河南省高水平开放的优势、问题与对策

吴珍彩

(河南牧业经济学院，河南 郑州 450044)

习近平总书记在经济社会领域专家座谈会中指出，要全面提高对外开放水平，建设更高水平开放型经济新体制，形成国际合作和竞争新优势[1]。党的十九届五中全会公报再次强调，中国要实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面[2]。这表明，进入新时代的中国需要构建高水平开放的对外贸易新格局。十八大以来，河南省牢记习近平总书记关于“建成连通境内外、辐射东中西的物流通道枢纽，为丝绸之路经济带建设多做贡献”的嘱托，积极融入“一带一路”建设，不断提高河南省对外开放水平。“规划和建议”提出了“十四五”中国对外开放的新要求，河南省也要抓住机遇，分析自身优势和存在的问题，进一步提升开放水平和质量，促进河南经济发展更上一层楼。

一、河南省高水平开放的优势分析

1.国家战略叠加的政策优势

2013年3月，中国政府批准设立“郑州航空港经济综合实验区”。2016年1月，国务院同意在郑州市等11个城市设立跨境电子商务综合试验区。同年8月，经国家有关部门批准，中国(河南)自由贸易试验区正式成立。在各种国家战略支持下，河南开放型经济加速发展，为各地积极探索高水平开放发展增强了信心。

在国家有关部门的大力支持下，郑州航空港经济综合实验区首次被确定为空港型国家物流枢纽。截至2019年，在郑州新郑国际机场落户的客运航空公司已有55家，开通208条客运航线，116个客运通航城市；并且已有21家货运航空公司在郑州新郑国际机场设立分公司，开通34条货运航线，40个货运通航城市。2019年，郑州新郑国际机场旅客吞吐量2912.93万人次，同比增长6.6%；货邮吞吐量52.20万吨，同比增长1.4%；起降架次21.36万架次，同比增长3.2%。2019年，郑州航空港经济综合实验区地区生产总值、规模以上工业增加值、一般公共预算收入均增长10%以上，跨境电商连续四年实现翻番，外贸进出口总额在全省和郑州市的占比分别在60%、80%以上，对全省开放带动作用进一步增强。河南自贸区160项试点任务基本完成，改革创新综合监管举措220多项，跨境电商等多项模式被推广复制。成立两年就吸引了5万多家企业，注册资本突破6000亿元，国家超级计算郑州中心、国家农机装备创新中心均顺利落地，为河南省数字化、科技化发展提供智力支持。在国家各种战略政策支持下，河南省一要苦炼内功，提升自主创新能力，二要扩大开放规模，提升开放水平，全面促进河南经济发展。

表1 2008年～2019年郑州新郑国际机场旅客、货邮吞吐量情况

图1 河南自由贸易区进出口总额和进出口企业数量图

表2 2019年河南自由贸易区新注册企业情况

表3 2019年河南自由贸易区实际利用外资情况

2.四路并举的交通优势

交通优势一直是河南省的最大优势。在国家推行“一带一路”倡议以后，河南省发挥综合性交通枢纽的优势，拓展“东联西进”物流通道，将中原腹地与世界连为一体，建设了空中、陆上、网上、海上四条丝绸之路作为“一带一路”的重要支撑。中欧班列的运营使“亚欧大陆桥”成为当代“陆上丝绸之路”。截至2020年6月，郑州始发终到中欧班列累计开行3571班次，累计货值达到138.83亿美元，辐射30个国家130座城市，物流网络已覆盖欧洲、中亚、东盟和日韩等。以郑州—卢森堡“双枢纽”货运航线开通搭起了河南与卢森堡以及欧盟合作的空中桥梁，为中欧互通打开新大门。越来越多的航线开通，尤其全国第一批启动的跨境电商郑州试点的获批，使得河南又开辟了“网上丝绸之路”。在河南自贸试验区郑州片区，诞生了令全球跨境电商监管部门和企业都交口称赞的跨境电商保税进口“1210模式”，成功破解了跨境电商关务申报、税收征管、质量监督、物流服务等系统性难题，成为我国跨境电商发展的“领跑者”。郑州网上业务流程上跑出了日均处理能力1000万包、通关速度每秒500单的郑州速度，通过“秒通关”加“前店后仓”，消费者足不出户便可购买全球商品。2019年郑州跨境电商交易额超过107.7亿美元，同比增长超24.6%，为河南开放发展做出了特殊贡献。作为内陆地区的河南，郑州至连云港、青岛、天津等港口，均已开通海铁联运班列，打通了“海上丝绸之路”。2019年，完成海铁联运1.1万标箱，为河南大宗商品开放发展开辟了通道。

3.人杰地灵的资源优势

河南省地处中原，有着悠久的发展历史，资源丰富。河南省主要资源包括矿产资源、动植物资源、自然景观、劳动力资源和人文资源。矿产资源方面，河南地层齐全，地质构造复杂，成矿条件优越，蕴藏着丰富的矿产资源，是全国矿产资源大省之一。现已发现107种矿藏，全省已探明储量的矿藏有76种，其中47种居全国前10位，13种居全国第三位，钥、蓝石棉、天然碱、珍珠岩等7种矿产储量居全国第一位，铝土矿和耐火粘土储量以及黄金、煤炭产量居全国第二位，已探明储量的天然气居全国第三位，玻璃用石英储量居全国第四位，萤石储量居全国第五位。动植物资源方面，河南是农业大省，也是畜牧业大省。小麦、花生种植面积位居全国前列，苹果、大枣产量在全国占比较高，平菇、香菇、白灵菇等食用菌产量全国第一，生猪存栏、家禽存栏、肉蛋产量、畜牧业产值分别位居全国第一位、第二位、第二位和第三位，肉类和乳品年加工能力位居全国第三位，已建成畜牧业产业化集群70个，全国市场一半的火腿肠、7/10的水饺产自河南。自然景观方面，河南境内有世界文化遗产6项25处，全国重点文物保护单位358处，世界地质公园4处，国家级重点风景名胜区12处，国家级自然保护区13处。劳动力资源方面，河南是中国人口大省，劳动力资源丰富。近些年来，河南省加大教育投资力度，使丰富的劳动力资源变为人力资源，为河南省高水平开放提供人才支持。河南是中华民族的主要发祥地之一，是我们的先民生活和创业的地方，有着丰富的文化资源。历史上先后有20多个朝代在这里建都，远在四千年前的新石器时代，中原人民就创造了著名的“裴李岗文化”“仰韶文化”“龙山文化”。丰富的要素禀赋优势，为河南高水平开放提供了坚实基础，河南省不但可以进一步提升货物贸易数量，而且服务贸易也大有发展空间。

二、河南省高水平开放面临的问题

作为内陆省份，河南省近几年抓住历史机遇，全面提升开放水平，对外贸易取得较大成绩。2019年，全省外贸进出口总值5711.6亿元，较上年同期增长3.6%，居中部地区第一位。虽然增速高于全国0.2个百分点，但贸易量和质上与全国平均水平仍有一定差距，河南省外贸还有较大上升空间。

1.加工贸易占比较高，产品附加值低

河南省对外贸易方式仍然以加工贸易为主，对外资企业依赖过重。2019年，河南省一般贸易进出口2005.5亿元，增长8%，占全省外贸总值的35.1%；加工贸易进出口3587.6亿元，增长0.7%，占全省外贸总值的62.8%。加工贸易倾向于高能耗、高污染、低附加值、低技术含量的产品，且产业关联带动作用弱。而且加工贸易企业缺乏创新研发能力，易受制于人，对河南的经济发展威胁较大。外商投资企业仍是外贸主体。2019年，河南省外商投资企业进出口3543.2亿元，占同期河南省外贸总值的62%；民营企业进出口1696.4亿元，占同期河南省外贸总值的29.7%；国有企业进出口452.9亿元，增长1.6%。过度依赖外商投资企业存在一定的隐患，尤其是在“逆全球化”背景下，外资企业的回流或投向成本更低的国家会直接导致河南外贸发展受到严重影响。

2.出口商品结构单一，竞争力不强

富士康落户郑州航空港，带动了手机产业集群发展，也成为河南省主要出口产品。2019年，河南省出口机电产品2700.4亿元，增长3.1%，其中手机出口2183.1亿元，增长3.2%，占全省出口的58.1%。但富士康是苹果公司的代加工厂，企业没有自主品牌，缺乏创新能力和技术优势，企业竞争力不强。单一的手机产品出口为主导，在中美贸易摩擦影响下，贸易的不确定性大大增加，外贸风险增大。而农业大省的河南，农产品出口仅182.6亿元，占总出口的4.8%，出口规模小，且产品竞争力弱。由此，大而不强的农业致使河南外贸发展动力不足。

3.对外贸易地区发展不平衡

河南省各地市外贸发展不平衡。2019年，郑州市外贸仍是河南省外贸支柱，全年实现外贸进出口4129.9亿元，增长0.6%，占全省外贸总值的72.3%。长期以来“一城独大”的局面仍没有得到改变。河南省18个地市中，进出口超过100亿元的地市仅有8个。其他地市外贸体量小，发展不平衡，一定程度上制约了河南省整体外贸水平的提升[3]。从河南对外贸易地理方向看，2019年，河南省对美国、东盟、欧盟、中国台湾和拉丁美洲市场分别进出口1271.3亿元、766.4亿元、746.7亿元、457.5亿元和393.2亿元，上述5市场占全省外贸市场的63.6%，美国仍保持全省第一大贸易伙伴地位，占同期全省外贸总值的25.1%。出口市场过于集中，将加大出口风险，一旦进口国对我国进行贸易制裁，将对河南省出口产生较大影响。

4.投资力度不够，外贸发展动力不足

加快贸易转型升级是提升河南省高水平开放的重要措施。河南省要多引进有自主品牌和创新能力的企业，要加大研发投入力度，培养自主品牌，增加产品附加值，提升国际竞争力。河南高新技术产业发展相对落后，一定程度上导致全省创新能力不足。而高新技术产业落后的主要原因有两个。一是研发投入不够。2019年河南100强企业综合研发投入强度为2.08%，是近年来的最高值，但与全国2.23%仍有一定差距。二是河南省专业人才缺乏，尤其高级技术研发人员严重缺乏。在对河南省高新技术企业用人需求调查中，80%的企业表示企业高端人才完全不能满足需求。

图2 河南省高新技术企业人才满足情况调查

三、提升河南省高水平开放的对策

在后疫情时代的新形势下，逆全球化的持续性增加了国际贸易的不确定性和风险性。面对高质量发展要求，河南省要发挥自身优势，大胆创新，多措并举，提升开放水平和质量。

1.利用地理优势，拓宽外贸发展空间

河南省拥有郑州航空港区、自贸试验区、郑洛新自创区、郑州跨境电商综试验区、大数据综试区等国家战略基地，空中、陆上、网上、海上四条丝路又独具特色，河南要借助优越的地理优势，全方位拓宽贸易发展空间。第一，要以郑欧班列为纽带连接省内各地市贸易资源，扩大河南省对外贸易规模；第二，对接“海上丝绸之路”，形成陆海联运，积极发展河南省对外大宗商品贸易；第三，以郑州航空港为载体，利用郑州跨境电商综试验区政策优势，发展跨境电商贸易；第四，依托“一带一路”倡议，发挥河南省自身资源禀赋优势，寻求与“一带一路”沿线国家共振点，为河南省优势产业拓展外贸发展空间。

2.优化贸易方式，挖掘外贸发展潜力

首先，加快传统贸易转型升级。一方面，就政府工作而言，应对对外贸易经济进行一定的介入式管理，即采用强制性手段优化对外贸易模式，引领河南企业积极革新，摒除传统加工手段，将经济发展与当地发展模式融合，积极创设新型的具有河南特色的对外经济模式，强化其管辖范围内的相关企业工作绩效考核力度，确保对外经济步调与国际趋同。另一方面，企业自身要主动优化、提升。企业要加大资金、技术、人才等方面的投入，培育自主品牌，提高产品附加值。其次，创新贸易新业态，寻求河南外贸新的增长点。抓住机遇，以跨境电商产业为抓手壮大河南新兴业态，构建跨境电子商务产业链和生态链，推动外贸方式优化。

3.提升创新能力，激发外贸发展活力

当前国际政治经济形势复杂多变，尤其是全球经济增速放缓、贸易保护主义抬头的背景下，河南省外贸要练好内功，增加技术研发、质量提升、品牌推广的投入力度，提升自主创新能力。首先，要充分利用郑洛新国家自主创新示范区、知识产权强省试点省等创新驱动平台，政府做好顶层设计，进一步完善创新激励政策和制度建设，加大科技研发投入，鼓励外贸企业积极研发新产品、培养自主品牌[4]。其次，要培养和引进高端人才。一方面，紧密依托省内高等院校与科研院所，培育高端人才；另一方面，利用人才优惠政策，重点引进科技创新领军人才。再次，要鼓励更多的民营企业、国有企业加入外贸行业，激发外贸企业发展活力。

4.培育新竞争优势，提升外贸发展质量

河南省迎来了前所未有的外贸发展机遇，我们要加快培育以技术、品牌、质量、服务为新型竞争力的出口产品，提高竞争优势。首先，充分发挥河南在粮食生产、有色金属加工、食品加工和装备制造的产业基础优势，积极对接、整合和转化全球资源，构建国际营销网络，加快向产业价值链高端环节攀升。其次，积极培育、引进服务外包重点企业，扩大服务贸易出口。鼓励加工贸易与新型商业模式、新型贸易业态相结合，推动劳动密集型产业向技术密集型产业价值链的上下游升级延伸。再次，加快建设开放创新先导区、技术转移集聚区、转型升级引领区、创新创业生态示范区，大力推进生物医药、先进材料、航空物流、精密机械、国际商务会展、康体娱乐休闲等战略性新兴产业发展壮大，打造经济发展新优势[5]。