在制度建设的守正创新中开启新时代伟大航程

汪晓雪 周政 李易芃

[摘要]在新中国成立70周年的历史节点，在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键时期，党中央召开了十九届四中全会，深入研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的顶层设计。通过研究全会通过的《决定》的时代特征、鲜明特点和贯彻展望，全面把握在制度建设中守正创新的全会精神，对实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有深远历史意义和重大现实意义。

[关键词]十九届四中全会;国家治理体系;国家治理能力;制度建设

[作者简介]汪晓雪（1995-）女，汉族，河南信阳人，中国政法大学马克思主义学院，硕士，研究方向：马克思主义理论、青年发展。周政（1989-），男，汉族，宁夏银川人，中国政法大学政治与公共管理学院，硕士，研究方向：公共管理。李易芃（1994-），男，汉族，山东德州人，中国政法大学马克思主义学院，硕士，研究方向：马克思主义理论、青年发展。

[中图分类号] D220[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2021）01-0052-03

深入研读党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（下文简称《决定》）和习近平代表中央政治局所作的《决定》说明，倍感振奋、倍增信心。这份重要纲领性文件的出台，凝聚了十八大以来党中央在制度建设方面的宝贵探索经验，更为新的时代征程吹响了集结号。

一、党的十九届四中全会通过的《决定》的时代特征

回望过去的2019年，以习近平同志为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，党和国家各项事业稳步前行、成效卓著。

（一）习近平新时代中国特色社会主义思想的指引更加鲜明

以习近平同志为核心的党中央既着重解决当前现实问题，也着眼谋划高质量发展，在经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设方面，定思路、作部署、抓落实。特别是在全党上下开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，确定了理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标，将理论学习、调查研究、检视问题、整改落实贯穿全过程，推动党的思想认识、理论水平、实践能力得到了极大提升，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想已经成为普遍共识和统一行动。

（二）全面建成小康社会的基础更加牢固

以习近平同志为核心的党中央紧扣社会主要矛盾转化的历史阶段特征，抓重点、补短板、强弱项，持续接力实施科教兴国、人才强国、乡村振兴和创新驱动、区域协调、可持续、军民融合发展战略。坚决打好三大攻坚战，防范化解重大风险取得阶段性成效;大气、水、土壤污染防治三大行动持续推进，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略，绿水青山就是金山银山的理念入脑入心入行。

（三）推动经济高质量发展的步伐更加坚定

以习近平同志为核心的党中央在国内外风险挑战、不确定因素明显增多的情况下，保持战略定力，坚持稳中求进工作总基调，有的放矢、相时而动、精准调控，全力做好“六稳”工作，推进大规模减税降费，优化营商环境，大力支持民营经济发展，优化区域经济布局，在推动经济高质量发展的征程上稳步前行。特别是以“不愿打，但也不怕打，必要时不得不打”的坚定态度，有效应对近年来的中美贸易摩擦，中国经济增长稳居世界主要经济体第一，成为营商环境改善度最大的十个经济体之一，继续位列全球第二大外资流入国，优化了经济结构，提升了质量效益，稳定了经济基本面，充分彰显了驾驭全局、应对风险挑战的调控能力。

（四）人民群眾共享改革发展成果的生活更加美好

以习近平同志为核心的党中央聚焦人民群众的热点难点痛点，不断增进民生福祉，社保待遇水平稳步提高，教育、文化、卫生等事业全面发展，城镇新增就业、居民人均可支配收入与经济增长基本同步，一件件有力度、有温度的惠民举措和民生数据，真正把保障和改善民生做到了实处、落到了细处。特别是深入推进扫黑除恶专项斗争，有黑必扫、有恶必除、有“伞”必打、有腐必反、有乱必治，顺应了群众期待，弘扬了法治精神，净化了社会风尚，维护了社会和谐，切实增强了老百姓的获得感、幸福感、安全感，充分体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨，充分践行了以人民为中心的发展思想。

（五）中国特色大国外交的影响更加广泛

以习近平同志为核心的党中央坚持走和平发展道路，提出和践行一系列构建新型国际关系的理念主张，高水平举办了博鳌亚洲论坛、上合组织青岛峰会、中阿合作论坛第八届部长级会议、中非合作论坛北京峰会、首届中国国际进口博览会、亚洲文明对话大会等重大主场外交，传播中国声音，展示大国气度，牢牢把握了国际政治经济博弈的主动权。特别是习近平提出的“一带一路”倡议，由亚欧延伸到非洲、拉美等区域，得到了更多国家认可和参与，国际合作不断取得新成果、迈上新台阶，国际影响力、合作吸引力不断释放，充分证明中国特色大国外交符合国际潮流、符合人类社会发展规律。

二、党的十九届四中全会通过的《决定》的鲜明特点

党的十九届四中全会作出的《决定》，高举旗帜、主题鲜明、总揽全局、改革创新，是一个全面贯彻中央精神、契合治国理政实际、引领社会主义现代化建设的纲领性文件，充分展示了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩、善为善治的超凡政治智慧，集中展现了中国特色社会主义制度的强大生命力和巨大优越性，是党领导人民治理国家的重大理论创新。

（一）突出政治性，充分体现了坚持和加强党的全面领导的政治原则

习近平指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，是最高政治领导力量”。坚持党的领导，是中华民族近百年奋斗历程、新中国70年伟大实践的最根本经验，是党和国家的命脉所在。中国特色社会主义进入新时代，进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须旗帜鲜明地坚持以习近平同志为核心的党中央全面领导。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，对坚持和加强党的全面领导作出系统部署，为确保党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，确保国家蓬勃发展、长治久安，提供了坚实制度保障。

（二）注重继承性，充分体现了坚持和发展中国特色社会主义的前进方向

习近平强调：“新时代中国特色社会主义是我们党领导人民进行伟大社会革命的成果，也是我们党领导人民进行伟大社会革命的继续，必须一以贯之进行下去。”《决定》高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，极大丰富完善了党领导人民治理国家的方式，集中反映了党对中国特色社会主义建设规律的科学把握，对于确保国家治理体系和治理能力现代化沿着正确方向，对于进一步解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力、永葆党和国家生机活力，都具有十分重要的推动作用，让中国特色社会主义展现出更加光辉的真理力量。

（三）强化指导性，充分体现了新时代全面深化改革的目标要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标，推进重点领域和关键环节改革创新，取得了决定性成果，为党和国家事业发展注入了强大动力。《决定》紧扣党和国家重点工作，持续推进制度供给创新，围绕深化经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等领域改革，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推出了一系列新的重大举措，部署了一系列新的重大工作，有利于加快形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。

（四）富有前瞻性，充分体现了全面建设社会主义现代化国家的战略安排

党的十九大报告提出，到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国，并对国家治理体系和治理能力现代化作出部署，即到2035年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到本世纪中叶，实现国家治理体系和治理能力现代化。《决定》紧紧围绕全面建成社会主义现代化强国战略安排，坚持问题导向、目标导向，既立足当前，针对实现第一个百年奋斗目标，扭住重要领域和关键环节，推动各方面制度更加成熟更加定型，为决胜全面建成小康社会提供了制度保障;又放眼未来，瞄准实现第二个百年奋斗目标，夯基垒土、立柱架梁，解决长远的体制机制问题，为建立适应社会主义现代化强国的治理体系打好了坚实基础、创造了有利条件。

三、新时代青年对党的十九届四中全会通过的《决定》的贯彻展望

党的十九届四中全会的召开和《决定》的出台，充分彰显了党在道路、理论、制度、文化上的高度自信，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央推进治理体系和治理能力现代化的坚定信心。在决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的历史节点时期;在坚决打赢脱贫攻坚战，实现现行标准下的农村贫困人口全部脱贫的决胜时期;在持续抓好外防输入、内防反弹工作，决不能让来之不易的新冠肺炎疫情防控成果前功尽弃的关键时期，中国上下各级行政部门齐心贯彻全会通过的《决定》，“把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准”。

党在内忧外患中诞生，在磨难挫折中成长，在攻坚克难中壮大。”在中华民族到了最危险的时候，革命人民面对枪林弹雨，以“为有牺牲多壮志，敢教日月换新天”的革命豪情，浴血奋战、视死如归;在面对外部国际压力与内部建设落后年代，面对各种艰难局面，以“发展才是硬道理”把稳航向，激情燃烧、拼搏奉献;在走向新时代夺取伟大胜利的年代，内抓改革外架桥梁，以“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”的坚定信念，勇敢擔当、砥砺奋进。中华民族的伟大复兴绝不是一路坦途的，可以说，中国革命的胜利是在斗争道路上打出来的，中国建设的业绩是在斗争道路上干出来的，中国改革的成就是在斗争道路上闯出来的。习近平多次重要讲话高瞻远瞩、语重心长，饱含对广大青年的殷切期待、对青年成长的深切关怀，汇聚起了拥抱新时代、奋进新时代的磅礴青春力量。80后、90后乃至00后们，这些沐浴着改革开放的春风成长起来的新一代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，正在用自己的行动，传承着中华民族的勇毅与担当;正在用自己的肩膀，义无反顾地扛起共和国的脊梁。

再回首《决定》全文，正是符合了新时代的国家发展要求，坚持了以人民为中心的发展思想，把初心使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的自觉行动，蹄疾步稳，夙夜在公。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在以人民为中心的发展大道上阔步前行！全面贯彻全会《决定》必将为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚强支撑！

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