基层教育事业单位预算管理现状及对策

陈霞

摘 要：基层教育单位就我国社会发展中占据着重要地位。近年来，随着我国对基层教育事业不断提升重视程度、加大投入力度，而基层事业单位主要是财政部门通过拨款的方式成立，通过提升对管理工作的重视程度，不仅有利于充分发挥管理职能，而且有助于教育事业更高效的运用财政资金。强化基层教育事业单位的管理工作，保障各项资金科学合理的使用，则要求基层事业单位需要重点加强预算管理，而预算管理作为财政管理的关键部门，通过持续的管理，一方面有助于单位各项资金使用情况进行有效监管，另一方面有利于提高单位管理效率。本文主要就基层教育事业单位预算管理现状进行分析，并提出相应的优化措施，进而为基层教育事业单位服务质量提供有力保障。

关键词：基层;教育事业单位;预算管理;问题对策

近年来，由于财政拨款不足对教育单位的发展产生制约性，各单位在全力实行“增收节支”的同时，将现有资金用于关键点中。加之预算管理工作贯彻落实到基层教育单位各项经济活动及发展的全过程中，进而发挥着极为重要的作用。就如何有效落实预算管理工作是目前各教育事业单位需要重点面对的挑战与议题。为此，强化教育事业单位预算管理，促使其在财务管理中能够充分发挥作用，不断提升资金使用效益及合理性，对于确保各教育事业单位各工作内容有效运行具有重要作用。

一、加强基层教育事业单位预算管理的重要意义

（一）合理分配资金，激发基层教育单位内部活力

目前，我国基层教育单位一般情况都具备一定的垂直结构特征，除校长外，还分多个部门，行政事务管理以学年为基本单位，预算则是教育单位内部各部门在预算年度的前一年上半年制定的，其中具体涵盖了各项支出以及收入计划，全部纳入单位预算，实行收支统一管理。项目经过评审，财务部门汇总预算草案，经校长会讨论通过后，最终作为学校各部门开展资金活动的主要依据。只有保障预算规划的合理性，才能促使学校各部门资金分配的合理性，进一步激发各部门工作活力及积极性，推动学校整体的发展进度。

（二）保障财政资金安全

近年来，随着我国对于教育事业的重视，相关政策与财政都逐渐倾向于基层教育单位的教育发展，而基层教育单位每一年度从政府部门所得的支持也逐渐加大，但由于部分基层教育单位内缺乏完善的预算规划，进而极易导致学校财政赤字的情况。为此，进一步完善预算规划，强化预算管理工作，是有效规避学校内部引发财务风险、失去平衡问题的重要措施。

二、基层教育事业单位预算管理的现状分析

（一）基层教育单位预算编制缺乏精确性及科学性

1、现行收入预算编制精确性不足，编制过程中引发偏差

主要原因有以下三点：其一，部分基层教育单位在实行生均综合定额拨款中，单位内年末的学生总人数是作为学校后一年生均综合定额收入的主要依据存在。但是由于学校年末中具有毕业、新招生等内容的影响，加之两者之间的人数无法保障其一致性，进而在人数上会存在不确定性，学校采取以学生人数编制生均综合定额方式所得预算的精确性、科学性都不足;其二，同样是受学校毕业及招生环节人数不一致情况的影响，对于学校事业收入的精确性及真实性无法保障;其三，部分基层教育单位公用经费实行综合定额，根据编办核定单位编制内实有人数，确定公用经费综合定额预算数。但是按编制内实有人数为基数，由于各单位需求、规模、面积均不同，公用经费运转情况不一，统一标准测算的预算，对于预算的准确性仍存在不足之处。

2、支出预算编制缺乏全面性，依据不充分，分析不到位

目前，教育单位编制支出预算将按照经济内容划分为多个经济科目，严格按照“量入为出、量力而行”的准则开展预算编制工作。但是教育单位内部收支预算内容不清晰，缺少针对性、预算依据、预测明细等关键性因素。例如，关于对“会议费”的理解，其规模、参与人数、目的，以及实施绩效等内容，都未作出明确讲解。此外，关于教育事业单位内部公用经费的使用，并未制定详细的规划，依旧采取原有的定额模式开展编制工作，而基于当前的发展现状，这种方式的应用并不符合，缺少创新化理念的融入，从而极易导致出现公用经费编制结果严谨性不足的情况。同时，在编制支出预算过程中，并未充分结合学校既定的发展方案，未执行量化分析，在對项目支出进行有序排列过程中，并未以学校现有财务情况及轻重程度作为主要依据，甚至导致学校内容出现预算虚假上报的情况，进而降低预算支出效率。

（二）基层教育单位预算管理体系缺乏完善性，执行力度不足

现阶段，对于基层教育单位而言，预算实行是一个薄弱化的环节，大多基层教育单位内容存在预算与执行不匹配的情况，而引发这一情况的原因主要有以下几点：其一，是基层教育事业单位内预算管理制度缺乏完善性，并未设立专项的预算管理机构，分配相应的预算分析及监管工作人员;其二，虽然基层教育事业单位内部建立了预算管理制度，但由于对实行预算管理的重要性认识不到位，在具体实行过程中缺少可靠的规章制度，随意作出调整，进而造成预算刚性逐渐薄弱化，最终造成预算编制与执行相互背离。特别是在年末，部分基层教育单位会采取一切手段用完资金，导致预算实行与相关规划不符合，严重减弱了预算实行的严谨性与有效性。

（三）基层教育事业单位预算执行缺少完善的绩效评价体系

预算绩效评价作为基层教育事业单位预算管理工作中的重要内容，其中责任和绩效是核心内容。目前，由于各基层教育单位在实行预算过程中缺少完善有效的绩效评价体系，也未构建相匹配的奖惩机制，而资金使用效益相应的考核、监管及评价工作也未落实到位。在具体实行过程中，未结合学校经费与既定目标，同时与工作绩效未关联，就这种现象而言，节约未进行奖励，超支出未作出惩处，进一步增加了学校资金不足的矛盾，降低了学校资金使用效益，对于基层教育单位整体的发展产生不利影响。

三、基层教育事业单位预算管理的强化对策

（一）积极树立预算管理理念，构建完善的预算管理制度

基层教育事业单位管理层首先需要正确认识实行预算管理的重要意义，设置具有较高职业素养、责任心强以及专业能力较强的财务工作人员负责学校内部预算编制工作。而确保财务制度的科学性、合理性也是有效落实财务工作的前提条件。同时，为了满足当前各基层教育单位的发展需求，规避在实际工作过程中存在的过于随意、盲目的问题，则需要构建相应完善的预算管理制度，对于其中预算编制的准则、具体方法、预算收支、实行以及调整等内容具有充分认识及了解，促使预算管理工作呈现程序化、机制化的局面。基层教育单位在编制预算过程中需要严格遵守相关规定执行，通过执行制定明确学校各部门的具体职责，确保预算管理的各项工作内容都能有章可循、有据可依。

（二）科学收集数据，灵活应用预算编制法

1、科学编制数据

保障基础数据信息的精确性、时效性及完善性是预算编制有效落实的重要基础。为此，在开展预算编制工作的前期阶段，主要需要就预算相关数据信息进行收集、整理，例如学校内部工作人员数量、退休人员数量、学生总人数、毕业人数以及招生规划数量等。为了促使财务预算管理有效，则需要确保相关数据信息的精确性及真实性，必须对所需的各项数据信息进行详细核查，确保其精确，从而实现预算编制的精细化、精确性。

2、编制综合预算，充分体现收支情况

预算编制工作能够充分反映出基层教育单位内部具体的收支现状，即将各项收支都引进预算管理中，统筹管理，确保各项财政资金都能更为科学合理的使用。其一，秉持收入预算完善原则。收入预算主要涵盖了财政拨款收入、教育收费收入、事业收入、事业单位经营收入、其他收入和动用历年结余。其二，确保支出预算秉持侧重、节约、统筹的原则。主要以学校既定年度发展规划及财务状况，严格遵循相关原则规划学校各项支出。其中支出的人员经费及公用经费应当按照定额标准进行;而项目支出通常具有专项资金的专门用途和政策目标的支出项目;为维持单位正常运转、完成特定工作任务而持续发生的支出经常性项目;预算单位为完成职责需安排的其他一次性项目。需要实行项目单列，以封闭式管理模式为主。

（三）提升预算执行力度，加强预算制约力度

预算执行的刚性程度对于基层教育事业单位预算管理的严谨性与权威性具有直接的决定联系，因此，提升预算执行力度，是保障预算管理工作严谨性的重要保障。其一，在确定预算规划后，则必须保障严格按照规划内容实行，秉持预算权限内的审批机制，除非特殊情况，否则严禁对预算进行随意调整，即使在需要调整的情况下，也应当按照既定流程进行;其二，建立超额预算预警制度，对于超预算的项目需要上报管理部门进行审批，之后根据相关流程严格执行。

（四）构建预算绩效奖惩机制，进一步提升资金使用效益

构建预算绩效评价体系主要是为了明确各项责任主体的工作绩效，在开展预算编制及实行时，需要引进绩效管理理念，在实现预算资金优化配置的同时合理添加绩效考核内容。单位管理部门需要将现有经费与工作内容、绩效以及经济效果相挂钩，保障奖励机制实施的合理性。其中对于预算实施效果较好、绩效突出的进行适当的奖励，对于出现违规、预算实施效果较差的进行奖惩。通过实行奖惩机制，有效结合考核与奖惩，不断激发参与人员的主动性和积极性，构建规范化、制约性强、突出绩效、符合学校发展需求的预算管理制度。

四、结语

综上所述，基层教育事业单位作为我国事业单位的重要组成，有效落实预算管理是确保教育事業单位实现科学合理发展的重要保障。随着我国社会的发展进步，基层教育事业单位想要提升教学服务，强化预算管理是必要手段，实现现有资源的最优化分配，促进单位实现教育公平。基层教育事业单位强化预算管理即完善预算管理体系的过程，通过对资金使用过程中调整、管控及监管进行合理完善，保障资金使用的规范化、科学化。同时强化基层教育事业单位预算管理工作，有利于促进实现既定战略目标，对教学活动进行预测、规划，以及及时监管具体实行情况，推动教育事业单位实现预算目标。及时转变创新原有的财务管理理念，提升预算管理执行力度，为我国基层教育事业单位发展提供有力保障。

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