疏堵化瘀 多箭齐发 三年行动直击消防安全“阻塞点”

文、图／本刊记者 韩瑜 通讯员 邓四林 刘海超 张祯临 冯苗云 南消轩 周 静 魏 学 李嫒池

策划人语:

"消防与人民群众的生命财产安全息息相关!"

为加强消防安全专项整治，彻底根治"陈年病灶"积患，2020年4月，应急管理部消防救援局召开全国消防救援队伍视频会议，动员部署在全国范围内开展消防安全专项整治三年行动。

此次三年行动，多箭齐发、动真碰硬，锁定"深入开展打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、乡村火灾防控、重点行业管理"五项"攻坚治理"目标，聚焦"实施信息化管理能力和消防安全素质"两项"提升工程力争通过三年时间疏堵点、化难点、补断点，从根本上解决消防安全突出问题和重大风险。

石以～lf.焉，化钝为利。三年行动任务艰巨繁重、安全生产形势复杂。自专项行动开展一年来，各地消防部门将此次消防安全专项行动作为一项重大政治任务，结合自身实际，积极行动、精准发力，紧盯重点环节、重大专项整治任务，各项工作取得了明显成效，消防安全生产形势得到明显好转。本刊聚焦部分省市，深入了解各地三年行动好经验、好做法，以期对下一步工作有所借鉴。

天津：挂图作战稳推进 严防细控守津门

首都之卫、京畿之地——天津市作为海上丝绸之路的战略支点、“一带一路”交汇点，肩负着特殊的政治、经济、文化、工业发展使命。作为老牌工业基地、先进制造业快速发展区，其火灾风险呈现出高度的复杂性、关联性和跨界性，火灾防控工作面临严峻考验。

2020年以来，天津市消防救援总队坚决贯彻落实《全国安全生产专项整治三年行动计划》部署安排，将三年行动作为党委工程、系统工程、长期工程，在深入研判天津市消防安全突出风险和治理难点的基础上，结合消防工作实际，构建了具有天津特色的专项整治框架，并取得显著成效。截至目前，天津市连续两年未发生较大以上火灾事故，消防安全形势持续平稳，人民群众的安全感和满意度不断提高。

借力聚势，牵牢责任落实“牛鼻子”

据悉，为切实推进消防安全专项整治三年行动取得实效，天津市将修订地方法律法规、编制“十四五”消防专项规划纳入整体方案，进一步强化顶层设计、优化载体抓手，并延伸开展了“养老机构、文物建筑、森林防火、水源管理”四类安全治理，全面明确加强重点行业消防安全管理、整治老旧场所及新材料新业态等8项整治内容，具体细化老旧小区实行“一区一策”治理等28条具体措施。

任务已下达，关键在执行。为确保各项任务措施落实落地，天津市高位推进，牢牢牵住责任落实“牛鼻子”，多措并举，全面点燃推进消防安全专项整治三年行动“助推器”。

借法规之力提升工作摆位。天津市消防救援总队提请天津市政府出台《天津市消防安全责任制规定》，以清单形式细化三级政府、38个部门组织单位以及社会单位的消防安全职责，建立督促、约谈、考评、诚信监管4项责任落实工作机制，让落实消防工作责任更有抓手；提请天津市人大批准将《天津市消防条例》修订纳入市人大常委会2021年立法计划；提请天津市政府办公厅印发《天津市深化消防执法改革的实施意见》，明确7个部门和各区政府落实消防执法改革5个方面、29项工作措施，有力推进消防执法改革工作落地见效，为三年行动高开高走奠定坚实基础。

借平台之力发挥统筹作用。借助专业机构平台开展城市火灾风险评估，深度运用大数据分析预警、危险化学品电子信息查询、火患举报云平台等科技手段，累计发布预警信息1840余条，为精准防控提供技术支撑。同时，充分依托安委会、消安委平台，快捷、高效发挥天津市火灾防控工作统筹协调作用，先后8次提请天津市政府召开专题会议，研究部署全市消防工作；针对燃气爆炸和电动自行车火灾事故易发多发，部署推动城管、国资、住建、市场监管等部门落实行业监管，强调燃气经营企业主体责任；召集行业部门、大型连锁企业召开推进会、座谈会86次，调研指导256次，并以函告、执法建议书的形式，提示行业系统火灾风险500余次，借助平台之力，带动落实消防工作的积极性，将“外部输血”转化为“内部造血”。

借部门之力强化联合整治。天津市消防救援总队联合天津市发改、市场监管、人力社保等七部门印发《天津市消防安全领域信用管理暂行办法》，建立天津市消防安全领域专属的信用管理制度；联合交管、综治、住建、公安、城管等部门施划禁停标线2795处、拆除清理障碍物3367处、发动网格宣传6000余次，集各方力量全力打通生命通道；联合天津市公安局召开会议，专题部署派出所消防监督工作及“万名民警进百万家”活动，进一步强化末端消防安全监管；推动天津市教委召开复课消防安全专题部署会，制作五类指导教学视频，推出“线上消防安全体验馆”；督促应急、商务、邮政等部门，排查寄递物流企业204家，开展警示约谈和教学培训，并签订《消防安全承诺书》，通过行业部门的齐抓共管，有效改变消防工作“单打独斗”的局面。

标本兼治，打好突出风险“攻坚战”

为确保消防安全专项整治三年行动顺利推进，天津市消防救援总队始终坚持党委引领火灾防控工作，先后3次召开党委会专题研究三年行动推进情况及难点问题，通过清单管理、挂图作战、项目推进，确保压实各级责任、锚定任务目标。

落实“五专五监”，对危险化学品企业开展“清单式”检查。天津市消防救援总队坚持问题导向、目标导向、结果导向，梳理汇总危险化学品储存潜在风险、输油管线转运风险、基础设施运行风险、应急能力处置风险、车辆运输动态风险、港口监管叠加风险六类危险化学品企业火灾风险，靶向实施专班监管、专家监查、专网监控、专项监督、专勤监护的“五专五监”应对措施，督促企业开展“一次集中约谈、一次警示教育、一次公开承诺”，把责任压实到每一环节；聘请化工、安全、消防等领域专家组成8个检查组，对天津市1319家危险化学品企业进行全面排查，逐家评估风险，督促建立“一厂一案、一企一册、一库一档”台账，累计督改隐患2500余项，同时向应急、发改、规自、交通、工信等行业部门通报问题隐患150项，形成联防共治格局，危险化学品企业火灾防御能力有效提高。

在企业开展“清单式”消防检查

制订“四专”措施，对大型综合体开展“销号式”筛查。为认真贯彻落实党中央、国务院及应急管理部决策部署，全力做好大型商业综合体火灾防控工作，坚决遏制群死群伤火灾事故发生，天津市消防救援总队总队采取专题会诊、专项整治、专班进驻、专门复核“四专”措施，重点整治大型商业综合体存在的消防安全管理不精细、违规占用中庭现场难以根除、装修改造破坏建筑整体消防安全体系、消防设施维护保养亟待加强、应急处置能力建设与建筑安全需求不适应五方面的突出问题。推动天津市65家综合体内各单位逐一开展“七个一”活动，组织214家电工对内部电气线路开展自查600余次，做到检查一家，放心一家。开展实战演练130家次，修订完善应急处置预案90个，对3.5万名综合体员工开展应知应会、入职岗前和重点岗位培训，有效提高大型商业综合体消防安全自我管理能力。

部署“三大攻坚”，对不放心场所开展“拉网式”排查。天津市消防救援总队结合全市火灾风险特点，全面打响了“养老机构、高层住宅、地下建筑”三大攻坚战，并且将三年行动统筹推进，针对养老机构治理，建立养老服务消防工作联席会议制度，在全市开展消防安全星级养老机构评定工作，已建设星级养老院22家，推动民政部门发放运营补贴2744.5万元用于消防设施改造及技防手段引进；针对高层住宅治理，牵头组建“消防安全专委”，指导天津市500余家物业服务企业学习高层住宅火灾隐患自查方法，督促推动物业服务企业对各类隐患开展排查整治，对全市19800余栋高层住宅完成消防安全体检；针对地下建筑治理，重点开展地铁消防安全示范车站评定工作，全面实行消防安全标准化管理，组建专家决策队和灭火工艺处置队，在重点车站将地铁轨道运输车、大型水驱动移动排烟机等地铁灭火“利器”放置于站内，强化第一时间处置。

因情施策，夯实本质安全“基本面”

据了解，消防安全专项整治三年行动以来，天津市消防救援总队始终坚持靶向施策，紧盯重点区域、重点人群，因情施策，确保各项措施落地生根。

施划消防通道

突出群防群治打通“生命通道”。天津市委、市政府高度重视打通“生命通道”工程，发布了全国首个以省级政府名义发布的《关于开展打通“生命通道”集中治理行动的通告》，向社会公开声明消防车通道占用、堵塞等违法行为、公布举报途径，呼吁广大人民群众规范停车，自觉让出“生命通道”。按照“一城一策、一区一策”标准，对全市消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理。目前，天津市社会单位和新建住宅小区已全部按标准完成施划线工作，累计施划线、设置标识5751处，规划新增停车场12处，停车位3.6万个，有效化解了一大批消防车道“堵点”问题。

突出重点人群遏制“小火亡人”。推动天津市安委办印发“小火亡人”情况通报，部署提示全市各区政府及相关部门，采取有力有效措施，抓实抓细抓好各项消防安全工作落实。天津市消防救援总队出台重点严管、责任主管、群防共管、智能监管、宣传促管、人员巡管、借力齐管工作措施，确保“小火亡人”事故防范工作取得实效。推动天津市基层网格开展隐患排查7000余次，推动居民家庭开展隐患自查1.2万家，建立“老幼病残”“鳏寡孤独”台账5万余册，在700余个社区建立“邻里互助”制度，对智障、残障、失能人群及高龄老人开展结对帮扶活动，推广安装独立式感烟报警探测器1.1万余处，开展敲门入户宣传5万余家，全力确保“小火亡人”事故得到有效遏制。

强化宣传教育、增强全民安全素质

突出防消联动确保“飞地”安全。为严格贯彻落实天津市委、市政府关于“飞地”属地化管理的工作要求，天津市消防救援总队主动担当、靠前谋划，采取定制清单、定向督导、定位宣传、定点值守“四定”工作措施，解决“飞地”区域消防管理“虚焊”问题，以消安办名义印发方案，指导各区政府组织属地镇街逐一建立微型消防站，安装增配消防设施、灭火器材2000余件，联合基层网格、公安派出所检查宣传单位及住户526家，推动改造电气线路300余处，拆除违建3.4万平方米；部署各级消防救援力量，加强“飞地”“棚户区”熟悉演练，认真研究该区域特点战术战法，深入43处“飞地”开展演练178次，出动人员4100余次，修订灭火作战预案68份，坚决不让“飞地”成为消防安全的“法外之地”。

全民共治，打造消防安全“新文化”

强化宣传教育是增强全民消防安全素质、提高全社会防灾防范能力的重要途径之一。对此，天津市消防救援总队积极创新宣传形式，打造现代化消防宣传阵地，为全民关心、重视、宣传消防安全营造浓厚氛围。

消防元素全领域融入。天津市消防救援总队依托公益联盟平台，举办7场网络直播，为2000余名企业法人和300余万市民网友在线答疑、普及常识；组织6次“消防接力”大型公益行动。天津市22个消防科普教育基地和一大批消防主题公园、地铁、街道、菜市场相继建成并投入使用，300余种实用的消防文创产品融入市民生活，每天200万个加盖消防提示的邮包送进百姓家中；巧妙借助天津本地民俗、曲艺资源，以群众喜闻乐见、雅俗共赏的方式宣传百姓生活中常用消防常识，创作消防元素的相声、大鼓、快板，在“春风化雨”中厚植消防安全沃土、汇聚起全民共治共享合力。

宣传教育全方位覆盖。围绕“五进”工作和三年专项行动等重点工作，全力抓好社会面的宣传教育活动，发动消防志愿者8340人次，深入2796家社区对群众开展面对面宣传，入户发放《致居民消防安全的一封信》《消防安全提示单》1.2万份，发动群众清整身边火灾隐患1418项。依托公益联盟平台，成立一支涵盖50余名行业精英、一线骨干的专家服务队，帮助企业解决消防技术难题592件。

媒体矩阵全平台发声。依托电视、报刊、网络、新媒体等多种平台全力打造融媒体矩阵，共播出专题等新闻104条。与天津市电视台共同打造消防专属权威阵地《津门火焰蓝》节目，至今已播出16期。“天津消防”官方微媒体平台共发布稿件1.9万条，阅读量超过48亿次，总粉丝量达到600万人，并一举荣获“全国十佳消防快手号”“全国十佳消防微博号”“全国十佳头条号”三大奖项。正向宣传与负向曝光相结合，对600余家单位的1800余项问题隐患在各类媒体平台进行集中曝光，通过社会舆论监督倒逼隐患整改。

江苏：扎根基层解难题 走出“强富美高”新天地

江苏省发生火灾起数、火灾死亡人数、火灾受伤人数、直接财产损失四项指数同比分别下降38.1%、34.9%、11.9%、32.1%，火灾总量由2019年的全国第5位下降至2020年第12位……

自开展消防安全专项整治三年行动以来，江苏省消防救援总队坚持因地制宜，破解基层消防监管难题，推进基层消防监管力量建设，全省火灾形势保持平稳，为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏提供了坚实的消防安全保障。

连云港市消防救援支队的消防指战员讲解灭火器的使用方法（苏欣 摄）

顶层设计强保障

在基层消防安全监管上，消防救援机构、公安机关和应急管理部门要“共同往前走一步”。2020年6月，江苏省政府召开加强基层消防监管工作会议，江苏省委常委、常务副省长樊金龙在会上特别强调。

这一步走出了一片新天地。在江苏省“两办”印发的《关于深化消防执法改革的实施意见》中，乡镇（街道）审批服务机构和综合行政执法队伍消防工作职责得以明确。江苏省公安厅下发《关于加强和规范公安派出所消防监管工作的指导意见》，建立联席会议研究制度、联处火灾隐患制度、联合执法查处制度、联宣防火安全制度、联处重大事故制度、联训业务技能制度的“六联”协同指导机制。省委政法委将消防安全纳入“大数据+网格化+铁脚板”工作机制。

电动自行车、消防车通道、群租房等引发火灾、造成损失的现象屡见不鲜，这也是社会关注的热点问题。江苏省紧紧盯住这些突出风险，实行系统治理，强化源头管控。江苏省人大颁布实施《电动自行车管理条例》，将电动自行车充电停放“两个禁止”纳入法律“禁止事项”，即禁止电动自行车在居民住宅楼的楼梯间、楼道等疏散通道、安全出口、消防车通道及其两侧影响通行的区域停放；禁止违反用电安全要求私拉电线和插座为电动自行车充电。江苏省政府出台《江苏省租赁住房治安管理规定》，并下发《关于加强群租房安全管理工作的意见》，明确各方工作责任。组织制订《全省群租房安全隐患分类整治标准》《群租房消防安全整治导则》，提供整治指南，逐步健全法规标准。江苏省政府将“畅通消防通道”纳入年度“十大主要任务百项重点工作”，在2020年新增10万个公共停车泊位，地方政府纷纷兴建公寓房、廉租房，鼓励企业建设员工宿舍，多渠道解决外来务工人员住宿问题，从源头上减少火灾隐患。组织研发电动自行车集中智能充电系统并建成监控平台，推广安装1.2万余套。

为了落实全程管控措施，江苏省消防救援总队加强横向合作，向工信、市场监管等部门发送工作建议函，推动加强电动自行车生产、流通领域消防安全隐患排查治理，加大对电动自行车的抽检比例。住建部门在消防审核环节重点审查消防车通道设置情况，督促建设单位提高配建停车位比例，结合老旧小区改造增设停车位，约谈物业服务企业加强消防车通道日常管理。公安部门结合流动人口管理，将消防安全一并纳入群租房安全排查整治内容，劝导超员租住人员搬离，压降群租房总量。

网格管理提质效

江苏省持续推进基层网格化管理，壮大网格员队伍，提高网格员素质，推行乡镇（街道）消防安全委员会组织架构及工作职责、辖区单位消防安全监管主体“双备案”制度，全面激活基层消防神经末梢。目前，江苏省已完成备案1132个乡镇（街道），涵盖监管对象9.45万家。对江苏省21起亡人火灾事故，地方政府均成立调查组，逐一进行调查，拟问责46人。

苏州市消防救援支队消防监督员为物业公司人员讲解消防车通道相关规定（王书蓉 摄）

“乡镇（街道）消防工作做得好不好，实不实，直接影响全区的火灾形势稳定。”江苏省泰州市姜堰区溱潼镇副镇长林佳说道。2020年以来，姜堰区委区政府率先将消防安全责任制落实、乡镇（街道）消防工作目标责任书完成情况纳入《姜堰区安全生产巡查办法》之中，各乡镇（街道）和行业部门消防工作履职情况与全区安全生产履职保证金考核发放挂钩。试点“1+2+X”基层消防监管模式，即明确综合行政执法局承办乡镇（街道）消委会日常工作，设置在编专职消防监管员和编外监管辅助人员各1名，全区网格员履行消防安全巡查职责。

“中天二村有业主电动车飞线充电，存在消防隐患。”姜堰区中天社区第一网格网格员洪思敏在日常巡查时发现了该火灾隐患，立即用照片记录现场情况，并第一时间上报至“综治网格平台”APP。像洪思敏这样的网格员，姜堰区共有1634人。

为了弥补基层专业人员的不足，确保网格化的质效，南通市探索实行乡镇（街道）消防网格长派驻制度，着力破解“最后一公里”难题，由消防救援机构为每个乡镇（街道）治理现代化指挥中心派驻一名消防网格长，负责组织实施乡镇（街道）范围内的消防安全业务指导和组织协调工作。派驻制度实施一、二、三级消防网格管理，其中乡镇（街道）消防网格长为一级，由市消防救援支队和市网格办联合选拔、任命并派驻，经市委政法委审核后对外公布；综治专干、大学生村官等兼任社区（村）二级消防网格长；专兼职网格员兼任三级末端消防网格员，接受一、二级消防网格长管理和消防业务指导、培训，初步构建以派驻消防网格长为纽带主线的基层消防网格化管理体系。

消防网格长集联络员、信息员、宣传员、指导员、督导员于一身，职务虽小，但任务多、责任大，不仅能做消防专业的事，还能带动辖区所有网格员开展消防工作和安全信息收集，为消防安全防控助力加码。“受消防专业知识限制，社区网格员以前既不熟悉消防设施，又不懂消防安全检查，经过派驻的消防网格长培训后，基层网格员管理能力明显提高。”南通市开发区中兴街道党工委书记江华杰介绍说。派驻制实施以来，南通市消防救援支队从政治素质高、业务协调能力强的消防文员中选拔出116名乡镇（街道）网格长，经过集中培训后目前已全部派驻到位。

苏州市工业园区消防救援大队深入高层住宅小区开展电动车消防安全检查（王书蓉 摄）

在宿迁市，“三级三员”联防联动机制正在推广完善，将逐步构建“县级、片区、乡镇三级联动，公安、消防、应急三类人员联防”的消防安全联防联动机制。第一级由县级安委办明确专人统筹研判全域消防工作，下达指令清单、通报工作质态；第二级以重点镇为中心，辐射邻近乡镇（街道）划定联合执法片区，抽调片区内公安派出所、安监站在编人员和派驻的消防文员，编组成队，定期开展集中联合执法，根据指令开展跨区域交叉互查；第三级在每个乡镇（街道）设立联防联动办公室，由公安辅警、乡镇政府专职消防队员和安全协理员三类人员定人定岗，专职开展常态化巡防巡查、宣传培训、参与应急救援处置等工作。

防消联勤拓职能

加强基层消防监管，从消防救援队伍内部“挖潜”往往事半功倍。江苏省消防救援总队着力提高消防救援站防消联勤能力，拓展队伍“一队多能”防消联勤机制，进一步提高基层火灾防控水平。

南京市消防救援支队强化对复工餐饮单位的消防安全服务，指导单位加强消防安全管理（梅亮 摄）

在江苏省消防救援总队制定的《消防救援站防消联勤工作导则》中可以看到，消防救援站防消联勤工作主要是对辖区9小单位（场所）、居民社区、三级消防安全重点单位和一般单位开展防火巡查，同时开展熟悉演练。其中，消防救援指战员将及时劝导检查发现的火灾隐患和消防安全违法行为，如实填写并现场移交《防火巡查告知单》，指导现场纠正和整改，移交辖区消防救援机构或公安派出所依法处理。消防救援站根据防火巡查情况，加强对社会单位基础数据的动态掌控，强化固定消防设施的熟悉和实操，及时修订完善灭火救援预案。此外，消防救援站也协助建立初起灾害事故处置联防联勤队伍，发挥协同作战合力。目前，江苏省547个消防队站已全面开展防火巡查、消防宣传和联防联训等工作。

政府专职消防队伍也逐步加入“防消联勤”的行列。在宿迁市泗洪县依托政府建立专职消防队站，其中专职队长、班长取得执法资格后，落实事业编制，挂牌成立消防监管站。在县区大队实体运行专职指导办公室，调度指导消防监管站开展工作，为政府专职队伍配备电动巡查车和巡检器材箱，形成一支既满足于灭火救援又能常态化开展基层火灾防控的消防专业队伍。这是江苏省拓展政府专职消防队伍“一队多能”防消联勤机制的缩影。

智慧消防展支撑

基层消防监管力量薄弱，“智慧消防”的重要性更加凸显。江苏省消防救援总队坚持把信息化作为创新驱动消防精准治理、精准防控、精准救援的有力支撑，不断探索应用现代信息技术解决了一系列基础难题。

目前，江苏省消防救援总队运用大数据技术，做到收集和研判火灾隐患数据，及时发布高火灾风险预警，为基层防火提供数据支撑。通过研判场所水电量、燃气用量、WIFI接入数量、出租屋登记信息等数据，开展群租房精准排查，提高排查针对性。推广应用智能图像识别信息化监测系统，对违规占用消防车通道行为快速响应、立即处置。推广安装电梯AI识别阻车系统，严防电动自行车“进楼入户”。组建156支“1+N”建筑消防设施专业操作队（1是指一个消防救援大队值班业务骨干，N是指大队下辖的消防救援站由5-8名骨干组成操作班组），配备500余套快速移车器，并实现与交通、公安等部门同步调度、快速到场、协同处置。

持续推广建筑消防设施联网监测系统建设和技术防范手段应用，为基层灭火救援提供物质保障。截至目前，江苏省2万余家设有消防控制室的单位和3万余栋设有自动消防设施的高层建筑均已接入消防设施联网监测系统。江苏省消防救援总队还搭载“智慧城市”建设快车，推进独立式感烟探测、可燃气体报警、简易喷淋、电动车智能充电桩、电气火灾监控等智能感知前端安装，接入江苏省统一的物联网感知平台，并建立前端设备告警处置闭环工作机制。目前，江苏省已累计安装简易喷淋装置8185套、独立式感烟探测报警器6.5万只、电气火灾监控系统10961套、智能电动自行车集中充电装置1.2万套。

江苏南京：开小灶补短板 提档升级抓整治

作为长江三角洲唯一的特大城市和长三角辐射带动中西部地区发展重要门户城市，江苏省省会南京市集商贸旅游、科技研发、工业生产等诸多产业为一体，致使消防安全形势复杂。消防安全已成为影响城市安全发展的阻力。

2020年，国务院在江苏开展了为期一年的安全生产专项整治工作，南京市消防救援支队在江苏省消防救援总队、南京市委市政府的坚强领导下，紧紧抓住地区薄弱环节、牢牢扭住关键风险隐患，始终坚持“五个不动摇”，全力防风险、保稳定、促改革，在推进消防救援事业建设发展上争当表率、争做示范、走在前列！

全力以赴剿隐患 做好群众守夜人

南京市消防救援支队聚焦“一年小灶、三年大灶”目标任务，紧扣“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，连续开展“十大行动”和消防安全专项整治“百日攻坚行动”，以解决突出问题为目标导向，以落实消防责任为有力抓手，以创新工作机制为突破方向，火灾事故总量“6年6连降”，南京市连续27年未发生重大及以上火灾事故，涌现出一批可复制可推广的“南京模板”“南京经验”。

南京市消防救援支队牢牢扭住关键风险隐患

针对全国性的基层消防安全监管“无腿”难题，该支队坚持因地制宜、多种形式，大力推进基层消防监管力量建设，“破局”基层消防监管难题。一是创新组建具有信息采集、巡查检查、消防宣传、灭火救援“四位一体”功能的消防特勤队伍，打造“大数据+网格化+铁脚板”的基层火灾防控机制。队伍常态化开展防火巡查并参与初期火灾扑救，组建以来累计采集“九小场所”信息14.66万家次，巡查107.47万家次；总整改隐患数7.9万家次，其中整改“三合一”场所9000余家；参与处置初期火灾近600起。二是加强基层消防组织建设。南京市103个乡镇（街道）全部完成消防安全委员会组成人员和工作职责备案，乡镇（街道）10620余家单位完成消防安全监管主体备案，基层消防工作不落地的情况得到了有效改善。三是整治电动自行车、消防车通道堵塞等突出风险。南京市消防救援支队认真分析隐患产生的深层次原因，实行系统治理，强化源头管控，编制了《南京市打通“生命通道”工作导则（试行）》，指导各区开展攻坚整治，先后张贴治理通告和提示海报11.3万余份；开展四轮次“百辆消防车进小区”行动，全面排查5097个居民住宅小区和3738家社会单位，完成消防车道划线数12536处、设置警示标牌9337处；在城市公共道路撤销影响消防车通行的停车位2083个，设置禁停标志3128处。结合文明城市创建工作，共清理违规停放电动自行车41.6万辆，撤除“飞线充电”8万余根，清理楼道垃圾300余吨，督促安装电动自行车集中充电设施2509处。会同各区工信、市场监管部门，检查电动车销售、维修点1484个。采取疏堵结合的方式，在南京市新建电动自行车智能充电桩2800套，持续推广安装电梯AI识别阻车系统，严防电动自行车“进楼入户”。

针对群众长期关心的高层住宅建筑消防系统隐患问题，南京市消防救援支队在深入调研的基础上，全面推进高层住宅建筑隐患整治。提请市人大将全市2800栋高层住宅建筑固化水带工程纳入2020年“民生实事”项目，通过增设止回阀和消防车供水接口，实现了紧急状态下向建筑消防管网加压供水，确保消防用水不间断。通过开辟绿色通道、“三投一补”等方式整改了661栋存在严重隐患的高层住宅建筑。为全市1万余栋高层住宅建筑全部设立消防安全“楼栋长”，并在每栋住宅显著位置上公示张贴，实现每栋建筑有人管理，每项隐患有人处理。

针对当前消防安全管理标准庞杂不清、不易执行的问题，在社会单位中全面推行“1234+N”消防安全管理机制（“一完善”，完善消防安全制度和操作规程；“二确定”，确定消防安全责任人和管理人、确定消防安全重点部位；“三规范”，规范灭火和应急救援预案、消防档案、消防安全标识；“四落实”，落实防火巡查、检查，落实消防设施、器材定期检验、维修，落实消防演练，落实员工教育培训。“N推进”，推进落实其他消防安全职责。）深化单位标准化管理和“祛火源、降荷载、强设施、畅通道、重管理”专项行动工作，研发推广“消管通”单位消防安全管理系统，推动4000家消防安全重点单位消防安全标准化管理创建达标。连续三年组织全市消防安全重点单位微型消防站比武竞赛，通过比赛推动单位灭火救援能力进一步提高；将社会单位微型消防站纳入指挥中心统一调度，在多起火灾中，社会单位微型消防站充分发挥了一线作用，实现了“灭早灭小灭初期”的良好作用。

智慧管理显成效 数据赋能增实绩

工欲善其事，必先利其器。南京市消防救援支队坚持把信息化作为创新驱动消防精准治理、精准防控、精准救援的有力支撑，通过“数据赋能”，进一步提高消防安全风险精准防控和消防公共服务便捷化水平。

推行城市消防大数据管理。依托“智慧南京”、南京无线政务专网、南京公安“智慧警务”、南京应急管理“181”平台等本地资源，对接南京市大数据共享交换平台，共享汇聚融合公安、应急、水务等相关行业数据资源，以南京消防大数据指挥服务中心为核心，全面推进“112”智慧消防体系建设。以消防业务为导向，进一步推进多元化的消防隐患感知体系、防火指挥调度、消防设施远程联网检测、“双随机、一公开”消防监管等系统或平台的建设和完善，全面构建“万物感知、专常兼备、智能应用”的新型智慧消防业务体系，实现对南京市火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

建设消防物联监控系统。积极应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。截至目前，南京市已有3000余家设有消防控制室的消防安全重点单位接入消防设施联网监测系统；南京市累计安装具备远程传输功能的独立式感烟探测报警器2万余个；在高层公共建筑推广水压水位监测系统近千套。

加强基层消防管理信息化共建共治。将消防工作有机融入基层综合治理体系，充分发挥南京市1.2万名网格员作用，依托基层现有综治网格建立由消防特勤队员牵头负责的消防专属网格，社区专、兼网格员分工配合共同开展日常具体工作，吸纳小区物业企业、高层建筑楼栋长、职业消防安全经理人、重点单位和社区微型消防站等各类基层防控力量参与网格化工作；大队消防监督员、派出所消防警、社区警及时跟进网格化治理工作，做到网格明晰、责任清晰、无缝对接，进一步织密基层末端火灾防控网络，全面构建“大数据+网格化+铁脚板”的基层消防管理体系。

创新单位消防管理手段。据了解，南京市消防救援支队2018年便开始着手研发社会单位消防安全管理和自主评估系统，通过边推广、边使用、边完善，最终形成了“消管通”社会单位消防安全管理系统，以信息化手段固化单位消防安全管理流程和内容，实现单位消防安全规范化、标准化、精细化管理。目前，南京市4000余家重点单位已经全部开通运行该系统。疫情期间，又在全国首创“云现场”远程监督检查服务系统，深化预约制消防监督检查，实现对社会单位的“全天候、不见面”检查，有效降低制度成本和执法风险，切实提升监管效能。

用行动诠释忠诚 以铁骨彰显担当

南京市消防救援支队始终立足“全灾种、大应急”目标，对标“主力军、国家队”定位。2020年，南京市消防救援队伍共接警6131起，抢救被困人员759人，疏散人员3640余人，抢救财产价值2000余元。统筹整合“国家队”、政府专职队、企业消防队、乡镇派出所保安消防队、消防网格长、重点单位与社区微型消防站等“六支队伍”，实现消防大数据指挥服务中心统一指挥调度，全力构建南京特色“5分钟”消防救援圈。

2020年7月18日7时06分，南京市栖霞区南京经济技术开发区尧新大道201号金桐石化有限公司发生火灾。南京市消防救援支队立即启动石油化工火灾事故灭火救援作战预案。调集新港、大厂、特一、特二、迈皋桥、战保消防救援站及长芦政府专职队、金陵石化企业消防队共38辆消防车、197名指战员赶赴现场处置。消防救援人员仅用1个小时便成功处置了化工装置火灾，充分践行了习近平总书记训词中消防救援队伍要“刀山敢上、火海敢闯”“科学高效、专业精准”的处置要求。

只要集结命令传来，冲锋号角响起，他们就会战斗在人民最需要的地方。特勤二站二级消防士江波说：“作为一名消防员，工作中我们将始终把保护国家和人民生命财产安全放在第一位，时刻保持冲锋的姿态，刀山敢上，火海敢闯，召之即来，战之必胜！”

2021年伊始，南京市消防救援队伍紧盯大型商业综合体、医疗场所等重点场所，持续推进打通“生命通道”治理行动，建立消防网格体系开展火灾防范工作，大力发展“智慧消防”平台，在总结固化一年小灶经验做法的基础上，持续深入推进消防安全专项整治三年行动，进一步建立完善压降火灾风险隐患的消防责任链条、火灾防控体系和监测预警机制，持续提高城市本质消防安全水平。

云南大理：精准施策 三年整治打开消防安全新局面

云南省大理白族自治州（以下简称大理州）地处滇西，历史悠久、文化灿烂，旅游产业发展迅猛，但经济建设相对滞后。随着近年来全州经济社会加速转型升级和“脱贫攻坚”“洱海保护”等重大工程项目深入实施，城镇化建设进入新的提档加速期。“城中村”、出租房、“三合一”、老旧小区、农村“小火亡人”以及电动自行车等“老问题”不断累积，加上大量新产业、新业态和新特异建筑不断涌现，致使整个社会面的火灾风险交织叠加、日趋复杂。

对此，大理州消防救援支队明确消防安全专项整治三年行动要统筹“解决消防安全现实斗争”和“夯实打牢防控基础”，通过三年时间，强化源头治理、系统治理、精准治理，深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，有效防范化解重大消防安全风险，全面提高消防信息化管理能力、公民消防安全素质，建立完善从根本上消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制，推动消防安全形势持续向好发展。

强化制度保障，推动责任落实

只有加强制度机制建设，才能理顺整治责任，把消防安全专项整治三年行动各项任务抓紧、抓实、抓细、抓到位。

责任清单制度：大理州消安委建立消防安全专项整治三年行动重点工作任务和行业部门职责清单，指导各地、各行业部门梳理问题隐患和制度措施“两个清单”，对标对表“挂图作战”，强化任务推进和落实，推动问题整改。

走访协调制度：大理州消安委办定期对相关部门进行走访，了解掌握各行业系统消防安全风险、工作进度，及时提供指导服务。针对专项整治中涉及多部门的项目，适时召开协调会议，组织相关单位和人员进行协商，共同研究推进举措。

暗查暗访制度：大理州消安委办采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场）方式，定期开展暗访督查，着力查隐患、查问题，推动各地、各有关部门举一反三，研究提出整改措施，并抓好落实。

函告建议制度：通过工作建议函形式，及时将日常监督、综合督查、暗查暗访、火灾调查等方面发现的共性、突出问题书面函告属地政府和有关部门，提出措施建议，推动责任措施落实。

为了充分发挥大理州消安委议事协调的作用，进一步健全工作机制，确保全州三年行动工作有序推进，按时按质按量的完成三年整治任务，消安委制定印发了《大理州消防安全专项整治三年行动十项制度》（以下简称《制度》）。“‘十项制度’按照‘专人专办、高效运作’原则，设立专项办公室，统筹负责整体工作协调推进，明确了定期调度、包干指导、对口报送、督办通报等运行机制，确保各项工作有抓手、有人管、有落实。”大理州消防救援支队副支队长蒲雄介绍。

2020年12月5日，《大理州消防安全责任制实施细则》（以下简称《细则》）正式施行，大大提高了消防安全管理水平。

“《细则》在起草过程中，两次通过大理州政府网站公开征求意见，同时发函至12个县（市）人民政府及27个州级相关部门，主要就以下方面广泛征求意见：建立健全消防安全责任体系建设；古城镇、古建筑、传统村落等场所消防安全管理；电动车生产、销售、租赁、维修和使用等环节的消防安全管理；民宿、农家乐的建设和消防安全管理；发生造成人员死亡或产生影响较大的火灾后，开展事故调查、责任追究、灾后处置等工作以及地摊经济应当遵守的消防安全标准。”蒲雄介绍。

在征求意见的基础上，大理州消防救援支队先后组织2次专家论证会，经反复研究论证，先后历经9次修改，最终形成了《细则》，提交州人民政府常务会审议。2020年10月18日，大理州第十四届人民政府组织召开61次常务会议，审议并通过了《细则》。

《细则》细化了各级政府、部门、单位、村（居）委会、个人的“五位一体”消防安全责任，丰富了消防安全责任制落实的内容、形式和方法，提高了各级政府、行业部门和社会单位消防工作的积极性、主动性，对消防工作社会化具有显著推动作用。

除了制定《制度》和《细则》，大理州消安委办公室还制定下发了三年行动问题隐患、制度措施清单，按月收集统计工作情况，指导各地、各部门对标对表抓好任务落实。

消防安全专项整治三年行动涉及大理州、县（市）、乡镇（街道）等各级政府，涉及近27个党委政府组成部门，也涉及社会的方方面面，需要大家通力配合。有了这些制度保障，才能进一步明确各项任务责任主体，协同推进各项消防工作，确保各项任务按步推进、落实责任，按期完成。

少数民族志愿者开展消防宣传工作

善于搭车借力，凝聚工作合力

“沙大爷，我们来检查灭火器了！”大理镇五华社区居委会主任杨春霞一边冲里面喊，一边迈步跨进沙家院。沙家院是政府挂牌保护的传统民居，由三面木楼和一堵照壁合围而成，是典型的白族民居。

不同于传统老宅，沙家院内没有一根裸露的电线。“我们对所有裸露电线做了穿管保护，这样能有效降低电路过载引发的火灾隐患。”蒲雄介绍。

为调动原住民改造线路的积极性，大理古城还实行“4+3+3”的模式，即由原住民出资40%，市古保局和社区居委会各出资30%。目前，2400户原住民已经全部完成穿管保护。

“有政府帮忙，负担轻多了。”沙大爷今年67岁。他介绍说，沙家院里的年轻人陆续搬走了，原本住二十多口人的院子，只余下了七八位老人。

像这样的院子还有很多，常住户多半是上年纪的白族老人。他们很少说普通话，基本都用民族语言交流。

“这儿的老人警惕性比较高，一听不是本地话，基本不开门。”蒲雄说，“这是好事儿，但不方便开展工作。”刚开始，消防监督员上门做安全宣传和消防安全检查，时常碰壁。

为此，大理市消防救援大队充分联合社区工作人员、网格员、消防志愿者等熟悉情况的本地人，跟他们一起挨家挨户登门，开展消防巡查和消防宣传工作。

沙家院所在的五华社区有商户546家，住户1765家，常住人口约4000人。“为配合开展好消防工作，社区成立了9个小组，和消防指战员一起，定期来住户家里检查设备。”杨春霞在沙家院檐廊下，熟练地查看灭火器上的压力表、保险销和喷嘴。

善于借力，则纤手千钧。这个道理同样适用于消防安全管理工作。为最大限度减少消防安全主体责任不落实，部门监管责任不到位，消防安全责任制形同虚设，失控漏管等问题出现，大理州消防救援支队积极探索建立“政府主导、部门推动、民间力量共同参与”的消防安全群防群治模式，有效提高消防安全治理水平。

此外，大理州消防救援支队还充分发挥消安委平台作用，多方对接，把“三年行动”融入脱贫攻坚、“美丽县城”建设、“乡村振兴”战略、老旧城区改造、“十四五”规划编制、行业系统安全管理等工作，完善工作机制、推动履职尽责。

深入大理古城开展消防安全检查

消防安全专项整治三年行动中，大理州消防救援支队结合实际，将古城、古镇、文物古建筑、传统村落（简称“三古一传”）单列作为一项重要整治内容。为确保“三古一传”精准化消防安全管理走深走实，大理州消防救援支队、大理州住建局、大理州民宗局、大理州林草局、大理州政府法制办、大理州文旅局联合开展调研及评审，推动全州4个历史文化名城、7个名镇、125个传统村落和291个有火灾风险的文物建筑逐个制定了消防安全管理导则或实施细则，目前导则正在逐渐落地见效。此外，大理州住建局则将消防工作纳入《2020年中国传统村落保护利用示范方案》和《农村房屋安全隐患排查整治方案》同步开展。巍山县因地制宜出台《巍山古城消防安全责任实施细则》，宾川县印发《鸡足山风景名胜区消防安全管理办法》。

为了确保打通消防“生命通道”工程取得实效，大理州消防救援支队联合大理州公安局、大理州住房和城乡建设局建立《消防车通道治理协作机制》，印发《关于加强消防车通道管理工作的通告》，明确部门职责，建立了“联合执法、信息共享、联合惩戒”三种工作机制，每月开展一次联合执法行动，曝光一批违法行为，实施信用惩戒。

为根治大型商业综合体火灾隐患，大理州消防救援支队专门编制《大型商业综合体消防安全管理指导手册》，分别从制定依据、适用范围、消防安全责任和职责、单位内部场所消防管理要求、消防安全管理制度、消防检查要点、灭火准备和处置要求等方面，全面细致地涵盖了大型商业综合体消防安全管理要求，帮助单位场所完善消防安全工作体质，从人防、物防、技防等方面全力构筑大型商业综合体消防安全屏障，有效提高消防安全管理水平。

①大理古城“酷胖”自行车防火巡查队

②在大理古城开展消防安全巡查

③少数民族志愿者开展消防宣传工作

④金花消防志愿服务队

创新消防宣传，构筑“安全防线”

“木梁木柱木椽子，木门木窗木楼面，木头房子嘛最怕火，房主人家莫大意……”这是大本曲《金花唱消防》的唱词。

大本曲是白族特有的说唱艺术，经过数百年的演出发展，深深扎根于白族群众生产生活之中。在大理，很多白族群众，特别是老年群众都喜欢听大本曲、唱大本曲。寓教于娱乐之中是白族大本曲的艺术魅力。

为充分发挥大本曲在消防宣传工作中的优势，大理州消防救援支队联合妇联，邀请到全国最美家庭、国家级非物质文化遗产传承人赵丕鼎之子赵福坤精心创作了大本曲《金花唱消防》。

《金花唱消防》将消防知识融入白族群众喜闻乐见的大本曲这一表演形式，有效引导大家防患于未“燃”。为了丰富《金花唱消防》的表演形式，还招募了一支由大本曲爱好者、白族妇女等人员组成的金花志愿消防队，把白族最具代表性的霸王鞭等舞蹈形式编入大本曲，边唱边跳，进一步提高《金花唱消防》的吸引力。

经过排练后，金花志愿服务队开始在喜洲镇、湾桥古生村、银桥镇、挖色镇光邑村、大理高铁站、下关镇福星完小、下关九小等场所开展消防大本曲教唱活动。

第一次教唱时的反响超出了大理市妇联主席李建梅的预料，她说：“没想到第一次教唱，来的人就很多。”当时，一个白族大妈对她说：“这种方式很新颖，希望你们经常过来教我们唱。”

除了大本曲教唱、表演活动，金花志愿者们还要结合用电、用油、用气及家庭火灾的特点，用贴近生活、通俗易懂的语言进行入户宣传、入户培训，开展消防巡视和安全隐患巡排查，开展“爱心结对”志愿关爱主题活动，到失独家庭、空巢老人、独居老人、孤寡老人、残疾人家庭等爱心结对户家中进行上门帮扶走访，在结对送温暖的同时开展消防宣传服务。

消防安全专项整治三年行动中，大理州消防救援支队大打“民族牌”。南涧跳菜彝族消防服务队、剑川巾帼消防服务队、永平嘎蒙消防艺术队、宾川越析消防队、弥渡十大姐民间艺术团、云龙吹吹腔文化艺术团等11支少数民族特色消防志愿服务队，通过消防安全“三字经”、跳菜、白族特色情景剧、歌舞等方式开展消防宣传，刮起消防宣传“最炫民族风”，有效扩宽了宣传途径，反响强烈。

此外，本着“资源共享、优势互补、服务公众”的原则，大理州消防救援支队与三大通信运营商开展战略合作，利用广电网络《数字大理》互动点播平台、电信《IPTV》互动点播平台、移动互联网电视《大理特色专区》建设《消防在线》栏目，更好地传递消防知识，增强全社会的消防安全意识。目前，三家高清互动平台用户共133余万，覆盖大理州范围内的城镇和乡村。大理州消防救援支队还搭建了邮政快递行业消防宣传战略合作平台，推动快递行业在包裹上粘贴消防宣传资料。快递小哥变身消防宣传员，将全州3000多个快递网点变成消防宣传新平台。