鸭绿江畔党旗红——丹东市开展党支部规范化建设综述

“我渴望冲向一线，为党和人民赴汤蹈火！”丹东市公安局振安分局党员干部柳彦冰挥泪辞别生命垂危的妻子和年幼的孩子，向局党委递交了一份《决心书》后，毅然奔赴防疫卡点……2020年新冠肺炎疫情防控期间，丹东市共有7000 余个基层党组织、6 万余名党员奋战在抗疫一线，15.7 万名党员踊跃捐款捐物。丹东市传染病医院隔离病房及发热门诊党支部组织党员放弃节假日休息，开设24 小时门诊，连续奋战七天七夜；全国抗击新冠肺炎疫情先进个人、宽甸满族自治县太平哨镇泡子沿村党支部书记王秀君不顾病痛，连续值班32 天，牺牲在岗位上，年仅49 岁……在急难险重任务面前，丹东市每个基层党组织都是一座攻坚克难的战斗堡垒，每名共产党员都是一面熠熠生辉的旗帜。

丹东，意为红色东方之城，是一座党建氛围浓厚的城市，涌现出很多先进基层党组织和优秀共产党员。特别是2016年以来，丹东市委深入贯彻落实《辽宁省基层党建重点任务三年推进规划》，在全市范围内深入开展党支部规范化建设，各级党组织坚持抓基础、补短板，抓规范、强功能，抓质量、促提升，在打赢脱贫攻坚战、统筹疫情防控和经济社会发展、以党建引领基层社会治理创新等一次次“大考”中，带领广大党员冲锋在前，充分发挥了中流砥柱的作用。

2020年11月，丹东奥美佳食品有限公司党支部自豪地挂上了“五星党支部”牌匾

突出问题导向分类推进各领域党支部全面过硬

“一些党员不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩等问题比较突出；部分基层党组织软弱涣散、主体作用发挥不明显；‘三会一课’等组织生活不落实；党员组织关系管理不规范，基层党组织不按期换届……”2016年，丹东市面向全市各级党组织开展大调研，发现了基层组织建设工作中，有很多亟待解决的突出问题。基层党组织迫切需要有一个总的抓手来统筹解决这些问题。为了有效回应基层诉求，丹东市委研究决定在全市深入开展党支部规范化建设。

“为了全面提升党支部组织力，强化党支部政治功能，市委把党支部规范化建设作为‘一号工程’抓实抓细，制定了统一的标准。同时，考虑到各领域党组织的特点，坚持分类指导、因人施策，不搞一刀切，避免削足适履。”丹东市委常委、组织部部长王海东说。

丹东市开展党支部规范化建设最突出的特点就是：既坚持统一标准，又坚持分类指导。2016年，丹东市委先后3 次召开常委会专题研究，制定了《全市党支部规范化建设实施意见》 （以下简称《实施意见》），提出了“组织健全、制度完善、运行规范、活动经常、档案齐备、作用突出”6 项标准，作为全市各领域党组织开展党支部规范化建设的“总遵循”。同时，《实施意见》 还规范了“三会一课”制度、民主生活会和组织生活会制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度、党日制度、双重组织生活制度、请示报告制度、经常性提醒和批评制度等8 项制度。

在统一标准的基础上，针对不同领域的特点，丹东市委又制定了农村、城市、机关、事业单位、非公有制经济组织和社会组织6 个领域《党支部工作细则》，以及容易记、好操作、重实效的“硬杠杠”。对农村党支部，注重政治引领和作用发挥，在有了好书记、好班子、好队伍的基础上，做到集体经济发展、社会和谐稳定；对机关、事业单位党支部，强调要有好班子、好队伍、好制度、好作风，且要求质量较高，要为全市其他领域示范打样；考虑到城市基层党组织中小区党支部书记年龄普遍老化，基础比较薄弱，重点在制度规范运行、建设场所阵地方面下功夫，努力做到有好书记、好制度、好阵地、好氛围；对非公有制企业和社会组织，因为其党建基础相对薄弱，所以坚持循序渐进，首先做到有组织、有制度、有保障、有活动、有作用，再逐步提高标准。

为让各领域基层党组织学有标杆、做有参照，丹东市委分领域确定了标牌小区党支部等121 个党建工作基础好、示范带动作用强的党支部作为市级示范点，下拨121 万元党建工作经费，重点扶持、精心培育。

丹东市振兴区三街社区标牌小区是市委选树的城市领域党支部规范化建设示范点之一。标牌小区原党支部书记申传兴30 多年始终坚守着“离休不离党，为民再上岗，学习不断档，奉献写人生”的誓言，长期坚持向身边群众传递党的声音，带领党员严格坚持“三会一课”等组织生活制度，乐此不疲地坚持奔走在服务社区群众的最前线。申传兴带领党支部累计协调资金153 万元，解决群众在15 个方面共270 多个“急难愁盼”问题，把一个昔日脏乱差的老旧小区治理成文明和谐、美丽幸福的模范小区。

“全市的小区党支部都在学习标牌小区的经验，党支部书记们也都以申传兴老书记为榜样。”全国离退休干部先进个人、辽宁好人李忠怡多年来走遍了丹东地区的街道社区，深刻感受到申传兴和标牌小区在丹东地区的巨大影响力。在2019年“不忘初心、牢记使命”主题教育中，市委总结推广“申传兴党支部工作法”，广大基层党组织自觉对标标牌小区，开展便民服务。六道沟街道工业社区修建了浴池胡同党员服务室，免费为附近居民量血压、扦裤脚、理发、疏通下水管道；兴东街道积极协调上级资金，为朝凤街4 号楼重新铺设地下管网，安装单元门，彻底改变了以前“门口水帘洞，墙角黑霉斑”的恶劣环境。

坚持以评促建党支部规范化建设形成长效机制

2020年7月，东港市长山镇窟窿山村党总支书记侯少云领到了丹东市委下发的第三批“五星党支部”荣誉牌匾和1 万元党建工作经费，他高兴地对村里的党员说：“牌匾不沉，但这份荣誉却是沉甸甸的，这是对咱们村的高度肯定！”

为切实提高党支部规范化建设水平，丹东市委坚持以评促建，制定出台了《党支部星级评定暂行办法》和6 个领域《党支部星级评定细则》，确定每年市、县、乡三级分层分批分领域，逐级评定星级党支部。星级评定实行百分制，不同领域考核侧重点有所差异。对机关、事业单位，考核侧重于党支部规范运行和党员立足本职岗位完成中心任务等方面；对村和社区，注重强化政治功能，考核侧重于能否发挥政治引领作用，能否严格党的组织生活制度，能否促进村集体经济发展、推动社会和谐稳定；对非公有制企业和社会组织，考核侧重于基础建设，例如组织是否健全、制度是否完善、活动是否经常等。星级评定得分在90 分以上的，可评为“五星党支部”，并给予1 万元党建工作经费奖励。

“星级评定的评分标准涵盖了党支部建设的方方面面，组织设置、组织生活各项制度执行情况、党员作用发挥等每一项内容都有相应的赋分。党支部要想得到高分，就必须下力气补齐短板、强基固本。要是哪一项‘瘸腿儿’了，别说是五星级了，甚至有可能被评定为三星级以下等次。而且，评价机制是动态的，每一年都会‘回头看’，不够格的就会被降星处理。”东港市委组织部相关负责同志说道。

通过星级评定，丹东市各级基层党组织聚焦抓基层打基础，使基层党支部的组织力和战斗力不断提高，真正成为带领党员群众攻坚克难的战斗堡垒。

东港市小甸子镇小甸子村地处偏僻，虽有草莓等特产却销路不畅、卖不上价，农户如果不愿意贱卖给商贩，就只能烂在地里。自党支部规范化建设开展以来，小甸子村党总支严格落实“三会一课”和党日制度，党员作风得到极大转变，党组织成了群众的“主心骨”。村党总支为了走出“酒香也怕巷子深”的困局，争取到江苏扬州梅岭街道资金和省市专项扶持资金等款项共715万元，建设500 亩电商产业园区，注册了“五百亩”“莓小姐”等品牌，在网上“闯”出了名气，当地农产品供不应求，村民也跟着增收致富。在党支部的带领下，目前，小甸子电商产业园区年盈利80 余万元，“五百亩”草莓头茬果也卖出了喜人的高价。

自2019年起，丹东市充分发挥党支部推动振兴发展的战斗堡垒作用，探索推广由村党组织牵头争取资金，谋划思路，落实项目的“党支部+”发展模式，全市241 个“空壳村”全部“摘帽”，村集体经济年收入超百万元的村有31 个，超10 万元的村有157 个。

注重质量提升助力经济社会发展再上新台阶

经过几年来的探索实践，丹东市党支部规范化建设工作取得了积极成效。市委适时调整工作方向，从抓基层打基础到提质增效，实现了从“有没有”到“好不好”的转变。

丹东市将2020年作为党支部规范化建设质量提升年，市委主要领导带头研究部署，提出以“四个一批”（巩固和提升一批星级基层党组织、选树一批先进基层党组织和优秀共产党员、整顿一批软弱涣散基层党组织、调整一批履职能力差的党组织负责人） 举措，持续巩固提升各领域党支部规范化建设质量。目前，全市“五星党支部”有500 个，“四星党支部”占40%以上，“三星党支部”以上层级占95%以上。

“党支部建强了，各领域的党建工作也好开展了。特别是市委根据各领域特点和党建工作重点设计了新载体，使基层组织建设质量得到进一步提高，对经济社会发展也有不小的推动作用。”在今年年初召开的基层党建工作调度会上，许多县（市） 区党务干部深有感触地说。

丹东市委组织部机关干部与结对共建的小区党支部党员共同开展党日活动

凤城市直机关部分党员“七一”期间到大梨树“干”字广场重温入党誓词

在农村，丹东市创新开展了“两个一批”（培育一批毛丰美式好干部、建设一批大梨树式好村庄）工作，通过建强农村基层党组织和实施“领头雁”工程，推动乡村全面振兴发展；在城市，深入推动“四大” （街道大工委、社区大党委、小区大支部、商圈大联盟） 建设，打造以街道、社区、小区、商圈党组织为主轴，区域、单位、社会组织党组织组织共建、活动共联、资源共享的党建引领城市基层治理创新新格局；在机关，开展“共建共促”活动，组织市、县两级955个机关党支部与小区党支部“一对一”结对共建，融合发展；在“两新”组织，以园区党组织牵头创新开展园区党员分类管理，保障了党的工作全覆盖；在边境，打造“北黄海党建联合体”，把从事渔业生产的党员全部纳入管理，充分发挥管边控边作用。

“以后买菜上八楼，就不费劲啦，很方便！”家住丹东市元宝区兴东街道泰美社区泰和小区64 岁的居民王德才拎着两大兜菜在楼道里等电梯时高兴地说。

泰和小区始建于1998年，由于年久失修，近年来出现了供暖不热、下水不畅、路面老化、照明不亮、邻近商户倾倒垃圾堵塞交通等诸多问题。尤其是小区里以老年住户居多，小区居民楼没有电梯，上下楼成了困扰他们的最大难题。“四大”建设开展以来，元宝区委、区政府为了解决上述问题，统筹资金、搭建平台，以兴东街道党工委牵头召开党建联席会，协调住建、财政等相关部门各司其职，给社区、小区党组织压担子，督促其做好群众工作，积极配合施工。在街道党工委的统筹协调下，仅用3 个多月的时间，泰和小区就加装了11 部电梯，更换了所有管网、粉刷了外墙、安装了楼顶防水板、整修了花园……老旧小区旧貌换新颜。

宽甸满族自治县振江镇边境线长91.5 公里，6 个村均沿边境线分布，边境巡逻任务较重，再加上青壮年外出较多，对年长村民突发疾病等情况难以及时应对。针对这些问题，振江镇党委结合当地实际，创建“党群e 家”稳边治理工作机制，以党员中心户为骨干，将每个党员中心户同与其相邻的10 户左右农户组成一个联防组，统一安装报警系统，共完成报警器安装2584户，实现边境村全覆盖。2018年，石柱子村村民老侯家突然起火，且家中无人。邻居发现火情后，第一时间按下报警器，联防组的党员中心户接到报警后，立即向119 和镇政府报告，第一时间组织周边村民救火，使火势得到了有效控制。

在丹东市，各领域的党组织如今已真正成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒、强边固边兴边的基石，为经济社会发展提供了坚强的组织保证。

江水滔滔，鲜红的党旗高高飘扬在鸭绿江畔。