以民为本 守正创新全面深化法治乡村建设

□文/中共阜城县委书记 申文霞

习近平总书记强调，加强法治乡村建设是实施乡村振兴战略、推进全面依法治国的基础性工作，要教育引导农村广大干部群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，积极推进法治乡村建设。这一重要论述为推进法治乡村建设提供了根本遵循。近年来，阜城县坚持从农村改革发展稳定和农民群众生产生活的实际法律需求入手，不断夯实农村法治建设根基，着力解决当前乡村治理过程中出现的各种突出问题，为推动乡村振兴战略深入实施、加快建设社会主义现代化新农村提供了坚强的法治保障。近年来，阜城县被省农办、省司法厅等部门列为全省法治乡村建设试点县，古城镇被评为全国社会治安综合治理先进乡镇，建阳村、冯塔村被省推荐为全国民主法治示范村，阜城县法治乡村建设取得了明显成效。

一、突出重点环节，不断明确法治乡村建设路径。法治建设的根基在基层，薄弱区域在农村。与城市相比，乡村法治建设面临的矛盾更为突出，任务尤为紧迫和艰巨，主要表现在，农村群众的思想认识还不到位，法律知识贫乏，对法律的权威性认识不足；农村干部法制观念不强，依法办事的意识和能力较为欠缺；农村法制基础薄弱，公共法律服务水平不够高，等等。面对这些问题，阜城县认真学习中央《关于加强法治乡村建设的意见》和河北省《关于加强法治乡村建

设的实施意见》等文件精神，结合基层改革发展稳定实际，坚持党对法治建设的领导，坚持自治、法治、德治相结合，以法治思维、法治方式改进乡村治理，突出“三四五”重点任务，即建好乡村、网上和家庭三块普法阵地，强化农村党支部书记、公共法律服务、人民调解和治安防范四支队伍，深入开展道德润村、制度管村、法援惠农、执法为农、和谐睦农五个专项行动，努力走出一条体现时代特征、符合阜城实际、人民群众满意的具有鲜明阜城特色的法治乡村建设之路。

二、强化学习教育，不断浓厚法治乡村建设氛围。大力推进法治教育，不断增强干部群众法治意识，是建设法治乡村的一个重要前提。县委把阵地建设作为普法的首要任务，按照一村一规划、一村一特色的思路，明确了“乡镇管基建、部门管街面”的分工负责制，充分利用农村人居环境整治、脱贫攻坚等政策，集中财力、物力，全面推进乡村普法阵地建设。到目前，全县已投入各类建设资金1000 多万元，建成法治广场430 多个，法治长廊350 多个。广泛开展法律进农村活动，去年以来，全县以宣传宪法、民法典等为重点，共举办普法大集、法治文化下乡等大型集中普法活动5 场次，接受群众咨询400 余人次，发放各类宣传资料及书籍13000 余份，千方百计把法律知识送到基层，送到群众身边。通过深入广泛开展普法宣传活动，让广大干部群众出门见法，抬头有法，经常学法，入脑入心，尊法学法守法用法自觉性明显提高。

三、坚持示范带动，不断强化法治乡村建设队伍。农村干部率先懂法守法，自觉用法，为广大群众做出表率，是确保法治乡村建设取得实效的关键。我们大力开展农村干部法治教育活动，以农村支部书记为重点，在全县深入开展“懂法支书”系列教育培训活动，通过发放资料、集中授课、视频会议等多种方式，定期开展法治教育培训，努力培养农村支部书记法治意识，掌握基本法律知识，学会用法治思维、法治方式解决问题，开展工作，带动广大群众学法守法用法，取得良好效果。同时，坚持以规章制度约束干部，严格落实“五议三公开”等各项制度，制定《小微权力清单》，明确了农村“两委”班子59 项职能，把权力亮在群众面前，接受群众监督，把干部权力关进制度笼子，使村务活动有章可循、有法可依。

四、强化法律服务，不断满足法治乡村建设需求。随着农村的不断发展，群众对法律的需求越来越多。建设法治乡村，必须着力提高农村公共法律服务水平，满足群众日益增长的法律需求，才能取得群众的支持，增强法治乡村建设的实效性。我们不断增强法治为民、法治惠民理念，针对群众反映强化的法律问题，切实加强公共法律服务体系建设，提高公共法律服务水平，努力为群众提供优质高效的法律服务。以村级公共法律服务室为支点，组织全县律师和公、检、法、司等政法部门力量，作为驻村平安建设特派员暨村居法律顾问，做到全县610 个村全覆盖，为群众提供全方位法律服务。加强人民调解工作，以健全机制、发挥作用为目标，积极创新人民调解工作模式，各乡镇司法所设立了个人调解室，聘请专职调解员，认真做好调解工作，做到了小事不出村、大事不出乡。充分发挥互联网作用，开发了阜城县法治乡村智慧公共法律服务云平台，让群众足不出户就能享受到便捷周到的法律服务。2019年，该平台荣获全国政法智能化建设优秀创新案例。2020年，县里对该平台进行了进一步改造提升，完善智慧司法、公共服务、普法学法三大版块，新增行政复议、民法典学习等内容，让服务更加贴近群众需求。

五、深化体制改革，不断提升乡村执法水平。严格规范开展农村执法活动，维护农村良好发展秩序，不断增强广大群众的法治获得感、幸福感，才能确保法治乡村建设行稳致远。县委坚持把乡镇综合行政执法体制改革作为法治乡村建设的一项重点，坚持以“放得下、接得住、管得好”为目标，突出抓好人员培训、职能下放等各项工作。为进一步提高乡镇执法水平，县里印发了《乡镇综合行政执法法律法规汇编》《行政执法监督手册》，并通过集中培训、部门教学式执法等多种方式，完成多轮乡镇执法人员培训，不断提高乡镇行政综合执法人员执法能力，打造了一支政治过硬、能力突出的农村行政执法队伍。2020年以来，我县乡镇执法队伍完成行政执法300 多次，在有力地维护了农村社会秩序的同时，没有一次投诉举报问题，做到了工作规范、群众满意。

阜城县建桥乡建阳村法治广场