我国应急管理的现状探析与进阶之路

周一凡

内容摘要：新冠疫情已成为全球范围内的突发公共卫生事件，亦是对我国公共卫生突发事件应急管理的一次大考。本文基于行政组织理论视角，结合疫情防控实践中的中国抗疫经验，对新时代我国应急管理体制发展现状进行分析，反思其存在的薄弱环节，总结疫情经验教训对我国应急管理工作的启示，并在此基础上尝试提出行政组织面对突发事件时提升应急管理能力与水平的对策建议，最后提出在后疫情时代我国政府应急管理的展望。

关键词：疫情;应急管理;现状探析;对策建议

分类号：R197.32

一、引言

应急管理是一种全方位、全覆盖的管理活动，涵盖自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件。加强应急管理体系建设旨在稳定社会秩序，维护国家安全和公共利益，增进人民福祉。

疫情至今，人民的安全意识和对疫情相关发展态势的关注度普遍增强，应急管理已成为人民对现实生活的客观需求，也引发了我国政府对公共卫生应急管理的重新检视。尽管我国抗疫取得显著成效，一些地方政府在应急管理实践中也暴露出了综合效力不足、保障机制不健全、信息披露不及时等问题。为全面落实疫情防控，各级政府积极响应中央号召，总结经验、吸取教训，推进重大疫情应急管理体制机制改革，完善国家应急管理体系，充实提高应对突发事件应急管理的能力水平。

二、我国应急管理的现状及其优化

1、我国应急管理的成果与挑战

（1）应急管理部成立

2018年国务院成立应急管理部，重点开展了五项工作：（1）稳妥有序推进机构改革;（2）全力投入抢险救灾;（3）把安全生产放在突出位置;（4）科学防范和化解灾害风险;（5）重塑应急救援力量。

（2） 应急处置

防控化解风险：政府聚焦事故多发地，主动调研了解企业实际，安排相关工作人员全面排查企业风险情况，助力企业复工复产。

应急物资保障：尽早储备防疫物资，随时保障各地应急需求，并将继续拓展各类应急物资采购渠道，积极抢购应急物资。安全运输口罩、防护服等物资，确保及时配送到位。

应急队伍准备：政府机关及其公务人员积极履职，落实值班值守制度，坚决杜绝电话无人接听、脱岗离位，信息迟报、漏报情况发生。

此外，疫情应急管理中也暴露出了一些问题：（1）事前预防工作有待加强;（2）应急响应机制有待完善;（3）综合应急管理效用发挥不足;（4）信息披露不及时，风险防范能力较弱。我国应急管理体系在响应机制、舆情应对、信息披露等方面亟待完善。

2、我国应急管理的优化路径

（1）做好顶层设计，构建新型应急管理体系

（1）打造应急管理工作格局：在机构设置、职能配置、制度创新等方面深入调查研究，着眼于“治本”。（2）增强全民应急管理意识：做好应急管理意识形态领域工作，加强防疫知识宣传教育，使应急管理核心理念深入人心。（3）强化风险防控，提高化解能力：从源头上预防和降低风险，经常开展风险排查工作。（4）技术革新与应急管理相结合：加大科研攻关力度、加强信息技术应用创新，强化应急管理技术支撑。

（2）应急管理法制整合

应加快完善应急管理法律法规，建立统一规范的法律支持体系，保障应急管理工作依法运行;对现行的应急管理法律制度加以修订和完善。

3. 完善应急联动机制

倡导多主体协同治理，充分動员全社会力量参与疫情防控工作，打造社会治理格局。

三、应急管理体制建设的现实意义

1、理论价值

（1） 应急管理体制改革是国家机构改革的内在要求

成立应急管理部是政府破解应急管理难题的抓手，也顺应了民众的呼声。

（2）应急管理是贯彻落实国家总体安全观的主要标志

应急管理有利于维护国家安全和社会稳定。

（3）应急管理是实现人民群众根本利益的重要保证

加强应急管理体系建设的根本目的是维护人民的利益，是以人为本的体现。

2、现实意义

（1）完善应急管理体制是政府治理现代化的重要内容

一些地方政府暴露出在预防预警、先期处置、应急能力、安全监管等方面的短板和不足，必须切实加以解决，从体制机制上完善和创新重大疫情应急管理举措。

（2）总结疫情防控经验是维护社会稳定的客观需求

此次疫情持续时间长、波及范围广具有复杂性特征，零售、餐饮、旅游、娱乐等行业受疫情影响严重。因此总结疫情防控经验，完善应急管理体制，能够最大限度降低其对社会的影响，保障我国社会安全有序发展。

（3）疫情应急管理是人类面临的重大课题

疫情是人类共同面临的严峻挑战，我国积极开展抗疫工作及疫情管理相关研究，对推动国际交流、科研合作以及全球疫情应急管理工作的开展有重大现实意义。

五、结语与展望

疫情是一把“双刃剑”，对传统应急管理是一次冲击，但对于优化政府应急管理工作模式、推进应急管理能力现代化来说是一次难得的机遇。敦促我国政府要抢抓机遇、积极转型，在疫情防控常态化条件下，精准抓好应急管理工作，服务疫情防控和经济社会发展大局。

疫情之下，各国政府和人民都是灾难中的共同体，此次抗击疫情是对政府治理能力的一次大考。针对疫情防控实践中暴露的短板，审时度势、顺势而为，有针对性、目的性地加以治理，整合应急力量和资源，形成统一指挥、集中发力、上下联动的应急管理模式，健全统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系[ 应急管理部召开会议部署做好应急管理部机构改革工作[J].中国安全生产科学技术，2018，14（04）：100.]，切实提高政府治理能力和人民群众安全感。

未来社会治理的主体是多元的，应急管理体系革新，有赖于多元治理、系统治理的组织架构。为此就需要政府及其有关部门之间协调合作，协同配合，增进互信，同时也需要市场、社会组织和人民群众等多方协作贡献力量，提升全社会应急管理能力和水平[ 张树军.推进国家应急管理体系和能力现代化[N].中国纪检监察报，2020-02-13（007）.]，推进应急管理现代化，筑牢应急管理“防护网”。

参考文献：

[1] 应急管理部召开会议部署做好应急管理部机构改革工作[J].中国安全生产科学技术，2018，14（04）：100.

[2] 张树军.推进国家应急管理体系和能力现代化[N].中国纪检监察报，2020-02-13（007）.

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