关于消防监督管理制度改革的探索

高博

摘要：目前随着我国社会多领域全面发展，现有的消防体系在不断完善，目前要注重积极落实社会消防安全责任制，推动消防监督执法环境构建。要注重培育更多专业化消防监督执法人才，掌握各项核心技术与现代化科技设备应用，有助于提高人员财产安全性，适应社会整体发展要求。我国消防法律法规建设具备与时俱进特征，要注重集中完善，才能适应社会经济发展需求，推动社会主义和谐社会发展建设。

关键词：消防;监督管理;制度改革

中图分类号：D631.6

一、消防监督管理工作中存在的问题

1.消防监督工作程序落实不到位

目前有部分地区在消防监督执法过程中拟定的程序完善度不足，执法活动开展中未能坚持法定程序、集中落实集体议案制度虚化，尚未依照规定要求及时公示消防行政许可证事项中的相关内容、对应程序、规定时限以及相关结果，为部分消防监督执法部门留有暗箱操作空间。其次，消防监督执法程序不合理，在各类案件办理过程中先处理之后进行取证、处罚之后再进行裁决、裁决完成以后进行审批。在执法程序中随意应用简易化程序，对于部分案件处理尚未举行听证，部分案件未能及时进行立案。未能在规定时限对各类审批事项集中处理，存有违规中断程序、以罚代拘、以罚代改等行为。未能认识重大火灾隐患危害性，将需及时整改的火灾隐患未能有效录入到整改范围中，未能及时启动强制性整改程序。

2.消防监督执法不够透明

目前，国家开始提倡决策透明化，让地方政府的决策透明于人民群众，加强人民群众在政府决策中的参与力度。但是消防监督执法仍然没有完全落实决策透明化，设计消防方面的便民政策不能很好地落实，让人民群众不能直接参与到政府决策当中，即便当下网络信息技术的发展让人们逐渐认识到消防工作的不易，但是消防监督执法仍然只存在于消防内部。

二、消防监督管理制度改革措施

1.完善执法监督机制

在当前消防监督执法活动开展中，政府部门要注重合理宏观调控措施，对消防监督执法措施集中整合，全面强化多方面监管。在各项工作具體实施中，政府部门要注重做好市场发展集中整合，对市场结构合理调控，全面完善消防监督执法管理体系。建立健全各项管理制度，能建立良好的安全监督氛围以及市场秩序。对各类消防安全事故产生原因以及主要责任方集中追查，最大程度控制各项消防安全事故。为了提高政府部门重视度，要注重为消防监督检查活动开展建立有序的执法环境，对各项法律集中分析，依法执行各项工作。此外，还要注重做好消防监督检查，落实消防执法责任制，对各项执法审批事项集中分析。避免产生管理不合理、管理较为松散等诸多问题。集中突出各个新闻媒体宣传作用以及公众舆论引导作用，基于社会外部力量进行全面监督监管，提高消防执法活动成效。目前要注重对各项火灾事故问题集中调查，明确相关消防部门以及主体责任人员对应责任，对存有重大过失问题的消防监督人员要集中追究责任。

2.规范消防监督行政执法

人民群众往往会更加信服规范文明的执法方式，因此，在消防监督执法队伍中，严格推行规范化管理模式，建立健全消防行政执法的各项规章制度，杜绝执法队伍中出现滥用职权的情况。根据当下消防法律法规的要求，消防监督人员一定要切实做好各辖区内火灾隐患的检查，并要求辖区所属企业按照规定整改，消除火灾隐患。不仅如此，在执法过程中，也要严格按照相关法律法规的规定，切实做到执法规范，让企业与人民群众信服并积极配合消防监督行政执法活动，形成依法监督的新局面。在这个过程中，也要加强对执法人员的思想觉悟教育，让工作人员以人民群众的生命安全为己任，加强执法人员的责任感，让执法人员将保卫国家利益以及人民群众的生命权益的使命牢记心中，加强消防执法监督的质量。

3.改进消防监督管理模式

首先，相关部门应当将先进的科学技术与理论，主动运用到消防监管工作当中。就目前形势而言，伴随着现代建筑行业的不断发展，以往的防火设计要求，已经无法顺应现代化建筑设计的需求，其局限性与弊端正在逐渐显露。为此，消防监管部门需要积极引进先进的科学技术与理论，将其运用到实际工作当中。例如，通过运用性能化防火设计技术，能够针对建筑物的火灾危险性实施量化分析，对火灾中产生的火焰与烟气蔓延路径、人员疏散情况展开预测，再对工程计算的结果同性能化标准进行比较，以此检验预定的火灾情况是否满足安全目标。

其次，要充分发挥市场机制的作用，将其运用到消防监督管理工作当中。实际上消防工作服务于市场经济，因此在市场经济的条件下，消防监督管理工作也要引进市场机制。为此，要努力做到以下几方面要求：第一，相关部门应当对企业单位征收相关消防技术监督服务费，金额大小应当同消防安全评价工作的量化结果相关，要能反映出消防安全的情况;第二，在对资产进行评估期间，要考虑消防安全评价会对资产产生何种影响;第三，在保险与信贷的费用及利率当中，应当增设消防评价量化结果产生的影响;第四，在进行招商引资的过程中，针对部分消防安全评价结果良好的企业单位，应当予以相关的政策优惠，保证其具备一定的优势条件，确保这类企业在市场竞争当中处在有利地位，针对火灾隐患较大的企业单位，则应当进行适当地政策处罚与抑制，督促这类企业及时进行整改。

最后，消防监管理念需要向多元化转变，由公共服务主体与公共决策共同完成，集中全社会的力量，在消防监管过程中，需要形成具有合作性与竞争性的体系，其主要由志愿消防组织、消防中介组织、公安派出所、消防机构等组成，开展公共管理活动，建立多元主体合作模式。消防机构拥有《消防法》赋予的消防执法权，需要提高消防公共服务水平，做好消防人员的培训工作。同时，需要充分发挥出派出所的优势，强化监督检查职能，可以直接与人民接触，掌握消防工作的开展情况。

三、结语

综上所述，在开展消防监督管理制度改革工作的过程中，相关部门以及监管人员应当综合考虑多方面的因素，要结合消防监管的实际情况，科学合理地制定相关策略，以此提高消防监督管理效率，确保消防监管质量，推动制度改革工作高效稳定进行。

参考文献：

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[2]姜颖，程可寒.以法理学视角浅析消防执法改革的现实意义[J].武警学院学报，2019，3512：33-37.

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