巴东县马铃薯政策性保险的初步成效与建议

胡显军 谭晓军 孙天娥

乡村振兴，产业先行，蔬菜产业在乡村振兴中发挥着举足轻重的作用。但蔬菜生产长期面临自然灾害、市场波动和生产技术等诸多风险。为提振信心、规避风险、保障权益，蔬菜界同仁们全力以赴、全力应对，结合当地实际，探出一条以农业保险为蔬菜生产保驾护航之路，破解经年之痛、千年魔咒。

马铃薯是湖北巴东县的主要农作物，《全国优势农产品区域布局规划》中，巴东属于西南马铃薯优势区。近年来，马铃薯产业得到了稳步快速发展，成为精准扶贫、精准脱贫的主要产业之一，“恩施土豆”是国家地理标志保护商标，被评为湖北省“我最喜爱的湖北品牌”。但马铃薯生长过程中容易遭受洪涝、病虫等影响，常常出现减产、减收，甚至绝收。为了化解马铃薯种植风险，经过充分调查研究，从2020年开始，国家对马铃薯实施政策性保险，巴东县也根据国家和湖北省的政策规定组织开展了马铃薯政策性保险工作。

1 政策性保险规定

1.1 保险对象

从事马铃薯种植的种植大户、家庭农场、龙头企业或专业合作经济组织，种植规模在10亩（0.67 hm2）及以上。

1.2 保险期限

自当季保险马铃薯齐苗起，至成熟期结束时止。

1.3 保险责任

暴雨、洪水（政府行为蓄洪除外）、内涝、风灾、雹灾、冻灾、旱灾、地震灾；泥石流、山体滑坡；病、虫、草、鼠害。

1.4 理赔标准

因保险责任造成保险马铃薯损失率25%（含）以上时，保险人按照约定负责赔偿；损失率80%（含）以上时，视为全部损失，按照生长期最高赔偿限额赔付；损失率在25%～80%（不含）时，按照损失率赔付（赔付计算公式：赔款=不同生长期每667 m2最高赔偿标准×受损面积×损失率）。马铃薯不同生长期的最高赔偿标准根据生育期确定，各生长期的最高赔付标准与总保险金额的比例为：齐苗期40%、幼苗期60%、发棵期80%、结薯期90%、成熟期100%。保鲜期内，投保马铃薯多次受灾，每667 m2累计赔款最高不超过保险金额，即不超过800元。

1.5 补贴政策

马铃薯单位保额800元/667 m2，费率5%，每667 m2保费40元，保费分担比例为中央财政补贴40%（16元/667 m2）、省级财政补贴25%（10元/667 m2）、县级财政补贴10%（4元/667 m2）、农户 自己承担25%（10元/667 m2）。

1.6 承保机构

由县级农业行政主管部门通过公开招投标的方式，遴选承保机构。

2 马铃薯保险开展情况

2.1 遴选承保机构

通过公开招投标遴选，人保财险巴东支公司作为承保机构，该公司基层网点多，实力强，具有比较丰富的农业政策性保险工作经验。

2.2 组织投保

县农业主管部门配合承保机构，于3月下旬和4月中旬深入马铃薯主产区，向种植大户、家庭农场、龙头企业、专业合作社详细讲解保险政策，动员他们在自愿的基础上，积极投保，以化解马铃薯种植过程中的风险。保险公司各基层保险办事处以村为单位集中宣讲政策，办理投保。对于边远地区的马铃薯种植户，人保财险农业保险的负责人带领保险人员直接上门服务。

人保财险巴东支公司查勘人员对马铃薯受灾情况进行查勘

2.3 投保情况

2020年参保面积691.2亩（46.08 hm2），保费27 648元。投保主体以马铃薯种植专业合作社为主，投保面积最大的为272亩（18.13 hm2），最 少的为10亩（0.67 hm2）。

2.4 理赔情况

2020年共赔付149 179元，667 m2平均赔付215.82元，667 m2赔付最多的为500元。

3 保险成效

2020年，属于马铃薯种植高风险年，一是受疫情影响，马铃薯播种时间普遍推迟，有的推迟时间长达1个月；二是自然灾害频发，3月下旬4月初遭遇低温冻害，6～7月遭遇长时间阴雨天气，造成马铃薯受灾严重，一般田块减产50%，严重的甚至绝收。但参加了马铃薯政策性保险的种植户，基本做到了风险转移，损失减少，信心增强，如巴东县永丰蔬菜种植专业合作 社，2020年流转土地100亩 （6.67 hm2）种植马铃薯，通过精心管理，马铃薯前期长势良好，了解保险政策后，毅然投保100亩（6.67 hm2）马 铃 薯 政 策 性保险，交保费1 000元，国家、省、县补贴保费3 000元，6月9日至7月底，全县持续阴雨天气近2个月，马铃薯生长遭受了巨大影响，该合作社位于平地的50亩（3.33 hm2）马铃薯受阴雨天气影响出现死苗、烂薯而导致绝收。后经保险公司现场勘查，共赔付保险款4万元，最大限度减轻了合作社的损失。合作社的负责人表示，感谢国家对马铃薯实施政策性保险，不然2020年就亏大了。大灾之年，开展政策性保险，并积极理赔到位，为今后开展农业保险工作起到了很好的示范效应。调查过程中，许多未投保的种植户纷纷表示，2021年一定积极投保。

4 存在的问题

4.1 投保面积少

全县马铃薯种植面积26万亩（1.73万hm2），政策性保险投保面积691.2亩（46.08 hm2），仅占0.26%。

4.2 宣传不到位

受疫情影响，政策性保险宣传、推介不到位，导致许多种植户并不知道国家对马铃薯实行政策性保险，因此，参与投保的种植户很少。

4.3 种植规模要求过大

按照政策规定，投保户马铃薯的种植面积需达到10亩（0.67 hm2）及以上，但山区种植规模普遍较小，一般以种植3～5亩（0.20～0.33 hm2）的居多，因规模不够而不能投保。

5 建议

5.1 加强宣传

政策性保险是国家强农惠农的重要举措，有利于有效化解农业生产中的风险，县、乡、村各级组织和承保的保险公司要加大宣传力度，利用广播、电视、微信、QQ和印制宣传单等进行宣传，将理赔的典型案例进行详细介绍，真正做到马铃薯种植户都知道保险的作用。

5.2 降低种植规模的要求

根据山区的实际情况，建议将投保的种植规模最低标准降为3亩（0.20 hm2），这样更有利于马铃薯政策性保险惠及千家万户，推进马铃薯产业持续、健康发展。

5.3 扩大投保面积

2020年，受疫情影响，投保面积小，没有充分利用好国家政策性保险政策，建议总结2020年的成功经验，找出问题，分析原因，千方百计动员、组织投保，力争2021年投保面积在1万亩（666.67 hm2）以上。