治理视角下的标语浅析

王严龙 刘雪妮

摘要：标语是社会治理的一项重要工具，具有价值导向、社会教育、社会动员等功能。本文拟从社会治理的视角，以建国以来标语变迁为研究背景，分析标语在不同时期的作用与功能，探讨标语在当前社会治理过程中存在的问题，并尝试提出新时代标语改进的建议。

关键词：标语;社会治理;功能

一、引言

随着时代的进步，标语作为社会治理的一项重要工具，其功能在不断地演变，而具体内容也随着社会治理需求的变化愈加丰富，对社会经济发展产生了重要的影响。标语本质上是国家意志指导下的产物，与国家政策相伴而生，发挥着重要功能，但是随着社会发展，标语难以避免出现种种问题，给社会治理带来风险。因此，从社会治理的角度分析标语在不同历史时期的功能，探究治理过程中标语存在的问题是十分必要的，这将有助于我们理清标语的历史脉络，完善标语的功能，最终利用标语来提升社会治理能力，以促进社会经济发展。

在日常生活中，标语和口号一直被当成是同一概念，标语是书面的口号，口号是喊出声的标语。在《现代汉语词典》中，标语是指“用简短文字写出的有宣传鼓动作用的口号”，而口号则为“供口头呐喊的有纲领性和鼓动作用的简短句子”。两者在含义上具有相似性，如内容简短、具有鼓动作用。标语和口号在本质上是一致的，只是在表现形式上有所不同，标语是用文字来加以表达的口号，口号是用声音来传播的。由于本文主要研究标语在社会治理中的作用及特征，而标语和口号在社会治理过程中又具有相同的功能和特点，因此为了方便研究，本文对两者不作区分。

标语作为一种社会意识，是社会发展的产物。据《史记》记载，秦始皇统一天下以后，登上泰山，立三丈高的石碑“刻石颂秦德”;秦末，陈胜、吴广振臂高呼“王侯将相宁有种乎”，发动了中国历史上第一次农民大起义;宋神宗时期，王安石为改变北宋积贫积弱的局面，提出“三不足”口号：“天变不足畏，祖宗不足法，人言不足恤”来宣传变法。在长久的历史发展过程中，标语在内容和种类上涉及了社会生活的每个方面，而不同类型的标语差异又较大，因此本文研究仅限于社会治理中的标语，舍弃部分非治理型标语。

二、标语的功能

标语的价值导向功能。价值导向的功能是标语在治理过程中最重要的功能之一。每个特定时期的社会意识形态的建构都产生相应的价值观念，民众对价值观念的认同尤为重要。从“合法性基础-权威的类型-支配形势”的视角來分析，中国国家的合法性是建立在以法理型为表、但更多的表现出卡里斯玛权威为实的混合型基础之上的。因此，社会的治理只有强化意识形态一统化和话语权垄断权，将社会意识形态的教化向下渗透与高度组织的社会结合，使得民众的思想与社会保持一致，在共同的情感和相同的思想凝聚在一起，才有可能实现社会治理的有效性。因此，发挥标语的目标价值导向功能，保持社会意识形态一统化，是社会治理必然的选择。建国以来，无论标语内容如何变化，标语始终承担着目标价值导向的功能，引导民众的目标价值与社会保持一致，并获取民众的认同。在社会的治理过程中为赢得广大民众的支持，需要不断地对民众进行意识形态灌输，使民众进入国家制定的权威框架中来，接受社会治理所宣扬的价值理念，这就需要利用民众熟知的政治话语来引导他们，树立他们的社会意识，使他们投身于社会建设。政策语言严谨规范，条目众多，在短期内不易为普通民众所了解和熟知，可以利用通俗易懂、形象生动的标语来诠释说明，创造社会舆论氛围，将政策规定转换成大众易于接受的知识，为社会普通人员所了解接受。标语作为官方语言和民间话语的综合体，既能有效传达国家的观念意识，又能够被民众理解、认可和接受。这使得标语不仅能够增加国家话语对普通民众的吸引力，凝聚力，而且能够使得社会主义核心值观的内容为民所知，为民所懂，最后深入民心，从而达到对民众价值理念引导的目的。

标语的社会教育的功能。标语作为一种面向大众的信息载体，其包含的内容与民众息息相关，并且潜移默化地影响着民众。通过正面的宣导或者反面的警示，标语将国家政策理念传达给民众，让民众在有意无意中接受教育，从而达到引导、规范民众行为的作用。社会的治理过程中，标语内容包含社会的方方面面，能够在大街小巷、公共场所、媒体、互联网迅速传播，这正好迎合社会教育所要求的广泛性、多样性。而且标语口语化的传播还能扩大标语的影响范围，能够达到正规教育达不到的的效果，这也是其他社会教育方法和手段所达不到的。国家政策、道德文明、社会安全、法律规范通过标语被民众所熟知，从而达到社会治理的目的。标语所承载的社会教育功能并不是一成不变的，建国初期的标语主要承担着国家政策的社会教育功能，后来由于社会治理的需要，标语在道德文明教化、法律规范、社会安全等方面，开始发挥其作用。随着时代的发展，标语社会教育功能的内容还会不断地拓展，在社会治理过程中扮演更重要的作用。

标语的社会动员功能。治理模式都是与其历史发展过程有着深刻的逻辑关系，并非是任意选择的结果，并且具有鲜明的路径依赖特征。在中国革命和社会主义建设的历史进程中，社会动员一直被视为重要的政治传统和执政方式。标语一直是社会治理过程中进行社会动员的重要工具。回顾建国以来标语的历史变迁，每逢国家大政方针的出台，都需要标语作为载体，将政策转化为行动，发挥标语的动员功能。“社会动员本质上是国家、政党或社会团体，通过思想充分激发和调动社会成员的积极性、主动性和创造性，广泛参与社会实践，共同完成社会任务的活动。”标语的语言文字与生俱来带有鼓动效果，其通俗易懂、朗朗上口、利于传播等特点，能够迅速地让不同层次的人接收标语中的信息，最大程度、最大范围的调动群众的积极性，达成动员的的目标。在改革开放之前的标语中，因为国家生产建设和阶级斗争的需要，标语能够用最小的成本，迅速组织群众参与建设和斗争批判。标语让民众的利益与国家、社会的利益相融合，从而让民众认同国家和社会，运用标语的力量来实现命运共同体下的强大凝聚力和向心力，为开展艰苦的、长远的阶级斗争奠定精神基础。当承载国家大政方针的标语被民众认同时，利用“标语—内化—动员—行动”的动员路径（见图1），民众便自然服从于社会的管理与统治。标语的动员功能还体现在其能够通过动员获得民众的认同，从而加强权力的集中，使得权力的功能越来越强大。在文化大革命期间，标语几乎等同于权力，掌握标语就等于获得民众的支持，标语动员功能就是不断地积极构建民众的社会意识形态，让民众内化国家政党所制定的政策，按照国家规划的方向，发挥其动员的作用。

三、标语在治理过程存在的问题

标语内容不当。标语使用得当，则会成为促进社会发展的动力，反之，就会成为社会治理中的阻力。在标语的历史变迁过程中，标语在语言和内容上存在许多不科学因素，有些甚至违反了法律。其中，部分标语的语言风格较为生硬、缺乏服务意识。在某种程度上，这些标语可能对民众起到一定的硬性引导和强力支配的作用，但是缺乏基本的人文关怀。究其缘由，出现这类标语的主要原因是未能真正地以为人民服务为宗旨，这种内容不当的标语在治理中不仅起不到预想的政策宣传作用，还导致民众对政府产生逆反心理，造成官民冲突，在倡导构建和谐社会和以民为本的当今社会，过于单一、强硬的行政命令已不再符合当前社会治理的实际需求了。

标语使用方式不当。标语是其背后所隐含的是对公共权力的使用，相应地，标语使用的不科学就意味着公共权力的滥用。治理中的权威主要来源于民众的认同，强化在意识形态领域的管控与强化标语的政治教化功能，是治理中常态化的工作。但是进入到新时代，社会不可抑制地向多元化方向发展，同时也不可避免地会削弱卡里斯玛权威，民众的公民权利意识、法治意识的增强挑战着卡里斯玛及官僚体制的基础，推动着执政党由表及里走向法理权威。标语作为卡里斯玛权威的延伸，如果出现不科学、规范的使用，导致的结果就是削弱治理的能力。因此，为了维护治理权威，就必须对标语进行有效的管理与检查监督。但是在很多地区，由于考核与监督体系的不完善，会使得大量的标语标语泛滥，“奇葩”、“浮夸”的标语百出，对治理的权威造成不可挽回的损失。滥发标语，不仅不会提升党和政府的公共权力，还会使致使标语性质和作用被扭曲，这不但无法达到标语所应达到的导向、教育和动员的效果，而且会造成公共财政资金的浪费，甚至使得民众对标语产生一种厌恶和排斥的心理，最终标语的合法性和有效性会大打折扣，影响治理目标的实现。

四、结语

标语有着其独特的深厚的历史渊源，每个历史时期的标语都折射出了自己所独有的时代精神，同时也体现了执政者的执政方向与智慧。信息化、数字化和智能化的发展给标语带来的巨大挑战，但它仍會在我们社会中发挥其导向、教育和动员的功能，促进社会的进步。随着时代的变迁，标语在形式、内涵上都发生了很大的变化，现如今的标语已从以往单纯的政治动员向涉及经济、社会、文化、伦理、民生等多方面的内容转变，越来越贴近人们的生活。过去命令式和暴力式的标语开始转向为劝告、提醒等方式的标语，体现了人文关怀。所以我们应该理性地认识到，在提倡构建和谐社会和注重以人为本的当今社会，标语需要我们进一步改变和完善，与时俱进，实事求是，把握时代脉搏，运用正确的方法，科学地写出符合人类社会发展规律并能推动社会进步的标语。

首先，不使用“禁止”、“不准”等命令式、暴力式的训诫性词语或是恐吓、诅咒式的语言，因为这容易给人以强硬、蛮横、冷酷的感觉，不利于政府由管理型政府向服务型政府转变。可以利用大众传媒通过协商、引导、教育的方式来调动民众为社会治理献言献策。

其次，对标语的使用应做到用之有度，切记不可滥用，同时上级领导应树立正确的褒贬导向，因为下级部门仪式性地悬挂标语是为了应对上级领导的检查，上级领导不能被表面文章所迷惑，应正确地、公正地评价下级部门的工作，而且不能盲目地、随心所欲地向下级部门下达悬挂标语的任务，甚至规定悬挂地种类以及数量。加强对政府悬挂标语任务的监管，使标语合情合理。政府应当以人为本，制定符合民众思想、符合社会治理、符合时代发展的标语。只有这样，标语才能对民众的思想道德、价值观念和行为方式起到导向、教育、动员的作用，才能是科学、健康、积极向上的。

最后，要强化政府官员的责任心，标语既然作为社会治理的一个重要工具，就必须对民众讲诚信，真诚以待，用实际行动来贯彻落实标语的内容。标语取得民众信任，才能增强政府公信力，从根本上调动民众参与社会治理的积极性，建设有中国特色的社会主义社会。如若标语脱离了实际行动，那它就没有存在的必要了，它的功能和价值的大小取决于它是否与行动紧密相关。一方面要言必行，行必果，将标语的内容落到实处，另一方面，标语所宣传的内容，要符合社会发展的规律，实事求是，知其可为与不可为。

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