新疆高质量发展口岸经济带的现实基础与思路*

楚新元 卢爱珍 崔巍平

口岸是国家对外开放的重要门户，是国际货物运输的枢纽，是对外经贸和人文交往交流的重要桥梁，也是对外开放合作、打造开放型经济体系的重要平台。新疆拥有中国最长的陆地边境线，与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度等8个国家接壤，边境县(市)达34个，有国家陆路边境口岸17个、航空口岸3个，地缘区位优势明显，与亚欧各国经贸往来密切，是古代丝绸之路的交通要道。在深入推进“一带一路”建设过程中，沿边口岸对新疆进一步扩大合作交流、辐射带动区域经济社会发展的作用更加突出。加快新疆口岸建设发展，不断深化“口岸+”理念，助力“通道经济”向“口岸经济”转型升级，已经成为新疆丝绸之路经济带核心区建设的关键支撑，对加快新疆沿边地区高质量发展，提升新疆对外开放层次和水平，实现新疆社会稳定和长治久安总目标具有十分重大的战略意义。2018年末，自治区党委九届六次全体会议和自治区党委经济工作会议均明确指出，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设，要着力抓好“一港”“两区”“五大中心”和“口岸经济带”建设。在新疆加快推进高质量发展、构建现代化经济体系的新理念、新要求、新形势下，高质量发展新疆口岸经济带在保障国家能源安全、促进边疆乃至中亚稳定等方面都十分必要和迫切。因此，新疆如何高质量发展口岸经济带是一个十分重要的研究课题。

一、新疆口岸发展现状

(一)新疆口岸对外贸易发展情况

当前，口岸已成为新疆打造开放型经济的重要载体，但是各口岸发展极不平衡，还有很大的发展潜力。新疆正式对外开放运行的17个口岸(国务院已批准阿黑土别克陆运(公路)口岸、木扎尔特陆运(公路)口岸、伊宁机场(空运)口岸对外开放，但目前暂未运营)2019年过货量为6036.51万吨，贸易额为482.84亿美元。其中，阿拉山口陆运(铁路、公路)口岸进口原油、霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸进口天然气占全疆口岸货运量的92%，占全疆口岸贸易额的67.9%；伊尔克什坦陆运(公路)、吐尔尕特陆运(公路)、都拉塔陆运(公路)、吉木乃陆运(公路)等4个陆运(公路)口岸的贸易额共计11.44亿美元，占全疆口岸贸易额的22.04%；其余口岸的贸易额仅占全疆口岸贸易额的10.06%。从出入境人次看，新疆正式对外开放运行的17个口岸2019年出入境人员达140.86万人次。其中，霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸出入境人员24.76万人次，占全疆出入境人次总数的17.57%；乌鲁木齐国际机场(空运)口岸出入境人员75.47万人次，占全疆出入境人次总数的53.57%，居全疆首位；其余口岸的出入境人员占全疆出入境人次总数的28.84%。

从各口岸对外贸易情况看，乌鲁木齐国际机场(空运)口岸、阿拉山口陆运(铁路、公路)口岸和霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸对外贸易发展相对较好，它们均具有规模优势，产业集聚引领效应凸显，其设立的经济开发区、边境经济合作区、综合保税区、边民互市贸易区等极大地促进了这三个口岸对外贸易的发展。而其他大部分口岸对外贸易规模相对较小，尤其是陆运(公路)口岸的对外贸易发展相对滞后。

从各口岸主要进出口货物情况看，新疆各口岸出口货物以日用百货、机电设备、钢材、工程机械、水泥建材、服装等为主，进口货物以石油、金属矿石、钢材、有色金属、焦炭等能源资源类货物以及粮食、农副产品等为主。同时，进出口产品的科技含量相对较低，尤其是从新疆出口的本地产品经济附加值比较低，且短期内出口规模不可能大幅增加，从而影响了对外贸易额的增长速度。因此，亟待提升新疆出口本地产品的科技含量，着力发展原材料深加工产业。再从进口来看，新疆进口的产品以能源和工业原材料为主，而新疆作为资源富集区，本身不需要也无法消化、吸收这些进口产品，新疆口岸更多的是发挥通道的作用。

(二)新疆口岸腹地经济

从口岸腹地经济发展来看，新疆大部分的口岸距城市较远，且所依托的城市有一半以上人口规模不足10万人，还有一半以上所依托城市的GDP在50亿元以下。2017年的统计数据显示(见表1)，新疆口岸所在县域的国民生产总值为3680.81亿元，占新疆国民生产总值的33.7%；新疆口岸所在县域常住人口为457.04万人，占新疆总人口的比重为18.7%。乌鲁木齐国际机场(空运)口岸依托区位优势，在航空物流业和人口流量方面具有比较优势。霍尔果斯经济开发区和中哈边境国际合作中心有力支撑了霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸的经济发展，其制造业和现代服务业体系基本成形，口岸与园区发展有机耦合。阿拉山口、喀什、乌鲁木齐等综合保税区，集聚产业作用日益凸显，保税物流、保税加工、跨境电商等核心业务实现了突破。特别是阿拉山口陆运(铁路、公路)口岸依托综合保税区加快农副产品加工产业、跨境电商产业、医用材料产业、木材物流加工产业、装备制造产业等五大板块发展，其产业创新能力得到有效提升。除上述各口岸外，新疆其他口岸均处于初级发展阶段，它们的经济规模小、人员流量少，其口岸经济基本上是通道经济，特色产业和功能定位均不明确，产业发展没有形成规模。

(三)新疆口岸基础设施建设和通关服务情况

从各口岸基础设施建设来看，新疆大部分口岸的道路、通讯、饮水等配套设施已初步建成，口岸服务保障功能日趋完善。同时，新疆各口岸陆续获批进境粮食、进境水果、进境冰鲜水产品、汽车整车进口、进口植物种苗、活畜进口、进境肉类等指定监管场地，使新疆口岸的功能体系日益完善。然而，新疆各口岸的基础设施建设总体还比较落后，尤其是一部分陆运(公路)口岸。

从各口岸通关服务来看，新疆各口岸通关环境、通关便利化、电子化等方面建设正在不断完善。乌鲁木齐出入境边防检查站和霍尔果斯出入境边防检查站在口岸边检现场设置了“一带一路”专用通道。新疆海关和检验检疫业务优化整合，完成了统一用户权限管理、数据交换平台、综合信息查询系统，实现了“单一窗口”口岸全覆盖、主要业务系统全覆盖。新疆各口岸全面推行了“一站式作业”模式，多数口岸制定了“一站式作业”的具体实施措施。在金融科技的引领下，人工智能、大数据、云计算、物联网等先进技术正逐步运用于新疆“电子口岸”，“刷脸”“按指纹”等自助查验设备基本得以普及，综合性服务平台有效缓解了口岸“信息孤岛”问题。2019年12月，新疆口岸实现进口整体通关时间27.99小时、出口通关时间0.47小时，分别比2017年全年平均时间压缩69.06%和82.25%。

表1 2017年新疆部分主要口岸腹地经济发展情况一览表①

二、新疆高质量发展口岸经济带的必要性及其机遇和挑战

(一)新疆高质量发展口岸经济带的必要性

1.有利于加快推进“一带一路”建设，保障中国能源资源安全

新疆是我国向西开放的前沿、建设丝绸之路经济带承东启西及联通中亚、南亚、西亚和欧洲的重要枢纽。口岸经济带建设是充分发挥新疆地缘优势、推进丝绸之路经济带核心区建设的重要选择，可以为深化中国与周边国家能源基础设施建设合作、能源运输合作以及扩大能源贸易协作带来新的发展机遇。通过新疆沿边以及口岸连接巴基斯坦的重要港口，打通一条能源资源战略通道，为我国能源资源进出口提供更多的渠道选择，进而提高我国能源资源的安全性。

2.有利于提升新疆沿边对外开放水平，推动东西部地区协调发展

发挥新疆口岸优势，促进区域经济发展，是新时代落实国家扩大内陆和沿边开放战略、加快形成开放型经济新体制、推动经济结构调整和转型升级的战略举措。通过口岸经济带建设，打通国内外市场，将新疆市场与国内、国际市场连接起来，将国内资源和国外资源对接起来，扩大资源优化配置的可能性边界，新疆的地缘优势和资源优势有了更大的发挥空间和更多选择。同时，新疆对外贸易的发展也将增进新疆与邻国的友好关系。建设好新疆“东联西出”“西进东出”重要进出口商品集散地和中转站，有利于进一步密切新疆与内地在经贸、科技、文化、教育和旅游等方面的联系，进而推动东西部地区之间的协调发展。

3.有利于承接东部沿海地区加工贸易转移，变区位优势、资源优势为发展优势

当前国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移的步伐持续加快。新疆与东部沿海地区互补性较强，承接东部沿海地区加工贸易产业梯度转移具有得天独厚的优势，内地过剩的产能也可通过新疆出口到国外，有利于内地产业结构调整。口岸经济带建设有助于发挥新疆资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，重塑边境经济合作区、跨境经济合作区和经济开发区等产业承接平台，健全加工贸易的国际合作机制，引导纺织、食品、轻工、建材、有色等产业开展境外合作，加速新疆沿边地区新型工业化和城镇化进程，让边境居民靠“边”致富，加快实现富民兴边、稳边固边的目标，促进新疆经济社会持续稳定发展。

(二)新疆高质量发展口岸经济带的机遇和挑战

1.新疆高质量发展口岸经济带的机遇

一是“一带一路”建设为新疆口岸经济带建设带来重大机遇。随着“一带一路”建设的深入推进，给新疆扩大国际贸易投资、推进跨国产业合作、产能合作以及人文交流合作带来了重大战略机遇，新疆可以发挥独特的区位优势和向西开放的窗口作用，深化与沿线国家的交流合作。总而言之，新疆口岸经济带可通过汇集人流、物流、资金流、信息流实现开放型经济高质量发展。

二是美国对华实行遏制战略，凸显新疆陆路能源资源通道的重要性。随着中国综合国力日益增强、政局稳定、国际地位提升，客观上削弱了美国及其盟友地缘政治和经济的影响力。因此美国对华实行遏制战略，而我国正处在快速发展阶段，对能源、资源有极大需求，客观上需要通过更多的能源资源通道来分散风险。因此，新疆发展口岸经济带具有很强的地缘、经济和政治意义，陆路能源资源通道建设势在必行。

三是探索东西部协同联动发展机制，为新疆口岸经济带建设注入新活力。近年来，我国东部地区传统型、劳动密集型产业正加速向中西部地区转移，全国19个对口援疆省市加快推进经济援疆、共建产业合作基地和资源深加工基地，一批内地大企业、大集团积极参与新疆的大建设、大开放、大发展，为新疆口岸经济带高质量发展注入了新活力。

四是新疆社会持续稳定为口岸经济带建设奠定基础。新疆维稳工作扎实推进，社会大局稳定，人民安居乐业，各族群众和谐相处，这为集中精力推进新疆口岸提档升级、高质量建设口岸经济带奠定了坚实的基础。

2.新疆高质量发展口岸经济带面临的挑战

一是新疆口岸软、硬环境亟待改善。目前新疆口岸经济开发区建设工作主要由口岸所依托的县市推进，其纵向需要协调地州甚至自治区层面，横向需要协调金融、法律、财政、文化旅游等相关部门，另外还需处理好兵地之间的利益关系。然而，新疆口岸管理部门现为自治区人民政府外事办公室的下设处室，行政级别低，协调管理难度大，亟待从顶层设计层面理顺新疆口岸管理的组织架构、议事规则、办事流程等制度安排。新疆各地的口岸管委会均为地(州、市)派驻机构，与所在县市尚未建立共建共享机制，相互之间存在着沟通协调不畅的问题。同时，一体化管理平台建设还未全面铺开，口岸的“信息孤岛”问题普遍存在。由于新疆各口岸协同发展机制尚未形成，且口岸经济带地区跨度大、行政隶属关系复杂，多数口岸在建设初期缺乏明确定位，口岸同质化竞争现象短期内难以扭转。此外，新疆部分口岸基础设施建设相对薄弱，查验设施尚不健全，缺少货场、车体检查室、消毒通道等基本功能设施，更为关键的是，周边邻国口岸的基础设施建设相对更落后。由于各国政策法规不同、各项检验检疫标准不尽统一，使跨国沟通协调比较困难，影响了口岸通关服务和效率提升。

二是口岸与腹地之间经济联系不够紧密。受体制机制、基础设施建设、自然环境等因素影响，新疆口岸地区的原材料、土地等要素优势发挥不充分，导致以口岸为纽带的高端化、外向型产业集群发展缓慢，口岸与腹地之间经济联系不够紧密。陆运(铁路、公路)口岸除阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸，以及陆运(公路)口岸巴克图口岸、吉木乃口岸、伊尔克什坦口岸和红其拉甫口岸外，新疆其余各陆路(公路)口岸距离所在县市的距离均在50千米以上(最远的乌拉斯台陆路(公路)口岸距离奇台县城248千米)，且多数口岸经济规模小，对周边县市服务业带动能力以及对制造业的驱动能力都不足，口岸“孤岛化”现象比较突出。新疆产业发展利用口岸通道的能力也有限，尽管新疆口岸贸易额逐年增长，但新疆外贸在口岸贸易额中的占比却不高(见表2)。

表2 2015～2019年新疆外贸占口岸贸易额比例一览表②

三是美国“逆全球化”贸易政策和新冠肺炎疫情给全球贸易带来严重冲击。近年来，美国政府出台了一系列“逆全球化”贸易政策，同时2020年以来新冠肺炎疫情的蔓延使全球贸易遭受重击，随着生产和消费在全球范围内的缩减，短期内给新疆口岸经贸往来带来非常不利的影响。在很长时间内，外部环境的安全稳定与否是新疆口岸经济带发展不可回避的问题。

三、新疆高质量发展口岸经济带的思路

(一)新疆高质量发展口岸经济带的目标

新疆高质量发展口岸经济带应抢抓“一带一路”建设机遇。一是完善新疆口岸软、硬件环境，理顺口岸管理组织架构和管理权限，优化议事和办事流程，充分发挥科技引领作用，着力提升新疆口岸的服务保障功能，提高通关效率。二是推动新疆机场(空运)口岸、陆路(铁路、公路)(公路)口岸的协同发展，推进口岸与各类园区、城镇、腹地经济的联系，完善互联互通体系，提升区域经济对口岸通道的利用能力，建立“一核”“两带”“三区”扇形空间格局和口岸产业体系，明确各口岸的功能定位。三是完善新疆口岸对外沟通协调机制，拓展沿边开放的深度和广度，提升对外开放水平，形成与中亚、南亚、西亚等国家的产业合作、产能合作和外贸出口产业集成网络。四是不断提升新疆口岸经济带产业链、创新链、供应链、价值链的协同程度，发挥口岸经济带对新疆经济社会发展的战略支撑和辐射带动作用。

(二)新疆高质量发展口岸经济带的基本原则

新疆高质量发展口岸经济带应根据国家战略布局和新疆经济社会发展的实际需求，坚持统筹规划，发挥各口岸的特色优势，持续优化口岸开放布局，推动各口岸优势互补、分工协作，促进口岸与腹地的有机联动，协调发展。一是坚持创新驱动，树立新发展理念，强化特色优势产业发展根基，厚植转型升级产业发展新优势，以产业数字化实现多要素有机联动，推动贸易品种逐步向高科技、高附加值、高品质、高效益方向转变，促进跨区域产业链紧密连接。二是坚持开放合作，在自由市场竞争机制下开展多领域、多层级的贸易合作，将引资、引智与对外投资相结合，营造符合国际规则的政策法治环境和优良的服务环境，积极探索沿边开放新路径和新模式。三是坚持绿色发展，以生态优先、绿色发展为导向，完善跨境生态环境保护会晤机制，共同改善口岸生态环境，大力转变发展方式，促进进出口加工由粗放式向循环节约方向转变，构建生态型现代化产业体系，推动新疆口岸经济带高质量发展。四是坚持分步实施，以陆运(铁路、公路)口岸霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸等产业基础较好的口岸为突破口，着力培育重点口岸、重点通道、重点片区，集中精力发展一批重点产业，形成一批可复制、可推广的口岸发展成功经验，逐步延展到全疆各口岸。

(三)新疆高质量发展口岸经济带的战略定位

一是立足新疆独特区位优势和向西开放的重要窗口，发挥口岸经贸往来、文化交流的作用，探索合作新机制、扩展合作新空间，积极参与新亚欧大陆桥经济走廊、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设，深化与中亚、南亚、西亚等国家的全方位合作，推动基础设施互联互通，促进贸易投资便利化，开展更高层次的人文交流合作，着力建设丝绸之路经济带核心区，助力我国形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放新格局。二是加强内外开放整合，充分利用好国内国外两个市场、两种资源，加强与国际市场体系的联动，承接好内地产业转移，将引资、引智与对外投资相结合，拓展开放合作空间，建好、用活经济开发区、边境经济合作区、跨境经济合作区等开放平台，推动新疆口岸经济带发展，进一步提升沿边开放的深度和广度，打造沿边合作开放的新高地。三是加快将“一带一路”建设等国家政策的外源优势转化为开放制度安排的内生优势，将政策的外生助力演变为推动沿边地区经济增长的内生动力，以培育能够发挥口岸优势、立足新疆实际、符合国际市场需求的特色产业为抓手，着力引进和培育带动力强、开拓力强、持续发展能力强的龙头企业落地，延伸上下游产业链，增强口岸的辐射带动能力，强化边境经济区要素聚集效应，推动口岸贸易与产业发展，推进“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”转型升级，打造新疆新的经济增长极，引领新疆经济转型和发展。

(四)着力优化新疆口岸经济带空间发展格局

全面融入“一带一路”建设，统筹各口岸的资源优势、区位优势，推动各口岸科学分工与协作，着力将新疆口岸经济带打造成为“一核”“两带”“三区”扇形空间发展格局。

1.一核。依托乌鲁木齐区域性中心城市，着力发挥乌鲁木齐所辖口岸及具备一定口岸功能的海关监管场所在新疆对外开放中的关键作用，重点推进乌鲁木齐临空经济示范区和国际陆港区建设，进一步密切新疆与内地的联系，深化新疆与东部沿海地区以及19个对口援疆省市的合作，聚集西北地区的物流、人流、资金流，将乌鲁木齐口岸经济区建设成为引领新疆口岸经济带高质量发展的产业链核心区。

2.两带。深化北疆各口岸、口岸与园区之间技(术)贸(易)工(业)联系，增强口岸与伊宁市、博乐市、塔城市、阿勒泰市、巴里坤县等市县之间的产业互动与互补，推动边境内外公路、铁路、航空等多形式联运建设，着力发展边境货物贸易、进出口加工，积极培育跨境旅游服务贸易，形成以天山北坡经济带产业集群为支撑，以霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸、阿拉山口陆运(铁路、公路)口岸、巴克图陆运(公路)口岸、吉木乃陆运(公路)口岸为核心，辐射带动吉克普林陆运(公路)口岸、红山嘴陆运(公路)口岸、阿黑土别克陆运(公路)口岸、都拉塔陆运(公路)口岸和木扎尔特陆运(公路)口岸等协调发展的北疆沿边口岸经济带。南疆各口岸通过跨境合作或贸易互市等方式延伸国内市场，面向巴基斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国家，口岸形成以喀什经济开发区(含伊尔克什坦园区)、喀什综合保税区、阿克苏产业园区和库尔勒产业园区为支撑平台，以喀什机场(空运)口岸、红其拉甫陆运(公路)口岸、伊尔克什坦陆运(公路)口岸、吐尔尕特陆运(公路)口岸、卡拉苏陆运(公路)口岸、乌什别迭里陆运(公路)口岸为门户枢纽，培育本地产业和承接外来产业转移，发展口岸进出口加工制造业，推进并形成南疆沿边口岸经济带。

3.三区。依托老爷庙陆运(公路)口岸、乌拉斯台陆运(公路)口岸、塔克什肯陆运(公路)口岸、红山嘴陆运(公路)口岸，以精加工、传统服务融入中蒙俄经济走廊建设，重点加强与俄罗斯的技术合作和能源合作，形成中蒙俄口岸经济区。依托陆运(铁路、公路)口岸阿拉山口口岸、霍尔果斯口岸，以及陆路(公路)口岸都拉塔口岸、吉木乃口岸、巴克图口岸、阿黑土别克口岸、木扎尔特口岸，充分发挥霍尔果斯经济开发区、阿拉山口综合保税区以及博乐、塔城、吉木乃边境经济合作区，集投资贸易、出口加工、国际物流于一体的多功能经济区优势，努力打造中国在亚欧地区具有影响力的千亿级园区，形成中哈口岸经济区。以红其拉甫陆运(公路)口岸(中巴铁路口岸拟推动开放)为窗口，重点深化与巴基斯坦的合作关系；以卡拉苏陆运(公路)口岸为窗口，深化与塔吉克斯坦的合作关系；以伊尔克什坦陆运(公路)口岸、吐尔尕特陆运(公路)口岸、乌什别迭里陆运(公路)口岸为窗口，深化与吉尔吉斯斯坦的合作关系；加速推动中巴经济走廊建设，拓展与周边国家的合作领域。积极谋划建设塔什库尔干边境经济合作区，发挥边民互市的优势，建设大力发展进出口和转口贸易。利用喀什城北转化加工区、塔什库尔干塔吉克自治县工业园区承接大型加工产业转移，增强口岸与喀什经济开发区以及巴音郭楞蒙古自治州、阿克苏地区工业园区的技(术)贸(易)工(业)联系，构建新疆对中亚、南亚的开放大通道，形成中巴、中塔、中吉口岸经济区。

(五)正确划分新疆口岸分类与功能定位

新疆口岸总体上可划分为综合型口岸、贸易型口岸、加工型口岸和通关型口岸(见表3)。1.综合型口岸。如乌鲁木齐国际机场(空运)口岸和霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸，要立足区位和交通优势，依托境内外广阔的经济腹地，充分利用良好的产业基础，着力发展临空经济、临铁经济，密切口岸与城市、园区的经济联系，着力拓展口岸的外贸、物流、加工、仓储、旅游、购物等多元经济功能。2.贸易型口岸。如陆运(公路)口岸都拉塔口岸、木扎尔特口岸和吐尔尕特口岸等，要依托边民互市、商贸集聚区、大型专业市场、城镇消费市场，为区域性商贸活动、城镇消费需求提供商品仓储、干支联运、分拨配送等物流服务，以及金融、结算、供应链管理等增值服务。3.加工型口岸。如老爷庙陆运(公路)口岸，要积极培育进出口加工制造业、国际商贸业和现代物流业，发展进出口加工产业集群及上下游产业，打造以产业深度合作为核心的跨境合作区，将其建成以能源、特色农产品、矿产等资源性产品为主的国际物流集散中心，从以边贸带动为主的单一发展模式向贸易、加工制造、投资等综合发展模式转变。4.通关型口岸。如陆运(公路)口岸乌拉斯台口岸和红嘴山口岸，要有机衔接“一带一路”国际物流大通道，为双方边民和边境地区公务人员过境提供高效、便捷的服务，为国际贸易活动提供一体化通关、便捷化过境运输等综合性流通服务。

按照分步骤实施原则，应优先大力发展乌鲁木齐国际机场(空运)口岸、霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸和阿拉山口陆运(铁路、公路)口岸，形成一批可复制、可推广的口岸建设成功经验，逐步延展到全疆各口岸。

乌鲁木齐国际机场(空运)口岸应以国际陆港区技(术)贸(易)工(业)产业为核心，以航空、口岸为门户，依托强大的物流汇集结点、通道、网络连接亚欧大陆和国内腹地，并延伸至沿海港口，形成公路、铁路、航空立体化发展格局，势必对吸纳新疆本地、西部和内地货源通过乌鲁木齐出口至中亚、南亚、西亚、欧洲起到重要作用。同时，乌鲁木齐国际机场(空运)口岸将带动商贸、加工、物流等相关产业发展，进而提高乌鲁木齐的经济影响力和竞争力。

表3 新疆各口岸类型、主导产业及功能定位一览表③

霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸应以进出口加工贸易为重点，以综合保税区、南部产业园为载体，以科技创新、金融创新、人力资源为支撑，打造现代装备制造、纺织服装、贵金属新材料、农副产品精深、生物医药等五大基地，推动霍尔果斯陆运(铁路、公路)口岸、中哈国际边境合作中心、霍尔果斯经济开发区和霍尔果斯市融合发展，实现“通道经济”向“口岸经济”“产业经济”快速转型。

阿拉山口陆运(铁路、公路)口岸应以建设国家能源资源安全大通道和进出口加工基地为目标，构建进口油气、粮油等农副产品、金属矿产品、木材消费品、整车展销等六大功能进口平台，引领油气仓储、现代物流、粮油加工、进口肉类、水产品加工、医疗纺织、装备制造等产业发展，助力阿拉山口市成为丝绸之路经济带核心区建设的重要战略节点城市，以及新亚欧大陆桥、中国—中亚经济走廊的陆路港口城市。同时，推动阿拉山口陆运(铁路、公路)口岸和中哈现货交易中心、边民互市、产业配套区融合发展，实现“通道经济”向“产业经济”快速转型。

注 释：

①②③表1、表2、表3相关数据根据中国口岸年鉴和新疆各口岸办提供资料整理。