广东佛山：打造应急志愿服务品牌

文、图／特约记者 杨志刚 通讯员 冼碧玲

“我宣布，佛山市节后森林巡护志愿者活动正式开始。”3月6日，随着广东省佛山市应急管理局党委书记、局长魏钰的一声令下，佛山市禅城、南海、顺德、高明、三水5个区的应急志愿者走进森林和企业，分别开展森林防火和企业复工复产安全宣传活动。

佛山市应急志愿服务队节后安全巡护活动暨应急志愿服务启动大会现场

据了解，应急管理工作点多面广，要有效做好应急管理工作，教育引导全社会提高防范化解安全风险的能力至关重要。目前，佛山市应急管理力量严重不足，仅靠各级应急管理部门，难以持续有效开展社会教育引导工作。为此，2020年11月，佛山市应急管理局联合共青团佛山市委员会发起组建佛山市应急志愿服务队伍。目前，这支队伍人数已达11000多人。

据魏钰介绍，按国际统计数据，发生灾害时，自救互救对降低伤害的作用占97.5%，“我们这方面差得很远，应急志愿服务就要发挥这个补充的作用。”他表示，把志愿服务引入佛山市应急管理工作，组建应急志愿者队伍，既能有效承接政府应急服务职能，又能长效开展持续性的社会安全促进工作，从而带动全社会安全程度的提高。

开展首场应急志愿服务活动

近期，因为天气原因以及农耕、民俗用火增加等因素，佛山市森林火险持续在高位运行，加上春节后进入复工复产阶段，安全生产处于关键点。3月6日，佛山市应急管理局、市文化广电旅游体育局、共青团佛山市委员会联合举办佛山市应急志愿服务队节后安全巡护活动暨应急志愿服务启动大会。据了解，这是佛山市应急志愿服务队伍组建后开展的首场活动。

在启动大会现场，佛山市应急管理局局长魏钰、共青团佛山市委员会书记王树斌为禅城等5个区应急管理局局长、佛山供电局团委书记授旗。魏钰与佛山供电局总经理罗旭恒签署应急志愿服务合作协议并赠送徽章，与市文化广电旅游体育局副局长桂红签署应急服务战略合作协议。此外，禅城等5个区应急管理局局长运用新开发的佛山应急志愿者平台，视频调度各区森林巡护志愿服务开展情况，专家对森林巡护志愿者进行培训，讲授森林防灭火常识和巡护要点。“希望更多的人关心、关注森林防灭火工作，做森林防灭火的倡导者、宣传者和践行者。”佛山市应急管理局副局长曾建新说。

该活动以“守护家园不放松，安全入户稳复工”为主题，采取市区联动、线上线下相结合的方式，对全社会进行安全再动员、再宣传、再教育。佛山市森林消防综合救援队派出5支小分队到各区，与各区应急志愿者一起到重点管控的林地和森林公园开展森林防护活动，守路口、巡林地、派传单，宣传禁火令，手把手教会志愿者森林防灭火知识、自救互救技能。除了应急志愿者外，广电网络有限公司佛山分公司派出5台应急广播车跟随各区的森林巡护队伍沿途开展安全宣传活动，成为佛山市应急志愿服务的一支“生力军”。

创建应急志愿服务新模式

佛山市应急志愿服务队伍主要解决基层安全巡护力量和公众应急意识技能不足的问题，为平时补充持续的宣教力量，为突发事件补充救援力量、救助服务力量、灾后重建力量，弘扬以人为本、生命至上的价值理念，应民所急，守护生命，奉献担当，服务社会。目前，形成了“一体推进、属地招募、分级管理、分类展业、多层次培育、社会化运作”的佛山市应急志愿服务模式。佛山市应急志愿服务队隶属于佛山市志愿者联合会，享有佛山志愿者权利和义务，制定了佛山市应急志愿服务队章程，志愿者由各区通过市、区宣传平台和各级机构平台向社会公开招募，统一实行分级管理、分类展业、多层次培育和社会化运作。

为实现志愿者与志愿服务项目的精准匹配，佛山市应急管理局将应急志愿服务分为五类。一是宣传类服务。宣传、科普安全价值理念、安全发展意识、安全伦理道德和应急安全知识技能，倡导和动员群众自觉遵守应急管理、安全生产法律法规和有关规定，派发宣传单、组织宣传活动、创作宣传标语口号、制作宣传海报墙报和公益广告等。二是巡护类服务。协助护林员巡山护林，协助基层安全巡查员和村居社区排查安全隐患，提醒群众防范安全风险，劝导群众消除不安全行为。开展指定范围内的巡查、排查和隐患告知、上报工作，协助开展点对点的劝导、调解等。三是培训类服务。对志愿者和群众进行有针对性的培训，提高培训对象的安全防护能力和应急水平。开展集中授课、小组授课、实操演练、桌面推演、经验传授等。四是救援类服务。协助政府开展突发事件的抢险救援、排险抢修、人员转移安置、医疗及心理救助等工作。五是咨询类服务。向公众提供应急安全法律法规、政策咨询服务及有效防范化解安全风险的方法，指导群众守法经营、有序生活、清晰风险、做好预案。

作为应急志愿者服务队伍的指导单位，佛山市、区、镇三级应急管理部门组织领导志愿服务工作的开展，按市级总队、区级支队、镇街级分队的形式划分管理单元，并逐步建立健全应急志愿服务各项规章制度。同时，各级应急管理部门确保了应急志愿服务的经费保障，将志愿服务专项工作经费和政府购买服务的资助项目经费纳入年度经费预算，并分级按需购置统一服装、标志标识、通讯联络、后勤保障等物资装备，保障志愿服务有效开展。

推动志愿服务长效发展

随着佛山市应急志愿服务队伍规模日益扩大，佛山市应急管理局将工作重心放在高效管理上，合理搭设志愿者管理层和服务层架构，要求各级应急管理部门按区域划分志愿分队，日常管理实行队长负责制，培育一批项目总监、项目督导、项目骨干，策划、指导志愿服务项目开展。同时，根据志愿者意愿，可以根据服务时长、服务成效等指标，通过评估、考核、竞岗等形式，提供晋级管理层的通道。此外，对社会上运作成熟的民间志愿服务队伍，佛山市应急管理局将努力争取把其成建制纳入到佛山市应急志愿服务队伍中。目前，佛山供电局有着1700名队员的“南精灵”志愿服务队，已经成建制纳入佛山市应急志愿服务队。

佛山市应急管理局鼓励各级应急管理部门通过适度社会化方式运营志愿服务，佛山市每年通过组织应急志愿服务公益项目大赛，遴选符合工作需求的优秀项目予以资金扶持，让有经验、有实力的社会机构参与和实施应急志愿服务项目，引领形式多样的志愿服务参与符合佛山市实际的应急管理工作，由此撬动更多社会资源和社会力量，提高应急管理专业化水平。此外，佛山市各区、镇应急管理部门将设置应急志愿服务站，负责志愿者线下组织和管理，探索与各级党群服务站、志愿V站、好人工作室、文明实践场所开展共建工作。

据佛山市应急管理局调查统计和宣传科有关负责人介绍，佛山市应急志愿服务队成体制运作后，将志愿队伍接入智慧安全佛山项目，实现志愿服务人员精准匹配、工作按需调度、过程可视管理、风险实时监控。“目前，智慧安全佛山项目的九大板块都已开通接入志愿服务功能，一旦发生灾情，我们可以通过技术锁定受灾区域，以及临灾区域志愿者分布，第一时间精准推送相关消息，进行群众疏散和救灾参与。”

值得一提的是，佛山市文化广电旅游体育局与佛山市应急管理局达成共识，就共建共享应急广播、开展志愿服务入景区等方面，结成长期、全面的战略合作关系，力争通过三年努力，在佛山市灾害易发区、人员集聚区、避灾救灾场所、重要经济目标及毗邻区等重要区域实现应急广播终端全覆盖。同时，双方还将建立应急志愿服务免费入景区合作机制，今后应急志愿者到景区开展志愿服务全免费，为更多的景区游客提供安全、逃生、防灾减灾等服务。