打好组合拳 画好产业发展“同心圆”

唐余方

打赢脱贫攻坚战最基础的是产业发展，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接最关键的也是产业发展。有了稳定的产业，农民才能有稳定的就业和收入，农村才更有活力。

在中央农村工作会议上，习近平总书记强调，对脱贫地区产业帮扶还要继续，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。

当前，我市每个区县都有自己的主导产业，每个脱贫地区都发展了1个以上增收产业。不过，由于受土地、资金、技术、人才等资源的限制，各地区产业发展质量参差不齐。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，要持续保证农民的收入增长，逐步推进乡村振兴，还需立足长远，科学谋划，进一步解决产业发展过程中的问题。

针对脱贫攻坚目标任务完成后过渡期内产业的衔接与发展，CQDK全媒体记者采访了重庆市农业农村委员会和重庆市扶贫开发办公室相关负责人，希望通过他们的解读，能为脱贫地区产业的发展壮大提供启迪。

CQDK全媒体：我市在乡村产业发展方面已开展了哪些基础工作，取得了哪些成效？

市农业农村委：从全市乡村产业发展层面来看，“十三五”以来，我市在推动乡村产业发展上的基础工作和成效主要表现在5个方面。一是乡村产业高质量发展势头较好。我市通过认真落实供给侧结构性改革“八字方针”，以实施“十百千”工程为抓手，不断发展壮大乡村产业，促使现代山地特色高效农业蓬勃发展、农产品精深加工业提档升级、乡村休闲旅游业快速发展、农村电商服务业增势迅猛。二是产业扶贫有力有效纵深推进。围绕全市脱贫攻坚大局，坚持一手抓中央脱贫攻坚专项巡视和国家脱贫攻坚成效考核指出的相关问题整改，一手抓长效产业培育，努力推动产业扶贫走深走实，促使巡视和考核问题整改得到全面落实、长效扶贫产业加快培育、产业带贫利益联结机制不断完善。三是农业农村基础设施建设扎实推进。围绕城乡基础设施互联互通，加快补齐农业农村基础设施短板，促使高标准农田建设和农田宜机化整治统筹推進、“路水电讯”基础设施建设全面推动。四是农业农村改革全面发力。坚持以土地制度改革为牵引，通过提档“提速”基础性改革、稳步“扩面”支柱性改革、系统“集成”关键性改革，促使农村各类资源要素不断被激活，乡村振兴动力活力逐渐增强。五是“三乡”人才队伍不断壮大。通过紧扣“在乡、返乡、入乡”人才，大力营造“近悦远来”人才生态，吸引各类人才投身乡村振兴，从而促进新型职业农民量质并举、农村就业创业氛围逐渐升温、新型农业经营主体加快成长。

市扶贫办：发展产业是脱贫攻坚的根本之策和长久之计，产业兴旺更是乡村振兴的关键所在。“十三五”以来，我们不断提升扶贫产业质量，坚持把产业发展作为促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的关键环节和重要支撑，强化以“山地农业、山地旅游”为主导的特色扶贫产业覆盖带动，推动产业扶贫工作不断提质增效，为乡村振兴奠定了扎实基础。从实际工作来说，发展成效主要体现在3个方面。一是产业发展亮点纷呈。比如，我们积极配合市农业农村委，推动每个区县培育2—3个主导产业、每个贫困村发展1个以上增收产业、有劳动能力和发展意愿的贫困户自主选择发展1个以上产业增收项目，因地制宜发展299万亩柑橘、110万亩李子等188个特色产业。二是消费扶贫方兴未艾。比如，全力打造“三专一平台”，在中西部地区率先开展消费扶贫智能专柜试点。围绕“一中心多馆”布局，全市拟建专馆50个以上，已建成中国西部消费扶贫中心1个，企业馆、地方馆36个，2020年销售扶贫产品2亿元。三是产业保障力度空前。2015年以来，脱贫攻坚领域共投入200亿元发展扶贫产业。截至2020年9月底，累计发放扶贫小额信贷86.32亿元，带动23.4万户次贫困户实现增收。实施“科技精准扶贫千村特派员工程”，推动良种、良技、良法在贫困地区落地生根。

CQDK全媒体：在脱贫攻坚目标任务完成后的过渡期内，我们的主要任务是什么？

市农业农村委：习近平总书记强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，必须加强顶层设计，以更有力的举措、汇聚更强大的力量来推进。当下，在产业发展方面，我们要加快补短板强弱项，为推动乡村产业发展壮大和农业高质高效发展打好基础。产业兴旺，是解决农村一切问题的前提，要结合实际，因地制宜，顺应产业发展规律，聚焦当地特色资源和重点产业，进一步优化产业布局，促进产业提档升级。在这个过程中，要以农业农村资源为依托，以农民为主体，通过完善利益联结机制，让农民更多分享产业发展收益。

市扶贫办：脱贫攻坚目标任务已经如期完成，但当前我市巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨。要保持帮扶政策总体稳定，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。当下，我们的主要任务就是要保持过渡期内脱贫攻坚政策稳定，让脱贫攻坚成果持续稳定、巩固提升，进一步拓展各项工作的深度和广度。拿产业发展来说，当下的主要任务就是要巩固现有的产业发展基础和成果，并围绕脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接的内涵，做好产业的衔接与发展，将工作做细做实，做好做强，补产业短板强弱项。

CQDK全媒体：关于过渡期内的产业衔接与发展，目前有哪些举措？

市农业农村委：主要有4个抓手。一是抓重点。立足区域特色发展产业集群，制定产业发展政策。研究部署乡村产业“十百千”工程，重点发展柑橘、柠檬、榨菜、生态畜牧、生态渔业等特色高效产业，分层次打造千亿级、百亿级、上亿级产业集群，推动乡村产业高质量发展。二是抓示范。立足平台经济创建现代农业产业园，树立乡村产业示范样板。全市以现代农业产业园为重要平台和主要载体，不断推进农业现代化，成功创建潼南（柠檬）、涪陵（榨菜）、江津（花椒）和奉节（脐橙）国家现代农业产业园，并充分发挥产业园技术集成、产业融合、创业创新等功能，以点带面，加快推进现代山地特色高效农业发展。三是抓机制。立足利益联结组建产业化联合体，激发乡村产业发展内生动力。积极构建以龙头企业为主导、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业化联合体。四是抓突破。立足全域全季培育精品线路，提升乡村旅游影响力。探索在每条精品线路上聚力打造1—2个各具特色的“地标”项目，推出一批多元素“地域”产品，借助新媒体力量提升乡村旅游影响力，打造全域全季乡村旅游精品线路，以乡村旅游促进产业融合发展。

市扶贫办：去年8月，市扶贫开发领导小组下发文件，开展脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接试点工作，在如期完成脱贫攻坚目标任务的基础上，以乡村振兴巩固脱贫攻坚成果。衔接工作包含规划、政策、工作和保障4个方面。发展壮大乡村产业作为试点工作的8项重点任务之一，在推进过程中，将规划衔接、政策衔接、工作衔接和保障衔接贯穿始终。在脱贫攻坚阶段支持扶贫产业发展的各项政策，将继续得到延续和完善。比如，在产业的政策衔接和保障衔接这块，我们将进一步强化产业扶贫政策保障，推动各区县统筹整合财政涉农资金用于产业扶贫的比重不少于50%。用好扶贫小额信贷政策，把边缘户纳入支持范围，做到应贷尽贷。

CQDK全媒体：结合脱贫攻坚阶段的产业发展经验以及产业振兴的目标要求，在产业的衔接与发展过程中，需要注意什么？

市農业农村委：“十三五”时期，我市乡村产业的发展还面临转型升级有待加快等问题。“十四五”时期，在产业的衔接和发展过程中，需要特别注意4个问题。一是要注意结合实际情况，因地制宜，久久为功。种养业的发展有自己的规律，周期较长，要注重长期培育和支持。二是在产业发展过程中，要注意将生态文明理念贯穿始终，在发展产业时要以保护生态环境为先，这样才能实现可持续发展。三是产业的发展要始终依托科技能力的提升，要注重产品的研发、转化和推广，加快产业的增值提质。四是发展产业要注意充分考虑群众利益，建立完善的利益联结机制，确保老百姓能从产业发展中受益。

市扶贫办：需要注意推进以下6个方面的工作。第一，注重产业后续长期培育，尊重市场规律和产业发展规律，提高产业市场竞争力和抗风险能力。第二，以脱贫县为单位，规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施。第三，加快脱贫地区农产品和食品仓储保鲜、冷链物流设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。第四，现代农业产业园、科技园、产业融合发展示范园要继续优先支持脱贫县。第五，支持脱贫地区培育绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，打造区域公用品牌。第六，继续大力实施消费帮扶。

CQDK全媒体：接下来，我们将如何在已有的产业基础之上，进一步推动其发展？

市农业农村委：我们将从补产业短板强弱项、统筹谋划乡村产业发展、推动乡村产业提质增效、激发乡村产业振兴动力活力等方面着力。在补产业短板强弱项方面，我们将重点做好3项工作。一是加快补齐扶贫产业之“短”。聚焦解决“两不愁三保障”问题，坚持精准到户到人、统筹到乡到村，制定帮扶边缘户产业扶持政策措施。加强到户指导、产销对接、风险防范，促进长效扶贫产业持续发展、提质增效。二是加快补齐基础设施之“短”。深入推进实施“四好农村路”建设、农村居民饮水巩固提升等工程，扎实推进高标准农田建设和农田宜机化改造等，助力乡村产业振兴。三是加快补齐产业链条之“短”。立足主导产业，高度聚集生产要素，把土地、资金、技术、人才、科技等资源真正落实到产业链上，拓展主导产业的延伸功能，推进一二三产业融合发展。

市扶贫办：在“十三五”扶贫产业发展的基础上，我们将结合巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的需要，计划在“十四五”期间重点抓好6个方面的相关工作：推动农业农村现代化与促进已脱贫地区产业基础设施建设提档升级相结合、推动一二三产业融合发展与促进已脱贫地区乡村产业系统化建设相结合、推动扶贫特色产业提质增效与促进已脱贫地区产业兴旺相结合、推动农业产品产销对接与促进消费扶贫稳定增收相结合、推动大数据信息应用与促进脱贫成果数据监测相结合、推动金融保险支持与引导脱贫农户参与现代农业发展相结合。力争通过这些工作，全面提升脱贫地区基础设施品质，改善群众生产生活条件，创造产业发展良好环境，推动消费扶贫市场建设，完善脱贫人口监测机制，确保脱贫攻坚成果日益牢固。