北京是我国经济发展重要的增长极

周清杰

经初步测算，2020年北京人均GDP为16.63万元，人均可支配收入69434元，在全国均名列前两名。从三大产业结构的变化看，表现为一产、二产比重下降，三产增加的态势，其中第三产业比重增至83.9%，第二产业比重降至15.8%。那么，如何评价2020年北京经济增长取得的成绩呢？

从影响经济发展的短期因素看，2020年北京1.2%的经济增速，既有近些年来北京推动减量发展，主动调结构，解决大城市病有关，也与2020年新冠疫情的肆虐密不可分。

新冠疫情對北京经济的冲击有多大？在此我们不妨看以下几组数据。第一，从生产端看，在疫情最严重的上半年，北京GDP下滑3.2%，固定资产投资下滑1.5%，规模以上工业企业利润下滑0.8%。GDP到第三季度才微增0.1%。第二，从需求端看，居民消费的表现可以用“触目惊心”来形容。2020年，全市居民人均消费支出38903元，同比下降9.6%。其中，人均教育文化娱乐支出、交通通信支出、衣着支出、生活用品及服务支出同比下降均在两位数以上，分别为35.8%、23.9%、19.1%和10.1%。社会消费品零售总额进一步佐证了消费受到负面影响的严重性。2020年，全市社会消费品零售总额下降8.9%，其中，商品零售12844.7亿元，同比下降7.1%;餐饮收入871.7亿元，同比下降29.9%。

北京2020年的成绩单来之不易。北京市在疫情的第一时间迅速出台纾困惠企系列政策，通过减税降费、“减免缓”社保费和中小微企业房租，向企业核准返还失业保险费、岗位补贴和社保补贴，向困难群众、优抚对象等发放临时价格补贴等一系列有力措施，降低疫情给企业带来的损失，帮助困难群众渡过难关，提高经济的韧性，避免了区域经济更大幅度的下滑。

如果我们用更长的时间维度去分析北京2020年的经济成绩单，还可以看出更深层次的一些原因。

首先，经济增速放缓是经济发展基本规律使然。从宏观经济理论来看，受边际收益递减规律的作用，随着一国或一个地区经济总量的增加，其经济增长速度会逐渐放慢。从近几年的全球经济看，主要经济体中增速最快的是中国、印度、越南等新兴经济体，而发达经济体的增长速度则较低。美国一般大致在2-3%之间，欧盟更低一些。2012年，北京人均GDP达到1.2万美元，标志着进入发达经济体水平。到2020年，北京市的人均GDP已为2.4万美元，属于发达经济体的中等水平。因此，即使没有主动的减量发展和突发的新冠疫情，北京的增长速度也会逐渐降下来。

其次，以服务业为主的产业结构决定了经济增长速度的基本区间。进入新世纪以后，与北京经济总量不断增加相伴的是三大产业结构的调整，逐步形成了以服务业为主导的产业结构。作为都市经济，北京地租高、人工贵，在种植业、养殖业没有成本优势。长期占据主导的第二产业比重也由改革开放初期的71.1%，在美国金融危机爆发的2008年快速降低为25.7%。产业结构变动的结果导致第三产业“一业独大”，增加值由1978年的23.7%大幅上升至2008年的73.2%，进入发达经济体典型产业结构阶段。第三产业比重在2016年首次突破80%大关，并呈现逐年缓慢提升趋势。后工业化社会，第三产业虽然有很强的就业吸附能力，但其产品以服务为主，劳动生产率上升较慢，所以其增长速度会慢于第二产业，进而导致三产为主的经济体增速不高。

另外，根据 “四个中心”的城市功能定位，经济增长和发展的相关指标在北京市的政府绩效评价体系的重要性有所下降。2018年，北京市发布《关于全面深化改革、扩大对外开放重要举措的行动计划》，提出“紧紧围绕落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都，推进首都减量发展、创新发展和高质量发展”。 在该文件中，“构建推动减量发展的体制机制”位列9项改革内容之首，有13项引领减量发展改革的具体举措。

从区域经济核心竞争力的角度看，北京经济亮点十足。2020年前两季度，北京是除湖北以外受疫情冲击最严重的地区。疫情带来的小区封闭、道路封阻直接按下了服务业的暂停键，餐馆、商场歇业，影院停业，景区停止接客。然而，随着疫情逐步得到控制，北京的服务经济得到迅速恢复，以新经济为特征的相关产业展现出旺盛的活力。例如，网上零售保持快速增长，限额以上批发零售业、住宿餐饮业实现网上零售额增长30.1%，成为“宅经济”的发力点。通讯器材类、体育娱乐用品类均实现两位数增长，分别增长49.2%、17.3%，体现了消费升级的方向和潜力。

仔细梳理统计数据可以看出，现代服务业、高精尖制造业是北京经济的活力之所在，是对冲新冠疫情负面冲击，提升经济发展质量的关键。2020年，信息传输、软件和信息技术服务业实现增加值5540.5亿元，增长14.4%，金融业实现增加值7188.0亿元，增长5.4%，成为服务业恢复的主要支撑力量;制造业中，计算机、通信和其他电子设备制造业增长14.6%，医药制造业增长9.4%，汽车制造业增长5.7%;高端产业增势良好，高技术制造业增加值增长9.5%，战略性新兴产业增加值增长9.2%。从固定资产投资角度看，高技术制造业投资增长87.7%，高技术服务业投资增长16.5%，教育、卫生等领域投资分别增长34.9%和22.7%。

数据显示，北京国家高新技术企业达到2.9万家，独角兽企业93家、数量居世界城市首位;数字经济占比达到38%，居全国前列;服务贸易占全国1/5左右……这些傲人的数据是北京经济高质量发展的底气所在，也是全国地方经济“锦标赛”中谁都无法忽略的一个“选手”。北京以其独有的科技资源、金融资源、企业资源，都决定了北京必定成为我国经济发展中极为重要的一个增长极。

（作者为北京工商大学经济学院教授，博士生导师）