贸易便利化对云南省边境贸易发展的影响及对策

龙佳琦 焦晓松,2 李 毅

（1.大理大学 经济与管理学院，云南 大理 671000；2.大理大学 经济研究所，云南 大理 671000）

一、引言

云南省的地理位置主要位于中国西南部，接壤或相邻于多国，处于我国“一带一路”倡议下向东南亚、南亚辐射的核心位置，边境贸易的发展显得尤为重要。近几年，云南省依托其优越的地理位置，抢抓机遇，与周边国家在多方面推进互通合作，切实促进了边境贸易发展。在我国大力提升贸易便利化水平的背景下，本文对云南省贸易便利化发展现状进行分析，进而分析贸易便利化水平对边境贸易产生的影响。

二、云南省边境贸易便利化发展基本概况

（一）口岸效率

云南省国境线长达4060公里，接壤的三个国家分别是越南、老挝和缅甸，相邻于柬埔寨、马来西亚、泰国、印度、新加坡等多国。同时云南省也是我国少数民族种类最多的省份，其中跨境而居的少数民族就至少有13个，少数民族边民也不在少数，两个国家之间的边民语言相通，经常会有贸易往来，边民互通的小道、陆路、水路不计其数。目前云南省国家一类口岸有16个，其中空港2个（昆明、景洪）、水港2个（思茅、景洪），以及还有一些耳熟能详的口岸，如：红河河口口岸和金水河口岸、临沧清水河口岸以及腾冲猴桥口岸等；二类口岸6个，分别是沧源、章凤、盈江、南伞、打洛、田蓬；地方口岸数量更是多达49个。

近几年云南省政府及相关行政单位始终致力于提高口岸效率，其中最为突出的是云南省国际贸易“单一窗口”平台在2017年正式开放，有效解决了重复申报、多头申报问题，使得云南口岸效率快速提升，贸易便利化也随之提升。国际贸易的“单一窗口”简单来讲就是：申报人和监管人都是通过单一平台进行一次提交或反馈。数据显示，云南省开放优化国际贸易“单一窗口”后，舱单申报数据几乎缩减到原来的1/3，由以往的194项合并为65项，货物申报也从119项合并为85项，光这两项就一共减少了150项，约占两项总量的一半。在费用方面，通过该服务平台，进出口企业可节省报关和报检费用约15—20元，在原产地证申报费用上更是节省了30元左右；在时间方面，进出口企业在货物申报上所花费的时间大大减少，从一开始的4个小时缩短到现在的5—8分钟，申报效率得到大幅提升，通关速度提高，企业综合成本有了很大程度的下降。此外，国际贸易“单一窗口”还是全免费的政务服务平台，它由政府建设和维持运转，全部服务不收取任何费用。云南省还为打造更便利的国际贸易“单一窗口”，做到了政务服务的全面升级，相关人员可直接通过互联网搜索云南国际贸易“单一窗口”，在网上就可以进入平台办理业务，大大提升了云南省边境贸易效率。

（二）海关环境

随着云南省经济的发展和政府相关政策措施的施行，使得海关基础设施建设越来越完善。以近一年的统计数据分析，2019年，云南省进口整体通关时间约为18.92小时，相较于2018年同比下降了58.15%，占全国排名第8位；出口的整体通关时间有了更大的提升，约为0.32小时，相较于2018年同比下降了74%，占全国排名第2位。

云南省通关时间的整体减少离不开昆明海关的努力，其在2019年明确了7项目标，随后执行了32条具体且有效的措施。为了提升服务精准度，“百日提升行动”被部署开展以优化口岸营商环境，并推出“一区一策、一关一策”等“五个一”措施。在减税降费方面，贯彻实施国家有关政策，2019年，云南省海关减免了相关企业的进出口税款高达40.75亿元，让企业在税务上的支出有效减少。另外，昆明海关根据云南省内各地经济、进出口企业以及口岸的不同特点，有针对性地实施“一企一策”、“一关一策”、“一处一策”的策略，为满足进出口业务的需求切实对进出口企业提供引导、帮扶、管理的服务，积极推进综合保税区等开放平台建设。海关环境的改善，不仅使得贸易便利化也大大提升，边境贸易额也随之大大增加。（图1）

图1 2010-2019年云南省进出口总额

（三）制度环境

在促进边境贸易加速发展的同时，云南省在边境管理方面也下足功夫，保证边境地区经济和政治各方面的安全稳定，在经济、政治安全的前提下，继续促进边境地区对外开放和边境贸易发展，加快建设面向南亚东南亚的辐射中心。结合云南省实际制定边境的有关法律和法规，2016年12月15日，云南省人民代表大会常务委员会通过了云南省边境管理条例，其中第一章第四条明确规定“要求各检验检疫、海关、口岸管理等部门各司其职，做好边境服务和管理相关工作”。因此，在制度环境方面，促进贸易便利化主要从管理和服务两方面入手。

其次，云南省为推进云南省自由贸易试验区建设发展，于2020年3月11日发布《中国（云南）自由贸易试验区管理办法》，在政策上结合云南省各地实际，《办法》的实施充分激发了自贸试验区企业的创新热情，提高了自贸试验区改革开放水平。其中《办法》第十五条写道：自贸试验区应当完善跨境贸易便利化措施，提高货物通关效率，使进出口环节的合规成本得到有效降低，按照规定推进相关制度创新，主要体现在以下三点：

一是创新实施“一口岸多通道”监管制度；

二是“一次认证、一次检测、一地两检、双边互认”的通关模式，要与周边国家积极推动实施；

三是发展检测、标准、认证等第三方服务，积极有效扩大第三方服务机构范围和检验结果采信商品。

凭借贸易便利化逐步推进的优势，以及云南省政府对口岸的制度系统管理日渐完善，优越的制度环境将更好促进边境经济贸易的发展。

（四）电子商务环境

电子商务的出现为国际贸易往来提供了技术上的支持，云南省的电子商务发展相比于东部沿海发达省份相对落后。电子商务在云南起步较晚，呈现出规模小和层次低等特点，存在电子商务销售量较低、销售产品较为单一、支付方式的不健全以及物流交通不便利等问题，但随着互联网技术的不断提高、基础设施的完善以及政府政策的支持和引导，云南省的电子商务环境得到了很大改善。

以云南省的电子口岸为例，云南电子口岸作为省内唯一的大通关平台，建立了一系列的板块如新闻中心、通关服务、通知公告、政策法规以及办事指南，极大地促进了贸易便利化。相关数据显示，云南省进出口企业通过电子口岸系统平台进行账册备案时间由几天缩短到几个小时，报关时间更是由数小时缩短为几十分钟。特别是出口退税联网核查系统、出口收汇联网核查系统以及网上税费支付系统的进一步推广应用，使企业在办理出口退税和税费支付业务时，可以直接通过客户端实时向海关、国税及银行等部门申请或报送有关电子数据及办理相关通关手续，并可随时跟踪查询有关职能部门处理单据的情况，大大减少了企业办理有关业务和手续的流程，使口岸管理更加严密、高效，也使得贸易往来更加便捷有序。

三、云南省边境贸易发展中存在的问题

云南省地理位置优越，发展边境贸易的区位优势非常明显，再加上政府在边境贸易政策上的大力支持，如自2008年11月1日起，国家出台了对边境小额贸易进口税以专项转移支付去替代按法定税率减半征收的政策，并基于此逐年递增资金规模，专款专项用于支持进出口企业边贸发展，边民互市进口免税额度的逐步提高等，国家出台的这一系列措施都短期或长期利好云南省边境贸易发展，但是就发展现状来看，还是存在不少问题。

（一）交通运输方式落后，物流成本高

云南省主要位于高海拔地区的云贵高原上，地形复杂多样，交通运输较为落后，铁路、航空等运输方式不发达，主要还是以公路运输为主，而交通的落后直接导致云南省物流业发展滞后。物流对于贸易来说尤为重要，对于边境贸易来说更是重中之重，云南省在物流方面的基础设施并不完善，物流成本居高不下，运输能力有限，航空运输较少，口岸货场规模小，现代化冷链物流设施、仓储装卸等能力不足问题也越来越明显，这样一来，对于一些保质期较短、对物流要求较高的商品质量则会大打折扣。

（二）结构层次较低，品牌意识有待增强

目前云南省出口产品主要以初级农产品和一些基础加工型产品为主，这些市场容量相对饱和的低附加值产品受国家政策调控和市场价格波动等因素影响，抗风险能力弱，导致云南省产业基础薄弱，企业竞争力不足，制约边境贸易快速增长。云南省拥有茶叶、鲜花、咖啡、烟草等一系列优质的出口产品的基础上，要想发展边境贸易，这些产品走出国门最终走向世界，在国际市场占有一席之地，政府和相关企业就必须提升品牌意识，重视打造国际知名品牌。

（三）企业沟通较少，产业集聚效应不明显

云南省虽然有着相比于其他省份不可比拟的区位优势，但是其经济发展相对于沿海地区还是存在较大差距，GDP增长相对缓慢导致边境贸易在省内并没有形成较大规模，从事边境贸易的进出口企业较少，加工和对外贸易不能及时衔接起来，边境口岸相关产业之间联系沟通不够，产业集聚效应差，导致信息不能流通和共享，信息的不对称又直接导致各个地区边境贸易之间存在较大差异。

四、提升贸易便利化整体水平，助力云南省边境贸易发展的对策建议

（一）强化口岸基础设施建设，稳步提升口岸通关效率

作为硬性条件，口岸的基础设施建设是开展对外经济贸易的基础，是云南省与周边国家开展经济合作和贸易往来的重要保障。目前云南省边民互市点设施投入不足，口岸基础设施建设仍然有很大的提升空间。云南省应该在原有的基础上深化和改进国际贸易“单一窗口”，扩大原有市场并发掘新市场，全面升级通关系统，加强推行“一口岸多通道”新模式，加强与周边国家口岸基础设施的互相联通建设，做到“走出去”和“引进来”相结合。

（二）建设服务导向型海关，提高海关透明度

近年来，伴随贸易便利化整体水平的提升，海关和企业的合作越来越多，海关不再是单一地监督管理货物运输、保障国际贸易制度化。因此为了适应现代化的海关管理制度，云南省有必要转变对海关的管理意识，积极推广“无纸化”办公方式，加快服务导向型海关建设，利用电子信息技术简化通关手续，缩短货物在港留滞时间，保证通关的及时性。公开海关办公程序和相关事务，提高运输过程的透明度，以减少在运输过程中产生不必要的损失，建立健全事后核查制度，降低运输风险。

（三）优化制度环境，强化边境贸易升级

整合国家已经出台的西部大开发、跨境经济合作区、民族团结进步边疆繁荣稳定示范区等促进边贸发展的倾斜政策，再结合云南省实际情况，有区别地对待不同边境地区的贸易实情，分步实施对外贸基地的建设和对进出口企业的培育，政府特别是有关的海关部门应对工作报告及时公开，健全政企合作平台，以便相关进出口企业在时效期内快速了解到政府新出台的政策措施。继续加大促进贸易便利化的政策支持，在完善云南省贸易便利化政策法规的同时，也要关注腐败现象的发生，畅通反腐监督举报渠道，鼓励支持民众和企业对政府工作人员进行监督，举报贪污受贿的违法违纪行为。

（四）培育外贸新业态，深化电子商务发展

互联网技术是电子商务发展的基础，云南省要着眼于未来，当下应着重加强同周边各国家的互联网合作与交流，将互联网技术融入边境贸易的各个环节，稳步推进各个口岸跨境电商示范园区建设，提高电子商务水平，切实节约时间，降低交易成本，提高物流效率。为相关进出口企业搭建电商合作平台，实时了解出台的电子商务优惠政策，孵化一批外贸综合服务型企业，新增集通关、物流、金融、退税等高效化、系统化的综合服务业务；及时更新电子商务技术，紧跟国际电子商务发展步伐，提升对电子商务技术的认识高度，促进边疆经贸发展和民族团结，扩大对外开放新格局，赢得未来发展机遇。