新时代城乡规划设计管理一体化研究

摘  要：近年来，为改善人民的生活水平，国家提出“先富带动后富”的战略思想，城市化推进的不断实施确实有利于带动我国经济发展，使我国民众生活质量稳步提升，但是其发展策略也存在弊端，由于城市的不断扩建，对周边土地的侵占越来越多，周边环境与农业现代化的发展问题尤为突出。为进一步促进社会经济稳步发展，民众对周边环境与城市环境的管理发展问题尤为重视。面对多元化的新时代，规划人员应利用新方法，树立新观念，严格落实中央最新发布的相关城乡统筹一体化管理决策，提升城乡之间的互动性、互通性，将二者紧密联系，达到城乡一体化发展的目的，推动我国经济的稳步增长和可持续发展目标。

关键词：新时代;城乡规划;设计管理;一体化

1城乡一体化规划的原则

1.1可持续发展

可持续发展作为城乡一体化规划设计的重要指导思想之一，对提高城乡一体化规划设计的科学性具有重要意义，直接影响到国内城乡的进一步发展。总的来说，可持续发展强调长远和未来。基于这种发展模式，除了满足当代人的要求外，也不会损害子孙后代需求的满足。坚持可持续发展原则，要从社会稳定、和谐发展的角度综合考虑资源循环利用，大力保护生态环境，在集约发展的基础上科学规划城市发展规模和进程。

1.2科学系统规划的原则

城乡规划以实现城乡经济一体化发展为目标，是对城乡一体化空间布局、城乡过渡协调、地域资源划分、构建方案实施等的综合部署。因此，在城乡规划建设过程中，应对当地气候、人文特点、民众生活习惯、地域环境等进行实地考察，充分收集民众意见，集思广益。在城乡规划建设中，要利用科学的方法与手段，将建筑学、工程技术学、自然学等多学科专业人才融合在一起。由于城乡一体化建设项目的交叉复杂性，在施工前应做好相应预算，合理调配各类专业人才，达到科学化建设的目的。此外，城乡一体化建设的未来发展与演变过程也极其重要，在规划前，应根据当地实际情况，综合分析城乡发展项目，对其进行科学预测与指导，确保建设过程的每个环节都能稳步实施。因此，在城乡一体化管理建设中，规划管理人员应秉持科学发展原则，对当地经济现状、地域现状、人文现状作出统一布局，确保项目稳步推进。

2新时期城乡规划设计一体化中的问题

2.1城乡二元结构不和谐

改革开放以来，我国各方面发展迅速，特别是经济发展。然而，研究发现，随着我国经济的快速发展，问题逐渐扩大，因为经济发展以城市为主，导致城乡经济发展不协调，城乡二元结构随处可见。城市建设丰富多彩，但农村建设仍处于百废阶段。城乡环境管理问题也存在显著差异。近年来，本市大力推进垃圾分类，但农村没有明确的垃圾分类要求，甚至垃圾收集站也极为稀缺。一些农村地区仍采用焚烧、随机处理等方式进行垃圾处理。垃圾焚烧对空气危害很大，而垃圾的随意处置对水和土地危害很大。可见，城乡建设、经济发展、环境管理等方面存在严重的二元结构。城乡建设不协调，分层巨大。随着时间的推移，农村人口继续流入城市。一方面，增加了城市人口压力，不利于城市空间的结构发展;另一方面，农村人口持续流失导致耕地浪费，这极不利于土地的合理利用，也违背了可持续发展战略。

2.2树立新的管理理念，消除城乡协调的体制障碍

城乡一体化建设属于国家建设项目，由政府主导，各级实施。但是，由于制度实施的复杂性，不仅降低了城乡一体化项目的实施效率，而且容易导致腐败。因此，近年来，国家大力推进反腐，把解决“三农”问题作为农村工作重点，明确构建和谐社会的战略任务。一方面，要转变观念，用新方法来规划工作;另一方面，要树立基层群众的信心，让他们明白，城乡一体化设计管理建设不是毫无根据的，必须尽快落实，让人民积极配合国家政策的落实。同时，政策体系也相应调整。比如，近年来，新的户籍政策出台，随着市场经济的不断完善，城乡居民科学流动和农村娱乐设施建设也取得了一定成效，促进了城乡一体化的顺利实施和发展。

3新时期国内一体化规划管理城乡的方法

3.1创新城乡土地管理制度

现阶段，国内城乡一度脱离规划管理，虽然颁布并实施了一些有关规划法规，但是并未在统一规划中科学地、统筹地管理城乡。此外，在国内既有法律系统中，一度是国家拥有城镇土地权。在开发、使用土地时，通常可根据规划展开。但乡村土地却是广大农村集体统一所有，规划建设是强制性的，难以赢取农民的认同并接受，导致乡村建设中，农民自行盲目规划、占用建设土地现象较多，严重浪费了土地资源。所以，需要及时革新城乡土地管理体制，统一经由政府获取农村土地的直接使用权。在统一管理中，赋予政府机关、规划管理部统筹监管的权利。在具体开发利用农村土地时，应与城乡规划相符，大力规范村落土地使用措施，以真正统一规划、有效管理城乡土地，进而加快城乡可持续发展的脚步。

3.2土地资源一体化

由于我国社会经济的迅速发展，部分政策的发布与实施存在局限性，使部分地区的城乡土地规划存在资源利用不足的现象。由于土地所有权的归属划分模糊，导致土地资源一体化的规划与管理成为无法完成的任务。对比城乡发展速度，城市发展更快速，城市周边土地被严重侵占，不仅影响城市周边环境，甚至导致耕地减少，农作物产量下降。例如，我国大米和小麦的年进口量依然巨大，加之我国人口众多，农作物产量的减少不利于国家稳定和经济发展。因此，城乡一体化设计管理首先要统一土地规划管理政策，坚决抵制滥用土地的行为，根据地域特点制定和完善审批管理制度，为城乡一体化的设计管理延伸实施空间。

3.3及时引进先进的科技

在城市化快速发展的时期，城建规模越来越大，需要大量使用土地。但是，乡村规划监管的制度有待完善，占用耕地问题普遍存在。而现代城市规划管理涉及的信息均与空间地理相关。无论是规划建设、动态化管理城市和服务于社会，还是分析现状、做出规划决策，均需要依赖空间信息。GIS、RS提供了现代化的技术，基于地图、可视化空间分析，可辅助城乡专业规划管理得以便捷查询、研习、决策、统计、实时监测等。所以，需要大量引进先进科技，比如，遥感、地理信息等技术，从而动态智能化地监测城乡当前的规划管理，大力遏制违规行为。

3.4坚持以人为本的初心

人是推动社会发展、改变世界的根本;人类在社会发展历程中不断追求生活的高质量。因此，城乡一体化建设首先应以人为本，将人民群众的利益最大化，并将其摆在首位，坚持一切为人民群众服务的规划建设初心。一方面，实施城乡管理一体化的战略方针可调动人民群众的积极性，并配合规划的执行与落实;另一方面，城乡统筹及一体化发展方案的制定应尊重群众意见，顺应民意，建设和谐舒适的居住环境，优化城乡过渡区域的建设问题，促进城乡空间形态的层次化、丰富化，进一步满足民众的多元化生活需求。

结论

在城乡规划设计管理一体化的实施中，地方政府应积极作为，引导民众积极配合，减缓城乡二元结构趋势，建立土地资源、生态环境、人口资源等一体化管理系统，坚持以人为本，坚持可持续发展原则，不断完善我国城乡规划设计管理的一体化体系，促进我国经济稳步提升，不断提高人民的生活质量。

参考文献

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[2] 李雪丽.统筹推进城乡规划一体化的實践与思考[J].中国高新技术企业，2019（36）：253-254.

[3] 李娜.体制创新背景下的城乡规划一体化对策研究[J].门窗，2019（2）150-151.

作者简介

王玑琨，男，北京市人，研究方向：城乡规划

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