传染性疫情下的应急物流对策

郭惠儒

[摘    要] 文章以武汉市抗击新型冠状病毒肺炎（COVID-19）为案例研究，吸取传染性疫情下应急物流的相关经验，对存在的问题进行研究分析，提出传染性疫情下的应急物流对策。研究结果表明，对各项应急物资按重要性、时效性程度及运输需求指标划分，针对不同类型的应急物资提出合适的运输方式，可满足疫区各项物资要求及供应，并提出了其他相关建议。

[关键词] 传染性疫情;应急物流;无接触配送

0      前    言

自然突发状况时刻存在，历史上地震灾害、泥石流、非战争军事行动等情况时常发生。突发状况时，物资能否安全准时地送达目的地，成为一种考验。当应急状况发生时，常常伴随着因为人为决策道路封锁或因道路受损而被动封路的情况。此种应急状况下的物流不同于常规物流，有着极大的特殊性，是对物流运输的极大考验。疫情作为一种突发公共卫生事件，需要特殊的应急措施，且不同于地震、灾害、泥石流或其他情形，如非战争军事冲突的应急情形。疫情本身具有一定的特殊性，它易于传染，且目前医学界尚未研发出特效药，因此，需要民众积极配合，避免直接接触，做好隔离措施，全员做好防护工作。

应急状况发生时，当地民众对特定物资有着极大的数量及运输时效需求，主要集中在医疗药品、医疗器械、食品及其他日常生活必需品等。部分物品如医疗药品、生鲜肉奶等食品，需要全程冷链运输，且不同物资的适宜冷藏温度也并不完全相同。以血浆、疫苗为例，绝大多数疫苗的适宜保存温度是2～8℃，一旦脱温会造成药效丧失。此外，肉类则需要冷冻储运，牛奶等其他生鲜适宜冷藏储运。在武汉暴发的新型冠状病毒肺炎（COVID-19，以下称为新冠肺炎），由于其具有“人传人”的特点，使得物资运输及保障供应难度加大。导致“人传人”的传播途径包括：飞沫传播、气溶胶传播、接触传播、粪口传播等，若没有做好防护措施，极易在人员之间相互传播。新冠肺炎在全球多个国家蔓延开来，2020年10月9日，全球新冠肺炎确诊病例新增350 766例，创下了当时全球单日新增确诊病例数量最高水平。

新冠肺炎暴发初期，发生疫情最严重的城市是武汉市，因此本文以武汉抗疫为案例进行研究。2020年1月23日，武汉市政府做出封城的决定。对于因传染性疫情暴发而封城的城市 ，特别是物资不能完全自给自足的城市，物资的及时供应与畅通运输是维持城市日常运转工作的重中之重。

1      疫情下的应急物流需求

国家发展和改革委员会颁布了《应急保障物资分类及产品目录》，把应急物资按用途分为防护用品、生命救助、生命支持、救援运载、临时食宿、污染清理、动力燃料、工程设备、器材工具、照明设备、通讯广播、交通运输、工程材料等13类、59小类、237种物资。

武汉市人口基数大，常住人口有一千多万。病毒传染暴发期间，全市对各类医疗救助类及防护类物资需求巨大。传染性病毒暴发时，市民全部在家封闭隔离，附近的农作物成熟后农民也不敢去收割采摘。同时省内车辆限行，导致湖北省内的物资难以流通，给采摘、流通、运输、交易等各个环节都带来了很大的问题。出入省的车辆更是严格地限制，省外的抗疫物资只有经相关部门的统一调度下才能允许进入。

1.1   应急物资需求及分类

传染性疫情暴发的城市对于应急物资有着极大的需求，主要包括防护用品、生命救助、生命支持、救援运载类物资。其中，防护用品类简要包含：口罩、眼罩、手套、防护服、消毒液、体温计、核酸检测试劑盒、紫外线杀毒仪等。生命救助类简要包含：新冠肺炎治愈者血浆、各类所需药品等。生命支持类简要包含：ECMO体外循环机、呼吸机等。生活物资类简要包含：蔬菜、肉类、蛋奶、粮油、水果等食品物资及其他生活所需物资等。救援运载类简要包含：负压救护车、冷藏箱等。

1.2   应急物资运力需求

为将上述应急物流及时送达武汉各需求点，需要运力部分积极配合。其中，负压救护车等大型医疗设备需要通过拖车、甩挂车、大型厢式货车等运输工具运载。生命救助及生活物资类的部分物资需要冷链车、冷藏箱等设施设备保证全程冷链运输。其余各类应急救援物资，可通过常规的多种运输方式完成，如陆运、空运、铁路运输等，运力需求为常规的物资运输运力需求。

1.3   应急物资运输时效要求

考虑到救援物资与疫区人民的生存密切相关，武汉市新型冠状病毒肺炎疫情之所以最终能得到有效控制，离不开各类应急物资及时、顺畅地运输时效。医疗药品向来是救命所需，十万火急。由于大量的医护人员需要经常与病人接触，在武汉疫情暴发的早期，各类防护用品物资极度短缺，给医护人员的工作生活带来极大的不便。因此，各类医疗药品、防护用品能及时快速送达是物资运输的重点。

2      疫情下的应急物流问题描述

在应急物流供应方面，此次武汉疫情期间也暴露出一些问题，主要包括：物资相对短缺，部分物资未能及时到达目的地城市以及物资到达目的地城市后的定向派发问题。具体问题描述如下。

2.1   司机隔离措施降低运输效率

司机进入湖北省运输完物资后需要隔离14天，这就需要更多的运输司机来补充，造成运力资源紧张。因此，司机运输完物资后隔离14天给整体物流运输调度增加了难度。

2.2   物资无接触配送成难题

疫情暴发早期，顺丰、京东等民营快递企业采取物资到达疫情城市后，采取放入丰巢等快递自取柜的方式，此方式避免了快递员与物资收件人员的直接接触，但疫情期间也存在一定的弊端。

一是快递柜数量有限，同时有显著的重量限制，只适合小件运输，一般不适于几十公斤以上的物资，因此只能解决小部分的快件送达问题;二是仍需快递员将快递包裹手动放置于快递柜中，快递柜一般分布于小区及社区等人群密集的地区。武汉作为九省通衢的省会城市，人员密集，快件包裹数量多，快递网点派件班次较多，快递员频繁人工投送快递，存在较大的风险隐患。

2.3   应急物资仓配环节滞后

疫情期间，由于专业从事应急物资分发处理的红十字会等缺乏应对经验，从物资的分配上，初期在社会舆论上造成了一定的负面影响。由于物资分配不均匀、信息不公开透明、物资信息登记错误、物资发放不及时、随意领取等问题，备受社会及媒体的监督和指责。最后由九州通医药集团旗下的医药物流公司接管，协助红十字会进行仓储运输管理，两小时内即完成了物资的入库和分发工作。

医药物资能否及时准确发放，关系到病患及医疗人员的生命安全，责任及意义都极其重大，重要医疗物资能否及时发放更关乎城市能多久打赢这场疫情攻坚战。物资发放是否公平准确，是否是捐赠人指定的受赠医院、人员等更加关乎捐赠人的初心及意愿，在如今网络媒体及各类自媒体都极其发达的时代，个人的声音通过网络放大传播，同样具有广泛的影响力及关注度。

3      传染疫情下应急物资运输方案

综合前述的各项问题，为了解决传染性疫情下应急物流物资的时效要求、运输需求与仓配问题，可以通过对各类救援物品按不同的考虑指标进行分类，以确定合理的运输方式，使保障物资能够在有效的时间内顺利到达疫情现场，同时兼顾经济性与社会效应。

3.1   疫情下应急物资分类指标

我们针对此次疫情建立了相应的应急物资分类指标体系。其中，一级指标包括：时效性、重要程度、运输方式。其中时效性指标分为非常紧急、紧急与一般紧急;重要性指标分为十分重要、一般重要、不重要;运输方式指标分为普适运输条件与特殊运输条件。

普适运输条件是常见的物流运输形式，指物资采用合理的包装能适用于各种不同类型的运输方式与运输条件，在运输及配送过程中无须特别对待、特殊处理。特殊运输条件主要考虑以下三种情况：冷链运输指物资需温控而要采取全程冷链运输，需要冷链车、温控箱等。整车运输或拖车运输适用于物资重量较重或体积较大，需整车、特形车或拖车运输等。易碎物资运输则要求物资在运输途中上方不得叠放重物、同时不得高空抛物等。

3.2   疫情下应急物资运输方式选择

根据应急物资分类指标，可以对不同物资选择合理的运输方式，具体思路为：在武汉市区内用无人机、无人车送货，可以有效避免送货人与收货人之间的直接接触，实现无接触配送;运输司机尽量避免与疫区接触，免去不必要的隔离;为满足需特殊运输的应急物资需求，如运输负压救护车等大型医疗设备，需要集结社会上各类社会组织与民营物流企业资源，尽可能储备足够的运力资源。按应急物资指标划分的具体运输方案如下：

（1）时效紧急且有冷链运输需求的重要救援物资，如药品、疫苗、血浆等，十分重要、紧急程度高且全程需要冷链运输，适宜采取的运输方式为冷链箱包装的航空运输，必要时可采用直升机运输。

（2）时效紧急有整车运输、拖车运输的重要救援物资，如负压救护车等。应充分发动社会各组织与民营企业的参与，储备好相应的运力资源与人力资源，提前做好人员培训等，保障此类救援物资能快速有效地到达疫区需求城市。

（3）时效紧急且有易碎保护运输需求的重要救援物资，如各类医疗精密仪器、易碎材质制成的相关物资等。此类物资在运输途中由于包装或运输不当会造成仪器失灵或物资损毁，造成经济损失的同时会给抗疫救援带来困难。此类物资首先需要有相应的防震包装;其次在运输途中选择平坦的路面运输，禁止高处叠放、禁止高空抛物、搬卸过程中注意轻拿轻放，同时在运输途中尽量避免转运，以减少转运过程途中由于装卸车可能造成的物资位移及损坏。

（4）时效紧急，运输方式无特殊要求的重要救援物资，如防护服、口罩等，无须冷链运输，也无须特殊包装与其他特殊加固处理，则可以视紧急程度选择常规的物流运输方式。此类物品在时效特别紧急时可采用直升机空投方式，能使需求医疗点在第一时间收到紧急物资，在最大程度上保障医护及群众的生命安全。从社会经济效益层面上来说：空投的方式无须像传统物流形式一样需要人员将物资从物流末端网点配送到需求点或客户端，无须物资末端配送人员的参与，同时无须担心高空投放对物资造成的损害，方便快捷而且高效，是一种新型的能在最大程度保障救援物资时效性的同时做到无接触配送的物流运输方式。

（5）时效非特别紧急，且运输上有冷链运输的一般救援物资，如疫区居民所需的生活物资：蔬菜、牛奶、肉类等。此类生鲜物资视不同的储存特性，物资运输途中，适宜的温度也不同，如：肉类需要冷冻，而牛奶蔬菜等则需要低温环境运输。此类物资可选用常规冷链运输的形式：冷藏车进行运输加温控箱进行配送。

（6）时效非特别紧急，且运输方式上无特殊要求的一般救援物资，如疫区居民所需的各类生活物资、医疗物资补给等，则可采用现有的物流网络、常规物流配送输方式。

4      解决方案及其他建议

（1）在医院等医疗场所全面铺开快递柜。当疫情发生时，医疗等医疗场所将会成为应急物资的高需求点，而医疗场所因为大量收治疫情感染人员，也会成为应急物资配送环节的重点、难点。全面铺开快递柜，能发挥快递柜无接触配送的优势，保障物资配送人员的健康安全。同时在可能暴发传染性疫情的区域，提前铺设快递柜，方便客户自行取件。

（2）在疫情较为严重的区域，采用多式联运的方式，在疫区与非疫区地带设置缓冲区域接驳运输。疫区专设接驳司机在缓冲区域接受来自非疫区的物资，代替非疫区司机完成疫区的运输任务。设置交货缓冲期，同时安排疫区司机接驳运输，通过接驳运输形式使物资运输司机不必进入疫区，以最大程度保障运输应急物资的司机数量，使应急物资运输任务合理、有效、顺畅地运行。

（3）建立健全应急物资信息管理系统。建立公共应急物资管理信息系统，为每份应急物资安排唯一的条形码编号，或运用二维码、RFID等技术。应急物资的可识别标识应包含寄件人或捐赠人姓名、联系方式、地址、寄件人日期、应急物资名称、数量、价值、收件方单位、姓名、联系方式等各项信息。应急物资从收货开始，到运输、中转、分发、配送等各项环节，路由信息都应能同步更新到公共的应急物资管理信息系统平台。能保证信息的公开透明，很大程度上杜绝物资分配不均、物资分发时效滞后等不利因素。

（4）合理开发与运用多种形式的应急物资运输形式，积极启用新型的运输方式 。如“直升机空运+空投”的形式，不仅能最大限度地保证时效，同时属于安全有效无接触配送。在考虑救治病人生命重于一切的原则下，应有条件有原则地多加使用空投形式运送物资。

广泛使用其他形式的应急物资运输方式，如：无人机配送、无人车配送、管道运输形式等，尽可能代替末端配送人员的工作，最大可能地减少人与人之间的接触。综合考虑各种运输形式的特点，相关部门与社会机构可以未雨绸缪，提前对应急物资可能的运输形式进行合理布局与运用，以确保应急物资的顺畅运输配送。

主要参考文献

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