疫情防控背景下农村区县实施“互联网+教育”策略研究

刘义

摘   要：疫情防控期间，农村区县中小学在通过互联网实施“停课不停学、离校不离教”的过程中，区域网络基础平台建设等方面存在诸多问题和困难。文章以南京市六合区为例，针对当前存在的问题和困难，提出了相应的解决策略与建议，以期为农村区县“互联网+教育”的持续健康发展提供有益借鉴。

關键词：疫情;农村区县;互联网+教育

中图分类号：G431 文献标志码：B 文章编号：1673-8454（2021）03-0075-04

2020年初，面对疫情，教育部决定春季延期开学，倡议疫情防控期间各地中小学利用网络实现“停课不停学、离校不离教”。面对师生完全物理隔离，教学时空、教学行为完全分离，教学方式突然转变等现实问题。全国各地教育主管部门和学校在最短时间内出台了教师在线授课、学生居家学习、家长监督配合的实施方案。相关企业提供了免费的学习平台和优质学习资源。多方合力，利用互联网将延迟开学带来的影响降到最低。

面对疫情，南京市六合区（以下简称“我区”）全面启动线上教育教学工作。线上学业指导、线上德育活动、线上家访、线上艺体活动、线上读书活动等形式丰富多彩的活动全面开展。全区师生“一个都不少”全程参与线上教育教学，赢得广大学生和家长的赞誉，取得了良好的社会效应。但在实施过程中暴露出许多问题与困难，尤其在区域网络基础平台建设、数字教学资源体系、教师信息技术应用水平、政策机制保障等方面。针对问题与困难，笔者结合自身的思考与实践，提出了相应的解决策略与建议，期望能为农村区县“互联网+教育”的持续健康发展提供有益借鉴。

一、存在问题的分析

1.基础网络及平台建设不能满足需求

疫情突如其来，基于互联网的线上教学作为一种切实可行的方案在全国被迅速推广，全新的教学模式既带来前所未有的机遇，也面临巨大的挑战。首先考验的是网络基础及平台建设。实践表明，区县一级自建的中心机房及应用平台无法承载大规模在线学习的需要，只得借用相关企业提供的免费平台进行。据统计，疫情防控延期开学期间，使用QQ群、钉钉、企业微信、腾讯课堂、CCTalk等平台系统开展线上教育教学的学校占比最大，家长反映其商业气息浓厚，植入广告、不良信息等现象时有出现。

究其原因，主要有以下三点：

一是区县自建中心机房硬件性能与互联网出口带宽支撑不到位。我区2017年建成教育城域网，实现了千兆到校、百兆到班。但学生居家参与线上学习的终端来自于家庭，需要通过互联网访问学习平台，要保持平台稳定流畅运行，需要以G为单位的出口带宽，而我区城域网目前互联网出口带宽仅为500M，远远不能满足需要，如增加出口带宽或上“云”，需要持续性投入大量资金。据了解，疫情防控延期开学期间，南京市级和部分区与运营商合作，由运营商提供CND服务，基本上保证了学生的流畅观看，但该服务的流量费用却是一笔较大的支出。如“鼓楼e学校”在疫情期间平均一天的流量费用高达2万元;“秦淮e学堂”直播45天就消耗了3500TB的CDN流量。另外，自建平台还涉及网络与信息安全、技术运维等方面的问题。

二是应用平台协调整合不到位。近几年，根据不同的功能需求，我区建设了直播点播、资源、教学、检测等多个平台，实现了身份的统一认证。但所有平台在设计时只是作为课堂教学的有效补充，没有考虑到大规模线上教育教学的需要，因此平台在教学要求、学生自学、教学形式、师生互动、作业布置、签到等功能上未做全面考虑。在线学习平台在功能上仅适合点播，缺乏有效的师生实时互动，无法满足大量学生同时在线的常态化教学，教与学的过程性数据更是无法准确获取。

三是农村学生家庭硬件设备及网络接入服务不到位。我区不少农村学生家庭因经济等原因，缺乏参与线上学习所需的终端设备和网络。疫情防控延期开学期间，区教育局多方协调，采取“学校借出终端设备，运营商提供免费宽带”等方式，确保全区学生“一个都不少”全程参与线上学习。

2.资源建设体系不完善，数字资源缺失

资源体系不完善。《教育部关于数字教育资源公共服务体系建设与应用的指导意见》提出：“数字教育资源公共服务体系包括国家体系和省级体系两个部分”，“省级体系要按照‘数据中心上移、服务下沉的原则，由省级统一建设数据中心和物理平台，并按需为市县两级提供虚拟平台服务，市县两级原则上不再建设数据中心和物理平台”[1]。而目前大部分地区现状是省、市、区各自建有独立的数据中心和应用平台。一是重复建设，造成资源浪费;二是建设标准不统一，“路”通了，但数据还无法互联互通，导致形成一个个新的“信息孤岛”。

数字资源缺失。疫情防控延期开学期间，数字资源缺失无疑是影响农村学校线上教学工作正常开展的致命短板[2]。一方面，众多知名培训机构提供大量免费的线上课程，但商业气息浓厚，适宜性不强，不少家长贪图“免费”“名气”，加上“学了总比不学强”观念的误导，导致学生自主学习事倍功半，不堪重负。另一方面，近几年，各级教育主管部门根据“三通两平台”的工作要求，虽都已建有教学资源库，资源量丰富，但多样性不够、适宜性较差，导致应用效益不高。我区教学资源库已有各类资源50余万份，但主要资源为教案、课件、题库等，这些资源更侧重于教师的“教”，真正提供给学生自主学习的优质资源储备严重不足，课程资源供给与需求不相适应，面对突发情况，不能及时拿出全年段、全学科、全章节的优质资源，这也是疫情防控延期开学期间各地教育业务主管部门和学校都在临时赶制课程的原因。另外，市、区、校资源制作标准不一，水平参差不齐，虽然做到了全学科覆盖，但不能照顾到每一个学科的内容章节，仅重视学生学业成绩，德育、体育、艺术、劳动教育等课程相对偏少，没能做到“五育并举”。

3.教师信息技术应用水平不高，线上教学效果堪忧

疫情防控期间，师生完全物理隔离，教学时空、教学行为完全分离，教学方式突然转变，让师生、家长都猝不及防。这对教学主体的信息素养是一次全方位的挑战。教师从疫情初期的茫然无措、匆忙上阵，到如今的游刃有余，从不敢、不愿、不肯，到现在形成常态，期间进行了多样的探索与实践[3]。但由于对“互联网+教育”认识不到位，线上教育教学仅是技术与教学的简单叠加，把线下课堂直接搬至线上，甚至把线上教学等信息化手段当成提分工具，只关注“教”，轻视“学”，师生间、生生间无有效互动，缺乏及时、精准的检测及反馈。师生人人参与，无法发挥线上教学个性化、特色化的优势，偏离培养学生“学会学习”的目标，导致“教师忙、学生累、家长抱怨”，效果堪忧。

4.学生参与线上学习缺乏有效监管，家长参与热情不高

网络世界鱼龙混杂。作为互联网的“原住民”，学生们乐于尝试网络上的新技术、新内容，但意识不到背后的安全威胁，惨痛案例时有发生。疫情防控延期开学期间，家长大都停工在家，直接承担起了监管和指导的双重角色。随着复工复产，家长没有时间在家中监督孩子的线上学习，部分自律性较差的孩子，尤其是大量农村留守儿童沉迷网络，对身心健康产生了不良影响。大部分家长的教育行为过于极端，认为孩子上网百害而无一利，简单地一“堵”了之，反而导致孩子的抗拒与反感，引发了一系列家庭和社会问题。

5.政策保障机制不健全，可持续性不强

疫情防控延期开学期间，我区教育局出台《六合区义务教育阶段学校延期开学期间学生自主学习指导工作方案》。各学校根据区级《工作方案》，制定了符合校情、学情的校级实施方案。虽然做到了“一校一策、一校一案”，但由于无统一学习平台等原因，各自为阵开展线上教学，方案、课程等资源无法共享，科研、教研和技术等多部门联动支持保障不到位，教师以志愿者身份参与线上教育教学工作，无配套激励机制，可持续性不强。

二、解决策略与建议

1.完善教育信息化公共基础设施，促进教学平台一体化

完善教育信息化公共基础设施，尤其是农村偏远地区的信息化服务，打通在线教育公共服务的“最后一公里”[4]。

政府主导，企业参与，省（市）级单位牵头建设线上教育公共服务中心，提升教育数据中心的承载能力，为市（区县）提供计算、存储服务。建设涵盖课前、课中、课后全流程一体化的线上学习平台，逐步打通平台数据壁垒，让教师、学生在统一的平台上进行教学、学习活动。这样，教师教学和学生学习中产生的数据才能被教育主管部门完整获取，以便进行后期的大数据分析，更好地反哺常态化教学工作。

教育信息化建设不是“一蹴而就”的，需要持续投入，希望各级政府设立“教育信息化专项经费”，并列入教育财政常规预算，确保“互联网+教育”的可持续运行。

2.整合优化教育资源，促进优质数字资源体系建设全覆盖

精准扶持乡村偏远地区的数字资源建设。加快完善数字资源建设是促进教育公平、实现城乡教育一体化的有效条件保障。资源建设应坚持国家、省、市、区、校五位一体，职责明确，共建共享机制完善。建立健全数字教育资源准入、汇聚、淘汰的全过程评价机制，提升数字教育资源建设的规范化程度，确保资源的质量。把资源公共服务体系建设和应用服务经费纳入教育财政预算，强化绩效评价，保障体系可持续运行。

资源建设要坚持以应用为导向，统筹建设。国家、省、市开发普适性资源，区、校根据区情、校情建设区本、校本的个性化资源。加强区、校两级资源研发队伍的培养，发挥区域骨干教师、学科团队的优势，集中研发适合本地学生自主学习的系列学习资源。未雨绸缪，储备一定量的优质“教”与“学”资源，及时更新和动态监管资源数量和质量。精选第三方优质资源，与区域特色资源整合，实现教育教学资源的共建共享，做到“资源等人，而不是人等资源”。

资源建设要考虑到学生使用的适切性和趣味性、教育教学内容的匹配度和难易度、学生的差异化和个性化、学生思维的发展等方面因素[5]，做到“五育并举”。坚持资源使用的公益性导向和优质性保障，内容上增加德育、心理、劳动、卫生、体艺等特色优质资源，以及项目式的综合实践活动课程，紧密联系学生生活，提高资源的实用价值。

3.加強教师信息技术应用能力培训，促进线上教学效果的提升

加强教育信息化专业技术队伍建设，组建区县级教育信息化专家指导团队，提升教育信息化规划、管理、指导、服务的能力。

开展信息技术应用能力培训，提升师生信息素养。开展“互联网+教育”专题研究，以课题引领，解决线上教学、网络教研、技术与学科深度融合等实践操作过程中的实际问题。尊重学生的认知规律和居家学习规律，强化家校合作。以生为本，以学定教，优化学生自主学习的课程清单。灵活运用多种教学手段，完善评价模式，避免“一言堂”和“虚假互动”，提升“互联网+教育”实施效果。加强学生自主学习能力的培养，让学生适应从多人线下共同学习到个体线上单独学习的模式转变，以及从“学会”到“会学”的转变。通过这些办法，真正落实“德智体美劳”五育融合、全面发展的人才培养目标。

构建科学合理的线上教学环境。完善线上教学平台功能，开发师生实时互动、线上教学效果评价等功能，实现多人共同交流讨论，让线上学习具备线下学习的真切效果。精准定位学生学习的“学困点”，及时跟踪线上教学效果，开展有针对性的辅导和补偿练习，避免大量机械性的重复练习。

4.开展学生网络安全教育，促进家校协同育人

一方面，学校通过主题班会、黑板报、主题征文等形式，结合信息技术、语文、思政学科等课堂，普及国家网络安全法律法规，让网络和信息安全知识进校园、进课堂，让学生了解、熟悉、掌握必要的网络安全常识和法律法规知识，增强网络和信息安全的防护意识和自我保护能力，自觉做到依法、安全、文明上网。

另一方面，通过“家长会”“给家长的一封信”等形式让家长参与学校的网络安全教育活动，学习学生居家线上学习的管理经验，指导家长科学有效地监督、指导和陪护，提升家校协同育人的能力。鼓励教师运用大数据、人工智能等多种技术手段采集学生线上学习数据，及时反馈给家长。学校定期开展网络调查问卷，调控教学行为，改进教学方法，提升教学效果 。

对于实在无法做到有效监管的留守儿童，我区组建了“乡村流动课堂”，组织教师志愿者携带相关设备深入到村组、社区，陪同孩子们一起参与线上学习。

5.建立健全政策保障机制，促进“互联网+教育”可持续健康发展

区县成立教育行政及教研科研、技术等业务部门参与的“互联网+教育”指导小组。建立“科研引领—学校实施—教研指导—技术支持”的联动机制，落实管理决策、业务推进、技术支撑等部门分工协作，建设统一的在线学习平台，实现方案、课程资源的共建共享，解决不同学校、不同教师的个性化的实际问题[6]。建立健全教师激励机制，将信息技术应用能力纳入教师资格认证和考核体系，探索建立竞争性获得、按用付费等方式的资源供给机制，鼓励社会团体、企业参与，加强经费投入绩效评价，保障“互联网+教育”的可持续健康发展。

三、结语与未来展望

疫情防控延期开学期间，面对“停课不停学、离校不离教”的要求，教师勇挑重担，以家为校，谱写出许多有情有义的教育故事，演绎出一场史无前例的大规模线上教育教学实践案例。虽未尽善尽美，但线上线下混合式教学将会成为常态。发挥线上教学优势，使之与线下传统课堂教学完美融合，是线上教学得以持续发展的关键所在。

教育部2018年发布的《教育信息化2.0行动计划》提出，到2022年，我国要基本实现教学应用覆盖全体教师、学习应用覆盖全体适龄学生、数字校园建设覆盖全体学校，信息化应用水平和师生信息素养普遍提高，建成“互联网+教育”大平台的“三全两高一大”的发展目标[7]。这就需要政府、学校、家庭以及社会等各方面齐心协力，化“危”为“机”，优化在线教育的治理能力，促进教育创新，推动教育变革，让学习更科学、更快乐、更有效，让教师更幸福，让每个孩子都享有更公平、更有质量的教育。

参考文献：

[1]教技[2017]7号.教育部关于数字教育资源公共服务体系建设与应用的指导意见[Z].

[2]宁本涛，高欣秀.回到教育原点：小学在线教学的成效、问题与未来走向[J].中国电化教育，2020（11）：46-51.

[3]田冰冰.全民网课元年，你获得这四大“成长增量”了吗[J].人民教育，2020（3）：17-18.

[4]黄蔚.优化在线教育应急方案[N].中国教育报，2020-05-02（3）.

[5]浙江省教育厅教研室.小学线上教学的十条建议[J].浙江教学研究，2020（2）：7-9.

[6]谢幼如，邱艺等.疫情防控期间“停课不停学”在线教学方式的特征、问题与创新[J].电化教育研究，2020（3）：23-25.

[7]教技[2018]6号.教育部关于印发《教育信息化2.0行动计划》的通知[Z].

（编辑：王晓明）