特种设备监管工作中存在的问题及对策分析——以某特种设备监管机构为例

文／安徽建筑大学经济与管理学院 于慧鹏 新疆生产建设兵团第一师市场监督管理局 侯磊 马朋霞

为推进落实党中央、国务院关于兵团向南发展的战略部署，鼓励和吸引各类资本在兵团南疆师市投资兴办工业企业，加快推动南疆工业高质量发展，更好履行“三大功能”、发挥“四大作用”。第一师开启招商引资，进驻师市辖区内的企业大多从事化工生产，作为基础性设备之一的特种设备的数量也相应递增。因特种设备具有爆危险性、高破坏性及事故多发性等特点，一旦发生安全事故，将会带来恶劣的社会影响。因此，必须对特种设备进行有效而全面的安全监管，确保特种设备安全运行，营造良好的社会环境。

特种设备使用现状

全国特种设备现状

截至2019年年底，全国特种设备总量共计1525.47万台，详见表。

2019 年底全国特种设备总量表

2019年，全国范围内发生的特种设备事故及相关事故共计130起，其中：死亡119人，受伤49人，全年未发生重特大事故，特种设备安全形势总体平稳。

按设备类别划分，事故起数排名前三位的设备为场（厂）内专用机动车辆、电梯和起重机械，均为机电类特种设备，约占事故总起数的80.00%，约占死亡总人数的81.51%。

某师市辖区内特种设备现状

截至2020年8月底，辖区内共有特种设备使用单位202家，注册登记特种设备中在用设备58088台，其中锅炉63台、压力容器1740台、电梯575台、起重机械150台、厂（场）内专用机动车辆55辆、气瓶55505只。

师市经济发展进入新常态，加强“供给侧”结构性改革是安全监管的新任务。以“保质量、保安全、促发展、强质量”的工作方针，通过开展特种设备普查整治工作，基本查清了垦区特种设备的数量、分布和安全状况，完善了各类设备档案和监察数据信息，为动态监管奠定基础；师市辖区内特种设备安全状况明显改善。截至2020年8月，辖区内未发生较大及以上特种设备事故和相关事故。

某师市特种设备监管存在的问题

监管力量薄弱

该师市辖区范围内的特种设备种类多、分布广，特别是在兵团向南发展战略及师市招商引资的推动下，进驻该师市辖区的企业增多，相关特种设备数量也显著增加，对目前该师市的市场监督管理局现有在职公务人员70人，其中特种设备安全监管科6人而言，这无疑给市场监督管理工作人员带来较大的工作压力：一方面师市行政管辖范围大，监管工作量相对较大；另一方面科室人员数量有限，且缺少相应的技术型人员，监管力量欠缺。同时工作数量的增加，人才引进与培养方面的缺失，导致该市场监督管理局在特种设备监管方面缺乏高素质、高质量的监管部门。

监管与服务同步性差

特种设备监管工作具有法律性、强制性、执行性和意志性等行政管理属性，同时也属于公共管理范畴。对特种设备实行监管是为确保其安全平稳运行，确保生产、使用单位实现安全生产及经济稳定发展的一种极为重要的服务。但“重管理、轻服务”的观念阻碍了公共服务理念的植入。

企业未落实主体责任

在特种设备安全管理方面，企业是主体责任。纵观市场监督管理局在行政执法过程中查处的非法使用“土锅炉”“土容器”简易电梯和简吊机等各类特种设备违法违规事件中以中小企业居多，这类企业的相关从业人员对特种设备安全管理重视不够、制度机构不健全、责任履行不到位，再加上企业注重经济利益，轻视安全效益，在安全管理资金上投入较少，不注重对特种设备作业人员及管理人员的培训及安全教育，致使违规违法行为时常发生。特种设备能否安全运行，与该企业的安全管理有着直接的关联，因此企业落实安全管理工作就显得极为重要。

特种设备监管工作的对策

以融合发展为契机，推进工作创新

贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署，向市场主体全面公开市场监管规则和标准，以监管规则和标准的确定性保障特种设备监管的公正性。各级市场监管部门要加强窗口服务，为市场主体提供更加精准、便捷的政策咨询，依法做到及时、准确、公开、透明。

以创建国家级质量强示范城市中心工作为基础，优化安全监管体制和机制，探索推进检验机构一体化的新思路。根据“放管服”改革进程，全面优化办事流程，通过互联网等技术手段让办事人动态掌握办事进展，最大限度实现网络化、透明化办事，加强“一件事”“一类事”等综合办事信息公开，进一步提升办事便利度。

强化机构队伍建设

在国家提倡精简公务人员的社会背景下，监管人员的数量很难与特种设备的增量相协调。师市市场监督管理局应在“统一规划、合理布局、保障服务”的原则下，强化机构队伍建设，引进特种设备专业技术人才，充实完善技术力量与装备，提高技术服务水平，为特种设备安全监管执法提供有力的技术支撑和保障；同时强化培训工作，鼓励工作人员积极参加特种设备安全监察员（A类）考试，取得执法资格证，充实执法队伍；鼓励特种设备检验所工作人员参加各专业的特种设备检验员考试，提升自身综合检验水平及检验队伍整体素质。

强化监管人员的服务意识

传统的特种设备监管模式“重监管、轻服务”已不适应现有的经济发展的需求，因此转变监管人员的工作思维，强化服务意识尤为重要。不仅要做好行政执法、行政许可、特种设备监管等工作，同时还应注重对相关企业进行相应的培训及技术支持，协助企业提升特种设备安全管理水平。

实施分类监管

分类监管是指在既有监管资源限定条件下，为缓解监察力量（人机资源）与现有特种设备数量不匹配、提高监察工作效率及有效性，突出监管重点，有效利用监管资源的一种监管模式。市场监督管理局可充分利用新疆兵团特种设备综合业务监管系统、兵团特种设备监察网及线下监察数据对于特种设备的各项指标进行综合评价，进而最终对使用单位进行分级分类监管。对于安全管理水平高、设备安全状况良好的使用单位，可以适当减少监管资源的分配，而对存在重大安全管理问题的使用单位，则需要增加一些人力、物力等监管资源。实施分类监管不但可以合理配置有限的监察资源，还可以督促使用单位提高特种设备安全责任主体意识，提高安全管理水平，完善各项规章制度，进一步推进安全监察工作尽快适应设备市场快速增长、使用单位主体日益多元的变化。

加强检验检测机构监督抽查力度。在允许第三方检验检测机构介入本行政区域特种设备检验检测工作的基础上，应考虑以购买服务的形式向社会公开招标，委托社会机构开展区内特种设备检验检测机构安全监督检查，以确保监察结果的客观性。

强化企业主体责任意识

夯实企业主体责任。督促使用单位建立健全安全管理制度，完善岗位职责，加强作业人员安全培训，制定特种设备专项应急预案并定期演练，做好设备的日常检查和维护，开展安全隐患自查自纠，及时整改消除风险。

严格敦促特种设备数量较多的企业认真落实特种设备安全管理机构和制度，配备专职特种设备安全管理员等，其他单位应配备专职或兼职安全管理员，做到设备按时检验合格、人员持证上岗。

运用现代互联网技术，将采用“链工宝APP”等在线学习软件进行常态化网络培训。在团镇、乡、街道办、经开区分别开设特种设备安全监管业务培训班和国有及国有控股企业安全管理人员培训班等，主要学习内容包括生产安全事故应急条例解读、安全生产应急预案、危险性分析与应急能力评估、应急演练、应急处置及事后恢复、危险化学品生产事故应急管理等。

结语

从全面质量管理、公共服务角度提出了完善特种设备安全监管的对策和建议：加强政务信息公开、强化机构队伍建设、强化监管人员的服务意识、实施分类监管、强化企业主体责任等。上述建议虽在理论上能够改善特种设备监管现状，为特种设备监管机构作出决策提供一定的参考，但最终成效有待于通过跟踪监测验证。