南昌县：加减乘除打造“四最”营商环境

郭煦

深入实施“北融南扩、东拓西连”战略;大力推进城市建管十大提升行动;成功保留“全国文明城市”荣誉称号，并在复查测评中排名全国县市第10，获得中央文明办的通报表扬;黄马乡获评第六届全国文明村镇……翻开江西省南昌县2020年高质量发展的成绩单，城乡建设硕果累累。

南昌县坚持一张蓝图绘到底，大手笔、高起点、高标准描绘城乡发展蓝图。同时，按照“拉开框架、完善功能、提升品位、宜业宜居”的要求，加快推进以人民为中心的新型城镇化建设，狠抓城市精细化管理，使得城市功能不断升级，城市颜值不断刷新。

近年来，南昌县围绕“四最”营商环境建设要求，全力打造“让企业和群众少跑腿、好办事、不添堵”的政务服务环境，让更多事项实现“不见面审批”，促使县区营商环境得到不断提升。

前不久，在2020第十五届中国全面小康论坛上，南昌县获得“2020年度中国营商环境百佳示范县市”称号。这是继南昌县获评2018中国营商环境百强区县第19位、江西省第三届十佳营商环境县、2019中国营商环境百强区县第18位后，获得的又一个国家级殊荣。

针对民生、县域经济发展、营商环境等经验和做法，南昌县委书记熊运浪近日接受了《小康》杂志、中国小康网的独家专访。

“拆治建管”打造美丽南昌，

改革发展书写民生答卷

《小康》·中国小康网：2020年是全面建成小康社会的决胜之年，也是农村人居环境整治三年行动的收官之年。在农村人居环境整治方面，南昌县有哪些具体做法和成效？

熊运浪：农村人居环境，事关农业农村发展的质量，事关农村群众安居乐业。作为全国文明县城、国家卫生县城，在推进农村人居环境整治方面，南昌县一直坚持高标准、高要求、高质量，统筹念好拆、治、建、管“四字经”：

拆，就是拆除“有碍观瞻”。结合正在开展的农村宅基地改革工作，持续加大“三拆三清”的工作力度，特别是自启动开展全县农村人居环境整治“百日攻坚”行动以来，共拆除危旧房6200处、违章房8100处、围墙3700处，清理垃圾5万吨、塘沟25.4万平方米、废弃物4.2万吨。

治，就是开展“全域整治”。健全完善“户集、村收、乡转运、县保障”的运作模式，推进农村生活垃圾一体化第三方治理，推动生活垃圾处理全覆盖管理、全闭环运行。大力推进农村“厕所革命”，农村户厕改造率达到95.5%，并结合本地特色探索推进“装配式建筑”公厕、智慧公厕，得到了广大群众的认可和点赞。扎实做好农村污水治理，因地制宜加强污水处理设施建设，冈上、泾口、南新等乡镇集镇污水处理厂已投入运营，23个农村水环境治理项目总进度已过半。

建，就是建设“精品线路”。按照“四精”建设理念，扎实推进小康示范村、精品提升点、新户型示范点建设，建成9条秀美乡村示范线，完成升级改造4条县道，不断巩固和提升“连点成线、拓线成面”的建设格局。蒋巷镇获评“江西魅力乡镇十强”特别奖、“国家卫生乡镇”，黄马乡获评“全国文明村镇”“国家卫生乡镇”。

管，就是建立“长效管护”。严格落实“定管护范围、定管护标准、定管护责任、定管护经费、定考核奖惩”的“五定包干”责任制，着力推动从短期突击“整”向常态长效“管”转变，从“一时美”向“长久美”转变。深入推进农村移风易俗和“三风”建设，积极引导广大村民破除陈规陋习，提升文化素养，切实以乡风文明助推农村人居环境整治。

《小康》·中国小康网：党的十九届五中全会提出要坚定不移推进改革開放。近年来，南昌县在深化改革开放方面有哪些好的经验和做法？

熊运浪：改革开放是抢占发展先机、引领高质量发展的重要“引擎”。我们始终把深化改革开放摆在突出位置，大力实施改革创新，不断扩大对外开放，推动经济持续健康发展。

在改革方面，一是坚持问题导向。聚焦制约发展的“堵点”“难点”问题，精准发力、改革攻坚。比如，在深化“放管服”改革方面，在成立全省首个行政审批局的基础上，全面铺开了“一次不跑”“一网通办”改革，率先设立了便民惠企“政策超市”。二是坚持需求导向。坚持以人民为中心，群众盼什么，我们做什么，有序推进教育、医疗、治理等方面改革，先后荣获“2020年度中国十大社会治理创新典范”“2020年度中国全面小康十大示范县市”等荣誉称号。比如，在医疗卫生方面，积极推进县域综合医改工作，成立了全市首个医疗健康集团;在社会治理方面，充分利用市域社会治理现代化试点、全国乡村治理体系建设试点县等改革权，大胆探索，积极作为，取得了阶段性成效。三是坚持效果导向。狠抓改革落实、强化改革实效。对重点改革事项，实行高位推动、高频调度，定期交账、考核问责，确保改革工作定一件成一件。

在开放方面，紧抓国家“一带一路”向内陆推进的战略机遇，充分发挥向塘得天独厚的区位优势、交通优势，全力打造南昌向塘国际陆港新城。一是做强平台。敢于无中生有、自我加压，积极申报口岸开放，被纳入国家“十三五”口岸发展规划。目前，一期已封关运营，二期建设有序推进。二是做优班列。成立向塘国际陆港发展服务中心，与福建湄洲湾经开区签订《港口合作框架协议》，先后开通至鹿特丹、莫斯科、明斯克、巴黎等8条国际货运直达班列及5条铁海联运班列。2020年，共开行班列767列、进出口货物46372标箱，分别逆势增长17.3%、44.2%。三是做大物流。坚持以招商引资和项目推进为主抓手，7家世界500强企业、30余家物流领军企业落户向塘，拥有各类仓储面积53.7万平方米，年物流交易额达200余亿元。

经济发展和环境保护双赢，

变生态“颜值”为经济“产值”

《小康》·中国小康网：南昌县在践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动经济发展与环境保护双赢上是怎么做的？

熊运浪：南昌县在实现全国百强“十二连升”、跃居第21位的同时，还收获了全国绿化模范县、全国美丽乡村休闲旅游典范县等荣誉称号。可以讲，经济发展与环境保护实现了双赢。这主要得益于注重把握“两大关系”：

一方面，把握“入口”与“出口”的关系。入口，就是严把入口，坚决摒弃“捡到篮子就是菜”的招商理念，严格执行招商引资项目落户专家评审机制，凡是破坏生态环境、影响子孙后代的我们坚决不要，切实从源头上防止环境不友好项目落户。出口，就是畅通出口，坚决不要带污染的GDP，淘汰高耗能、高污染、高排放的过剩产能，以“壮士断腕”的“阵痛”，为子孙后代留下可持续发展的“绿色银行”。虽然严把了入口、畅通了出口，但南昌县的项目招商、项目推进数据依然亮眼，2020年我们采取“线上+线下”相结合的方式，共举办了9次大型招商推介活动、4次项目集中签约活动，累计签约引进85个项目，其中“152”项目10个;分三次集中开工了142个重大重点项目、总投资878.3亿元。

另一方面，把握“增量”与“存量”的关系。增量，就是坚决遏制污染增量，打好污染防治攻坚战。对标对表中央、省等各级各类环保督察反馈或披露的问题，不折不扣抓落实，举一反三抓整改，深入实施污染防治攻坚战八大标志性战役和30个专项行动，全面落实环境保护各项制度，加大监督执法力度，牢牢守住生态红线。存量，就是盘活生态存量，充分挖掘附带在生态上的经济价值，大力发展生态旅游、生物医药、健康服务、节能环保等生态环保型产业，变生态“颜值”为经济“产值”。

《小康》·中国小康网：工业是经济的命脉，工业强则地方兴。南昌县在做大做强工业经济方面有哪些具体经验？

熊运浪：工业是南昌县的立县之本、强县之源。我们的主要做法是，坚持“三化并进”。

一是向集群化发展。围绕“一区四园一中心”产业布局，聚焦“汽车及新能源汽车、绿色食品、生物医药”三大支柱产业，以及“集成电路、智能制造、新材料新能源”三大新兴产业，大力引进延链、补链、强链型项目，已集聚世界500强企业17家、上市公司3家、规上企业334家，拥有新型工业化产业示范基地、智能制造基地、战略性新兴产业集聚区等众多省级产业发展“金字招牌”。

二是向高端化转型。坚持科技创新、精英创业，先后引进中科院苏州纳米所南昌研究院、同济大学汽车创新研究院、哈工大机器人智能制造研究院、江西智能产业技术创新研究院等七大高端科研院所，拥有14家院士工作站、博士后科研工作站和8家创新实践基地，全力推动产业转型升级，全面提升产业能级。

三是向数字化迈进。深入实施数字经济发展三年行动计划，通过“机器换人”“设备换芯”“生产换线”实现技术更新和改造，积极引进一批5G、VR、人工智能、区块链等新一代信息技术领军项目，大力推进数字产业化、产业数字化，积极抢占未来发展的制高点。

营商环境的加减乘除法

《小康》·中国小康网：栽好“梧桐树”，引来“金凤凰”。营商环境是一个地区吸引力和竞争力的体现，更是提升区域软实力、推动经济社会高质量发展的重要抓手。在优化营商环境方面，南昌县是怎么做的？

熊运浪：营商环境对于地方发展至关重要。哪里的营商环境好，资金、人才、技术等要素就会往哪里聚集，哪里的发展就会更快、更有活力。南昌縣始终围绕打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境目标，全力做好“加、减、乘、除”四则运算，荣获“2020年度中国营商环境百佳示范县市”称号。

一是服务企业做“加法”。坚持“企有所呼、我必有应”的服务理念，先后探索推进了“澄湖e线”、结对走访等工作机制，为企业常态化提供“店小二”服务。特别是疫情发生以来，我们制定出台了“30条”政策措施，建立了县领导挂企帮扶、网格化管理等工作机制，按需施策、精准帮扶、贴身服务，帮助企业解决用工难、融资难、防控物资短缺等问题，确保服务企业“帮”在急难中、“解”在燃眉处、“暖”在心坎上。

二是降低成本做“减法”。围绕降低企业成本、支持实体经济健康发展，持续推进了“降成本优环境”“减政便民”专项行动，为企业减负降税，让企业聚力发展。同时，依托县域创投、集成电路产业、区域股权投资等基金，全力破解企业融资难。为应对疫情影响，我们对企业实行了减免租金、用电补贴、专项补助、信贷支持等帮扶措施，帮助企业渡过难关。

三是改革创新做“乘法”。在全省率先成立行政审批局，全面铺开“一次不跑”“一网通办”改革，大力推进“互联网+政务服务”，审批办理时限平均压缩30%以上，让企业“少跑腿、好办事、不添堵”。实施企业上市“映山红行动”，全力支持企业改制上市、创新发展。

四是作风整治做“除法”。强力整治“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾，坚持每半年开展一次投资环境评议评价工作，对连续两次排名后三位的单位主要领导进行组织处理，着力构建“亲清”政商关系。同时，深化平安昌南、法治昌南建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击扰乱市场秩序、败坏行业经营的违法违规行为。