著[1-2]。构建科学、客观的区域低碳交通评价指标体系，应综合考虑区域经济、交通、环境、能源消费特点，使战略目标制定与区域交通规划、能源规划紧密联系[3]。为此，根据战略管理和绩效管理的方法、模型，建立以战略目标为导向的、以平衡计分卡(BSC)模型和关键绩效指标(KPI)为手段的京津冀区域低碳交通评价指标体系。

1 京津冀区域低碳交通五维平衡计分卡模型

卡普兰(Kaplan)和诺顿(Norton)建立的包含财务、顾客、内部运营与学习发展等4 个考核维度的传统平衡计分卡模型被应用到企业战略管理系统，得到企业界的广泛接受与认同[4-5]。由于传统平衡计分卡模型中的核心维度——“财务”维度强调组织的潜在价值创造与可持续发展能力、战略的执行及绩效的高低，因此，尽管平衡计分卡最初为商业公司设计，但该模型在公共部门和非盈利部门得到了广泛应用[6]。作为公共服务机构，交通主管部门与企业的运营模式存在本质区别，因此，传统的平衡计分卡结构不能直接用于评价交通系统的低碳性绩效[7-8]。

根据京津冀区域经济、交通特点，并凸显交通系统绩效评价指标体系中的环保、低碳因素，创新性地增加了“环境与能源”维度，与传统平衡计分卡的其他4 个维度共同构成新的五维平衡计分卡模型，建立京津冀区域低碳交通评价指标体系的战略框架。模型中，考虑交通主管部门的组织性质，以“利益相关者”代替顾客维度，以“交通发展”代替财务维度。五维平衡计分卡突出反映了交通的低碳性，强调交通与环境、能源的协调。京津冀区域低碳交通五维平衡计分卡模型如图1 所示。

添加“环境与能源”维度的五维平衡计分卡设计应符合京津冀3 地交通主管部门的组织特点，符合区域低碳经济、低碳交通的发展要求。作为政府职能部门之一，京津冀3 地交通主管部门全面贯彻中央方针政策，依据交通运输部提出的“绿色交通发展蓝图”战略规划指导思想，制定区域交通运输领域规划，并且综合考虑北京、天津、河北3 地能源规划和节能规划，结合地区行业发展的阶段性特征和发展目标，在重点领域和关键环节集中发力，从交通运输结构优化、组织创新、绿色出行、资源节约、装备升级、防治污染、生态保护等方面着手，促进区域交通低碳化、地方经济绿色化发展。依据区域交通低碳发展战略使命，制定区域低碳交通平衡计分卡模型中的5 个维度及具体指标，并落实到具体行动中，绩效指标完成的结果能够实现对3 地交通主管部门使命的评价、修正。

图1 京津冀区域低碳交通五维平衡计分卡模型Fig.1 The Five-dimensional balanced scorecard model of low-carbon transportation in Beijing-Tianjin-Hebei Region

2 京津冀区域低碳交通指标体系构建

京津冀区域低碳交通五维平衡计分卡模型构建了3 地低碳交通评价指标体系的战略框架，但是缺乏对低碳交通指标体系具体、系统而全面的描述。综合分析北京、天津、河北3 地的综合交通运输规划、节能规划以及能源规划，在京津冀区域低碳交通评价指标体系的战略框架下，针对区域低碳交通平衡计分卡模型的5 个维度，设计5 个战略目标，即加强3 地交通系统能力建设，提升3 地交通服务水平，提高区域交通技术含量和信息水平，建设3 地绿色、低碳交通系统，提高区域交通安全和应急能力。为实现上述战略目标，将交通发展、环境与能源、学习与成长、内部流程及利益相关者5 个维度展开，在不同的层面确定区域低碳交通评价指标体系及战略目标达成所必备的指标。

2.1 指标设计原则

针对上述战略目标设计京津冀区域低碳交通评价指标，遵循以下指标设计原则。

（1）可持续发展原则。基于平衡计分卡设计区域低碳交通指标时，把握3 地实际交通水平与经济社会投入的平衡，明确经济、交通、环境、能源领域的平衡发展，分析制约北京、天津、河北交通低碳化发展的主要问题。通过建立可持续的京津冀区域低碳交通绩效评价指标体系，约束地方交通管理部门行为，防止损害公众利益和生态环境。

（2）平衡性原则。北京、天津、河北3 地交通主管部门作为公共服务部门和地方行政机构，在行使交通管理职能时应考虑多方因素，照顾各方利益相关者的需求和利益取向。因此，在设计指标时，既要兼顾3 地交通、经济、环境、能源等各方协调发展，又要兼顾长期、中期与短期指标的平衡。

（3）利益相关者价值导向。对于北京、天津、河北3 地交通主管部门而言，利益相关者即服务对象包括交通系统的各类参与者，包括运输系统的用户和不直接参与运输系统的公众。指标制定时应坚持“以人为本”，谋民生之利，解民生之忧，创造便捷、高效、低碳、舒适的京津冀区域交通环境。

2.2 指标体系构建

遵循上述指标设计原则，将京津冀区域低碳交通五维平衡计分卡模型展开，即将交通发展、环境与能源、学习与成长、内部流程及利益相关者5个维度展开，在不同的层面确定区域低碳交通评价指标体系及战略目标达成所必备的指标。

（1）利益相关者维度。区域低碳交通系统的目标是实现北京、天津、河北3 地交通系统低排放、低能耗运行，实现地方社会、经济、环境的最大综合效益，称之为一般客户效益，并将其作为区域低碳交通五维平衡计分卡模型的利益相关者维度。京津冀区域作为环渤海地区十分重要的经济发展区域，涵盖港口、高速公路、铁路、航空、城际轨道等交通方式，同时作为服装、钢铁、高新技术、汽车等产业的重要经济腹地，因此，区域交通系统利益相关者包括3 地运输系统的用户，还包括不直接参与运输系统的行业和公众。利益相关者维度的区域低碳交通绩效评价，不仅要关注用户和公众对系统的满意度、交通基础设施的空间利用，而且要满足经济社会发展需要和区域可持续发展需求。

（2）交通发展维度。交通发展，涵盖综合交通产业的发展，包括北京、天津、河北3 地综合交通系统的建设、运营等。为实现区域低碳交通系统建设的战略和使命，3 地交通运输部门应不断加强交通基础设施建设、强化运输功能与交通管理职能，依据《京津冀协同发展规划纲要》要求，构建3 地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通的一体化综合运输网络，提升区域内运输服务水平，实现区域交通协同发展的目标。此外，强调提高交通安全能力、应急保障能力，提高低碳、集约发展水平。

（3）环境与能源维度。作为碳排放和能源消耗大户的交通运输业，其低碳发展水平直接关系到区域经济、环境与能源的可持续发展水平。交通运输部于2017 年发布《关于全面深入推进绿色交通发展的意见》提出，到2035 年，形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的交通运输发展新格局。在平衡计分卡中，添加“环境与能源”维度，能够反映京津冀3 地综合交通系统的低碳化程度，直接从环境污染和能源消耗角度构建评价指标。

（4）内部流程维度。合理高效的内部流程是提高组织绩效水平的重要保障。建设京津冀区域低碳交通系统应完善3 地交通主管部门内部管理流程，坚持科学性、合理性和合法性，加强3 地交通信息网络建设，提高交通服务的质量和效率，提升交通管理能力，提高民众满意度。京津冀区域乃至全国低碳交通系统的研究和建设尚处于初级阶段，如何有效地规划、设计、建造、运行和管理该系统，是交通部门十分关注的问题。

（5）学习与成长维度。区域低碳交通系统的学习和成长有助于改进流程，而流程的改进有助于发展3 地低碳交通系统，低碳交通系统的发展有助于更好地实现所有综合交通系统相关者的利益。区域交通系统创新能力、3 地交通部门员工满意度、知识和信息系统建设对于学习与成长十分重要。

综上，基于平衡计分卡的区域低碳交通指标体系如图2 所示。

图2 基于平衡计分卡的区域低碳交通指标体系Fig.2 Regional low-carbon transportation index system based on balanced scorecard

3 筛选关键绩效指标及关键成功因素

关键绩效指标是在进行绩效评估时具有决定性作用的指标，用以量化评估目标达成的效果。应用关键绩效指标方法，针对京津冀区域低碳交通平衡计分卡模型5 个维度，从易于量化、对京津冀3 地低碳交通绩效具有关键提升作用、区域交通系统参与者能够考核3 地低碳交通系统运行表现及未来提升空间等角度衡量，从京津冀区域低碳交通指标体系15 个指标中筛选7 个关键指标，建立京津冀区域低碳交通平衡计分卡关键绩效指标体系如图3 所示。

（1）顾客满意度指标。筛选交通系统顾客满意度作为“利益相关者”维度关键指标。京津冀区域低碳交通系统的顾客满意度，即3地交通利益相关者对于区域低碳交通系统在价值创造、价值传递方面的满意程度。构建京津冀区域低碳交通系统，包括构建节能型的区域综合交通运输体系、提高3 地交通运输装备能效水平、优化3 地交通运输能源消费结构等措施，能够有效提升低碳交通系统顾客满意度。具体从行程时间、安全交通角度进行关键指标选取。

（2）交通基础设施建设和运输功能指标。在京津冀区域“交通一体化”战略规划引领下，3 地交通运输主管部门全方位对接合作，建设区域高效密集轨道交通网、城市公交优先发展、便捷通畅公路交通网、现代化津冀港口群、国际一流航空枢纽，实现区域一体化运输服务。具体从区域交通网络密度、京津冀3 地基础设施数量及改造投资力度、运输行业的社会生产贡献、各种运输方式的客货运量、交通事故死亡率单位成本等角度筛选关键指标。

（3）环境污染和能源消耗指标。环境与能源，是直接关系到交通绿色、低碳化水平的指标。北京、天津、河北3 地具有密集、发达的交通运输网络，运输方式涉及陆运、空运、航运方式，各项机动交通工具需要消耗以石油为主的化石能源，运行过程中会产生大量的含碳的有害气体，因此，京津冀3 地应以优化交通方式、提高运输工具能效、推广清洁能源为重点，加快发展绿色、循环、低碳的交通运输方式。从环境污染、能源消耗角度设计关键指标十分必要。

（4）管理能力指标。筛选管理能力作为“内部流程”维度关键指标。内部流程维度指标设计的目标是提高组织运行效率，指导组织更好地实现京津冀区域低碳交通五维平衡计分卡中设定的战略和使命，因此，以工作效率、处理紧急事件的能力为代表的管理能力指标成为关键指标。

（5）创新能力指标。我国“十四五”规划明确提出创新驱动发展，京津冀3 地交通主管部门通过不断地学习与成长，为实现构建创新、协调、绿色的低碳交通战略而努力，注重对交通系统员工的培训、不断提升员工的满意度。

经过对京津冀区域低碳交通关键指标的适用性、指标性质等分析，同时，将定量/定性、指标考核周期等作为评估的辅助参考，以3 地低碳交通发展战略和年度目标的相关性进行衡量，筛选出对3 地低碳交通关键指标影响最显著的项点作为关键成功因素。京津冀区域低碳交通绩效评价关键成功因素如表1 所示。

图3 京津冀区域低碳交通平衡计分卡关键绩效指标体系Fig.3 The key performance indicator system of the balance scorecardfor low-carbon traffic in Beijing-Tianjin-Hebei Region

表1 京津冀区域低碳交通绩效评价关键成功因素Tab.1 Key success factors of regional low-carbon transportation performance evaluation

4 结束语

针对北京、天津、河北区域低碳交通发展与评价，提出应用平衡计分卡模型和关键绩效指标方法构建低碳交通评价指标体系。低碳交通系统的建设和管理涉及多个交通部门，对京津冀区域低碳交通系统评价指标体系构建的研究，有助于公路、铁路、水运、航空等领域的综合协调发展。通过低碳交通评价体系的建立和完善，能够将短期目标与长期目标结合起来，将长期计划与短期工作紧密结合。通过平衡计分卡模型的5 个维度设计，理顺系统的输入、过程、输出和结果之间的关系，体现平衡计分卡的逻辑联系和平衡原则。平衡计分卡方法强调将战略目标转化为行动计划，注重组织内部与组织之间的协调，强调科学地评估组织工作绩效的方法。区域低碳交通评价指标体系的建立，有助于交通主管部门明确职责、理顺工作流程、评估工作绩效和提高战略目标执行力。同时，平衡计分卡模型描述了各部门的目标，有助于部门之间的信息传递，改善交通主管部门的执行能力和效率。