中国利用外资有望保持稳定增长

如果国际形势不进一步恶化，2021年我国利用外资的形势应好于2020年，预计当前及今后一段时间实际吸收外资金额将保持年均约5%的小幅增长。

2020年以来，面对国际疫情持续蔓延、世界经济严重衰退、全球跨国投资大幅下降、引资/智国际竞争激烈等复杂严峻的国际形势，我国积极做好稳外资工作，包括有序落实《中华人民共和国外商投资法》及《中华人民共和国外商投资法实施条例》等法律法规，指导外资企业用足、用好应对疫情的各项支持政策，加强对外资大项目的跟踪服务，创新和优化招商引资方式，指导自由贸易试验区、国家级经济技术开发区等开放平台抓防控、促发展，加强外资企业动态监测，有针对性地加强相关服务和指导，等等。在此背景下，不少外商将我国作为跨境投资的“避风港”。我国全年实际使用外资实现了稳定增长，且外资投资方式趋于多样化，外资投向的产业结构也得到不断优化；但同时，外资的来源结构和区域布局也仍存在进一步优化的空间。对跨国企业而言，在当前全球经济不振、消费需求大幅萎缩、企业盈利困难的形势下，开拓规模庞大、消费力强、前景稳定的中国市场的重要性不言而喻。随着我国营商环境的不断优化，预计2021年我国利用外资的水平和质效将不断提升。

2020年中国利用外资情况良好

从规模来看，2020年我国实际吸收外资总量稳定增长。据商务部统计，2020年1—11月，全国实际使用外资1294.7亿美元，同比增长4.1%（不含银行、证券、保险领域，下同），延续了下半年以来的稳中向好态势（见附图）。从单月情况看，11月当月全国实际使用外资143.8亿美元，同比增长5.6%，连续8个月实现同比增长。在全球经济深度衰退、跨国投资持续四年下降的背景下，相对于联合国贸易和发展会议对2020年全球外商直接投资（FDI）规模下降40%的预测，中国吸收外资却逆势增长，体现了外资对中国经济的信心和营商环境的认可。

从行业来看，外资继续向服务业（尤其是高技术服务业）聚集，制造业利用外资占比和增速显著下降。2020年1—10月，服务业吸收外资900.5亿美元，同比增长13.5%，占比78.2%；高技术服务业同比增长27.8%，其中电子商务服务、专业技术服务、研发与设计服务、科技成果转化服务同比分别增长44.3%、77.9%、82.1%、43.6%。农林牧渔业吸收外资4.9亿美元，占比较低（0.43%），但增长显著，为14.3%。制造业吸收外资242.8亿美元，同比大幅下降18.2%，占比21.1%（见表1）。

2020年1-11月我国实际吸收外资金额及增速数据来源：商务部

表1 2020年1-10月我国主要产业/行业实际吸收外资金额（亿美元）及占比

从外资来源看，七成以上外资来自中国香港，主要发达国家对华投资大幅下降。1—10月，全国实际使用外资有73.0%来自中国香港，6.2%来自英属维尔京、开曼群岛和萨摩亚金融自由岛，而美国、日本、德国、法国、英国这些对外投资大国在华投资占比之和只占中国吸收外资总量的6.3%，且同比分别下降14.9%、12.9%、13.0%、28.9%和10.9%（见表2）。这主要是由2020年发达国家疫情严重导致经济急剧衰退、保护主义抬头等因素所致。

表2 2020年1-10月主要外资来源地实际投资金额（亿美元）、占比及同比

从外资投向的区域看，区域分布失衡进一步加剧，中西部地区吸收外资大幅下降。1—10月，全国88.6%以上的外商投资企业和89%以上的实际外资金额均集中在东部地区。东部地区实际吸收外资保持7.3%增长，而中、西部地区吸收外资金额同比分别下降12.4%、21.8%（见表3）。中国内地31个省市中，江苏、广东、上海、浙江、北京、山东六省市新设企业数和实际利用外资金额占全国的比重，分别为76.8%和79.4%，均接近八成。如何引导外资更多投向中西部地区，是当前和今后一段时期内外资战略与政策需要着力解决的重要问题。

表3 2020年1—10月我国东、中、西部地区吸收外资情况

从利用外资的方式来看，独资和合资企业为主。2020年1—10月，以独资、合资方式设立的企业数量占比分别为77.3%和18.8%，合计96.1%；两者实际使用的外资金额占比分别为73.5%和19.5%，合计93%。值得注意的是，虽然合伙企业数量占比只有2.5%，但同比增速高达1014.9%（见表4）。除上述两种方式外，并购方式利用外资金额占比8.5%，接近2019年的8.6%；其他投资方式，如股权出资、创业投资、技术入股、投资基金等方式依旧较少。随着2020年我国对外商投资准入门槛的降低，可以预期，将来会有更多的投资形式出现增长。

表4 2020年1—10月我国利用外资方式统计简表

2021年中国利用外资形势向好

虽然我国发展面临的外部环境依然复杂严峻，国际引资竞争可能进一步加剧，但如果国际形势和全球疫情不进一步恶化，我国利用外资的形势应好于2020年。初步预计，当前及今后一段时间，我国实际吸收外资金额或可保持年均5%左右的小幅增长。

当前我国利用外资的有利形势与条件主要体现在以下方面：一是全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,有利于引智、引技、引才和优化FDI产业结构。二是我国营商环境持续优化，有利于进一步稳定和增强外国投资者的信心。一方面，中国社会稳定、市场潜力巨大、产业体系完备、基础设施良好等传统优势依然存在；另一方面，我国对标国际通行规则，大力营造竞争有序的市场环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境等。近年来，包括出台《外商投资法》《优化营商环境条例》等政策法规，放宽金融服务的市场准入，鼓励外商投资企业参与研发，改善知识产权保护等举措，均增强了外资企业投资中国的信心。世界银行发布的《2020营商环境报告》显示，我国的排名从第45位上升到第31位，是营商环境进步最大的10个国家之一。三是我国疫情控制有力、经济复苏领先全球，吸引外资纷纷加码中国资产。在世界其他国家的经济仍遭受新冠肺炎疫情冲击之际，我国则迅速、有效地控制了疫情，并以此带动2020年前三季度经济增长在全球率先由负转正，展现出我国经济的韧性与活力，大幅稳定了外商投资中国的预期和信心。不少外资企业将中国作为跨国投资的“避风港”，如宝马、戴姆勒、西门子、丰田、LG、埃克森美孚、巴斯夫等旗下的一大批大项目在华增资扩产。中国美国商会发布的《2020年度美国企业在中国白皮书》显示，中国仍是大多数在华美国企业看好的重点市场。中国欧盟商会发布的《中国欧盟商会商业信心调查2020》显示，超六成受访者表示，中国仍是其前三大投资目的地之一。四是《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的签署，利好我国的稳外资外贸工作。2020年11月16日，联合国贸易和发展会议发布报告指出，RCEP关于投资的条款，将增加该地区的投资机遇；同时，协定中涉及的商品与服务贸易、知识产权、电子商务的条款，将促进贸易便利化，降低企业的交易成本，有助于短期内增加该地区FDI流量。目前，RCEP成员国所吸引的FDI中，只有30%来自区域内部，该地区FDI流量仍有很大的增长空间。

与此同时，在吸引和利用外资方面，我国也面临一定的外部风险：一是全球经济深度衰退，复苏程度存在相当大的不确定性。贸易摩擦叠加疫情冲击，导致很多跨国公司对市场增长和未来投资计划普遍持悲观态度。目前全球疫情难言已经得到有效控制，未来走向仍然存在较大的不确定性，全球市场信心依然脆弱。二是全球FDI流入量连续四年下滑。联合国贸易和发展会议2020年4月发布的全球投资趋势监测报告显示，新冠疫情暴发将使2020—2021年的全球外商直接投资出现大幅下降，降幅或达30%—40%。三是当前已经出现“逆全球化”现象和全球供应链重构倾向。从安全角度考虑，已有国家试图收缩产业链全球布局，或者引导供应链区域化、多元化。经济逆全球化暗流涌动，保护主义、单边主义加剧，疫情引发的问题和激化的矛盾将长期存在。四是发达国家纷纷制定出台产业“回流政策”。2020年以来，美国、日本、法国等国纷纷采取税收优惠、“回流基金”补贴等多种政策措施，阻止或延缓本国产业链向外转移，吸引境外资金回流。五是国际关系的不确定性。特别是中美关系的走向不明朗，美国的“长臂管辖”，导致越来越多的跨国公司对其所在行业市场的增长预期和在华投资计划持观望或悲观态度。《2020年度美国企业在中国白皮书》显示，在商业战略方面，近1/4的受访者表示，中美贸易争端及互相加征关税促使它们推迟或取消了投资。六是近两年欧美企业财务普遍堪忧、投资谨慎。过去两年，欧盟、美国企业的收入和盈利水平持续下降，在一定程度上制约了其对外投资的能力。七是国内综合生产成本的上升，使得我国利用外资面临来自东南亚国家的低成本引资竞争压力。

综上，只有持续优化我国的硬环境（物质条件）、软环境（物质条件以外的诸如政策、文化、制度、法律、思想观念等外部因素和条件）和产业配套环境，才能吸引和留住中外企业，防止和延缓产业链转移。为此，要切实改善外商长期关心的营商环境问题，包括法律法规的解释和执行、知识产权保护、人才短缺、网络安全、居住环境等多方面的阻碍。此外，还要扩大内需、升级产业结构，发展战略性新兴产业和新基建，挖掘国内市场的潜力；进一步放宽市场准入，提高监管环境的公平性、可预测性和透明度，实施竞争中性政策；降低个人税负和劳动力成本，加大高端管理人才的培养；增强政府公共卫生的治理能力，进一步治理空气、环境污染等，使中国始终成为最具竞争力的外商投资热土。