杭州市离岸服务外包产业高质量发展的路径研究

韩沈超

（杭州电子科技大学经济学院，浙江 杭州 310018）

一、引言

2020年10月召开的党的十九届五中全会中指出“实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面。”高水平开放是高质量发展背景下企业深入开展国际经济合作和培育新的竞争优势的必由之路。随着信息技术高速发展和互联网基础设施的不断完善，服务业中具有高科技含量、高经济附加值、低资源消耗的服务外包产业实现了快速发展，并且离岸服务外包日益成为中国扩大开放、参与国际分工体系重构及全球价值链竞争的重要载体。据商务部数据，2019年我国服务外包执行额首次突破万亿元，其中承接离岸服务外包合同执行额达968.9亿美元，同比增长9.3%。此外离岸信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）执行额占比分别为44.1%、18.1%和37.8%，内部结构进一步优化，附加值更高的BPO和KPO占比逐年不断增长。

2009年1月，国务院办公厅公布《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，批复北京、上海等20个城市为首批服务外包示范城市，实行一系列鼓励和支持服务外包产业发展措施。作为全国首批服务外包示范城市之一，杭州市服务外包产业在浙江省数字经济“一号工程”的引领下实现快速发展。根据杭州市商务局统计数据，2019年杭州市承接离岸服务外包合同执行额71.86亿美元，同比增长3.86%，ITO、BPO和KPO占比分别为59.39%、2.14%和38.47%。在商务部服贸司公布的《2018年度中国服务外包示范城市综合评价得分情况》中，杭州在31个示范城市中排名第四，相较于排名靠前的北京、南京和上海，杭州在评分中主要的劣势项为“产业发展情况”和“综合创新能力”。同时与全国服务外包产业发展相比，在“量”的规模和“质”的结构上，杭州发展离岸服务外包表现出“量足质不优”的特征，尽管在规模上取得了一定优势，但是从增长率和内部结构——对科技水平、人才能力要求更高的BPO和KPO离岸服务外包占比方面都有着较大不足。

离岸服务外包产业对经济增长和产业结构优化的贡献有目共睹。此外，作为资源消耗少、环境污染低、信息技术承载力高的行业，发展服务外包是践行习近平总书记关于“两山理论”的重要论述、实现经济高质量发展和助力形成国内国际双循环新发展格局的重要保证。因此离岸服务外包产业高质量发展的内涵是什么？有哪些因素潜在制约了杭州离岸服务外包的发展？如何培育杭州离岸服务外包产业新的竞争优势？促进产业高质量发展？探索上述问题的可行解决方案是本文研究的主要目标。

二、文献综述

（一）离岸服务外包产业发展的经济效应

随着人工智能与信息技术的迅猛发展，制造业与服务业深度融合发展，服务外包化、数字化趋势日益凸显，服务的可贸易性大幅增强（詹小琦和林珊，2020）。夏杰长和倪红福（2017）指出服务业在国际贸易中发挥的作用被低估，按增加值测算方法计算的服务业增加值出口比重达31.32%，相较传统的总值贸易计算方法被低估17.4%。中国承接离岸服务外包对促进区域经济增长、产业结构转型、劳动力就业、技术进步等都具有显著的影响。跨国服务外包已成为我国经济新的增长点，且服务外包相较于制造外包对经济增长的贡献更大（陈清萍和曹慧平，2011）。发展离岸服务外包亦是我国产业结构转型的有效途径。何娣和邹璇（2013）基于中国数据的经验研究证实服务外包对我国产业结构升级的直接效应存在但不显著，在此基础上基于资本积累、技术进步和人力资本优化的中介效应显著存在。Driffield et al.（2017）以5746家欧洲服务外包企业为样本研究离岸服务外包对母国就业的影响，发现高收入国家样本中信息密集型服务外包产业对母国就业具有负向影响。陈启斐等（2016）发现服务外包对我国就业市场存在“双重偏向效应”，即服务外包在降低生产成本的同时会提高工资率，在减少整体就业的同时提高对熟练工人的需求，这表明服务外包对母国具有就业质量和就业结构优化效应。喻美辞（2008）研究证实开放经济下，承接离岸服务外包的技术外溢作用显著促进了区域技术进步。姚星等（2015）进一步证实承接离岸服务外包促进了服务业全要素生产率，进而影响服务业纯技术进步实现。

（二）制约离岸服务外包产业发展的问题

夏杰长和肖宇（2019）指出中国承接的离岸服务外包主要是发达国家制造业的低附加值环节，在全球价值链处于“低端锁定”的不利局面。李德阳（2010）系统总结了我国发展离岸服务外包主要瓶颈包括人才匮乏、竞争无序、知识产权保护力度不足和价值链嵌入位置低等。其中杭州市占比最高、数量最多的IT服务外包企业发展总体面临规模小、附加值低、高端业务少和解决能力弱等问题（杨波和殷国鹏，2010）。姜荣春（2015）分析指出我国进入新常态背景下服务外包产业面临着产业收入增长放缓、企业经营压力加大、“马太效应”凸显等制约产业转型升级的问题。

（三）研究评述

回顾离岸服务外包的相关文献，不难发现如下研究趋势：首先，学界对离岸服务外包领域的关注度有所下降。以“服务外包”作为关键词索引在CNKI检索后发现，自2000年以来的总发文量为2940篇，2012年的相关文献数量达到峰值为368篇，其后不断下滑，这与现阶段“工业经济”向“服务经济”转变的现实趋势似乎相悖，在一定程度上反映出对服务外包领域研究中心发生转移的问题，研究关键词已从“服务外包”向“服务贸易”和“制造业服务化”等转变。其次，已有较多学者开展了服务外包的经济效应、影响因素的相关理论与实证研究，但是针对如何优化服务外包产业结构、提高服务外包附加值、实现离岸服务外包产业高质量发展的文献数量非常有限。因此，本文以杭州市离岸服务外包产业为例，探讨双循环新格局下离岸服务外包产业高质量发展的路径选择。

图1 2000-2020年 CNKI（中国知网）以“服务外包”为关键词论文历年发文数量

三、杭州市离岸服务外包产业发展现状

通过采集杭州市商务局网站中杭州市承接离岸服务外包合同执行额的年度和月度数据，本文绘制如下图2和图3。自2010年以来，杭州市离岸服务外包产业合同执行额呈现稳步增长的发展态势，从图2的年度增长情况看，平均年增长率为21.1%，逐渐成为引领服务贸易和对经济增长贡献的重要源泉。从图3的月度变化情况看，服务外包产业的季节性调整变化趋势较为明显，月度的波动幅度较大，每年6月、11月和12月通常为离岸服务外包承接合同执行额的高点。

图2 2010—2019年杭州市离岸服务外包合同执行额变化趋势

图3 2015—2019年杭州市离岸服务外包合同执行额按月变化趋势

另据图4所示，服务外包企业数量在近五年持续增长，新模式、新业态凸显，有效解决了当地45万余人次（2019年末数据）的就业问题，尤其为大学生灵活就业提供新渠道。此外，杭州市离岸服务外包产业转型升级得到快速推动，附加值较低的信息技术服务外包（ITO）比重虽然长期保持在50%以上，但是所占比重略有下滑，高附加值的商业流程服务外包（BPO）和知识流程服务外包（KPO）总体比重有所上升。

图4 2016—2019年 杭州市服务外包企业数变化趋势

图5 2017—2019年 杭州市离岸服务外包承接结构变化

宁波是浙江省第二批被列入全国服务外包示范城市的地级市，近年来依托政策红利和区位优势，服务外包产业发展迅猛。在对比杭州和宁波离岸服务外包执行额增长率后可以发现，虽然在规模上明显处于领先，但增长率明显低于宁波，显示出可能的发展后劲不足。其中宁波市离岸服务外包数据来源于宁波市商务局。

图6 2016—2019年杭州与宁波离岸服务外包执行额增长率对比

四、杭州市离岸服务外包产业发展的影响因素

基于微观企业视角，殷国鹏和杨波（2010）建立了中国服务外包企业承接能力模型及评估指标，提出技术能力、人力资源和流程管理是影响服务外包企业承接能力的基础要素。基于区域示范城市视角，张宇卓和殷国鹏（2013）构建了服务外包示范城市区位承接优势评价指标体系，指标体系的二级指标分别为人力资源与技能、基础营商环境和财务成本结构。本文基于既有的经验研究并结合相关理论，选取人力资源、信息基础设施、制度营商环境和宏观经济政策探究杭州离岸服务外包产业发展的规模、结构的影响因素。本文选取杭州市每季度离岸服务外包合同执行额作为表征规模的被解释变量，同时选取BPO和KPO的比例之和作为表征质量的被解释变量，控制变量分别选取地方经济发展水平（GDP）、产业结构（第三层次产业占比）、信息基础设施（数字经济核心产业增加值）、人力资源（每季度新增服务外包产业培训人数）、商务环境（实际利用外资水平）等开展实证研究，对非比例类宏观数据进行对数化处理，由于杭州市商务局系统公布杭州承接离岸服务外包ITP、BPO和KPO占比自2017年9月起，因此本文选取的样本区间为2017年9月至2020年6月，回归模型为向量自回归（VAR）模型，在对变量进行Dfuller平稳性检验和Xtwest协整检验后，汇报如下表1显示的回归结果。

表1 VAR回归结果

根据表1所示的回归结果，可以得到如下结论：1.影响杭州市承接离岸服务外包规模的主要因素包括地方经济发展水平、产业结构、信息基础设施等，并且第三层次产业占比对其影响高度显著，通过1%显著性水平检验，而商务环境和人力资源对其影响并不显著，表明FDI对离岸服务外包的规模的挤出效应尚未显现，而新增服务外包培训人数近年来未有明显的扩大，原因在于一是服务外包的培训人才已有一定程度的存量，同时2020年的新冠疫情导致了线下培训难以组织。2.影响杭州市承接离岸服务外包质量（即BPO和KPO等高端服务外包占比增加）的因素主要包括了产业结构、商务环境和人力资源等，并且商务环境与人力资源对其产生了显著的负向影响，这一结果表明服务外包与FDI在一定程度上具有替代性，尽管FDI对离岸服务外包在规模上未产生显著的挤出效应，但是在质量上产生了该影响。3.2018年11月30日，浙江省十三届人大常委会第七次会议第三次全体会议审议通过了《浙江省保障“最多跑一次”改革规定》，规定自2019年1月1日起正式施行。因此本文进一步设置了表征“最多跑一次”深化改革的政策时间虚拟变量，以2019年1月作为该政策的转变时点开展回归，结果显示“最多跑一次”改革对离岸服务外包承接质量具有高度显著的促进效果，此外在加入该变量后，信息基础设施对离岸服务外包质量的正向影响也开始变得高度显著。

五、杭州市离岸服务外包产业高质量发展的路径选择

（一）完善信息基础设施，保障信息要素加快流动

离岸服务外包产业发展离不开完善信息基础设施的保障。在数字经济“一号工程”的引领下，杭州率先启动了“无线数字城市”运行，在信息基础设施的建设中已取得一定成效。但是信息技术发展速度极为迅速，杭州市5G通信设施建设仍在规划阶段。加快推进5G基础设施建设有利于保障杭州离岸服务外包产业可持续发展，并且随着信息要素加快流动，杭州市承接更高端服务外包业务的可行性也进一步增加，最终促进杭州服务外包产业高质量发展，推进服务外包的数字化转型，构建服务外包产业的新竞争优势。

（二）优化营商制度环境，深化“最多跑一次”改革

释放“放管服”改革红利，继续深入推进“最多跑一次”全市范围、全业务流程覆盖，提高服务效率、提升服务质量、降低因制度环境不佳所引致的门槛。着力优化服务外包企业的营商制度环境。在推进“最多跑一次”改革进程中，服务外包企业的制度性交易成本降低，企业办事全方位实现由跑“部门”向找“中心”、由跑“多个窗口”向“一个窗口”转变。

（三）释放人才虹吸效应，吸引中高端人才集聚

人力资源是影响服务外包产业发展的关键要素。作为江南水乡和数字经济第一城，充分释放人才虹吸效应，助力杭州成为高质量人才的聚集地。增加服务外包行业的人才供给，不断推进行业培训的常态化和全面覆盖，在扎实做好“六稳六保”工作的基础上实现高质量就业目标。杭州市可以进一步出台和完善“聚、育、留”的人才政策，通过服务外包产业创新集聚平台聚集和吸引人才，通过定期培训、普及职业教育培育内部技术人才，通过全方位生活配套、人文关怀等“留”住高层次人才，为离岸服务外包产业高质量发展驱动提供强有力的“人才引擎”。

（四）抓住一体化发展契机，破除要素自由流动区域间壁垒

现阶段长三角“三省一市”的服务外包产业发展各具特色，但联动发展尚不充分，未能发挥1+3＞4的协同效应。以“长三角一体化”建设为抓手，保障长三角“三省一市”各要素自由流动，尤其是与服务外包产业发展密切相关的创新要素和人才要素。激发长三角一体化合作潜力，构建“沪杭服务外包一体化”和“杭宁服务外包一体化”等经验分享和交流平台，吸收两地离岸服务外包产业发展的成功经验。此外“三省一市”应当共同谋划统一体系的关于支持服务外包产业发展的政策文件，打造高水平的服务贸易发展和服务公共平台，对标国际通行的服务贸易规则，提升“杭州服务”的品牌影响力。