坚持和发展新时代“枫桥经验”的探索与思考

马武艺

近年来，广东省汕头市公安机关认真贯彻落实习近平总书记关于“把‘枫桥经验坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示精神，积极开展“枫桥式公安派出所”创建活动，积极推进社会治理体系和治理能力现代化，涌现出了金园、隆都派出所两个全国、全省的先进典型。笔者以汕头市金园、隆都派出所为样本，简要总结开展“枫桥式公安派出所”创建活动的经验做法，并就下一步坚持和发展“枫桥经验”谈几点思考。

从城市到农村：两种不同警务模式的比较

金园派出所辖区是汕头经济特区的发祥地，是汕头市政治、经济、文化、娱乐、金融、商贸活动中心。辖区经济活跃、人员流动量大，但却是汕头市治安最好、群众最放心的地方。建所30多年来，该所坚持把“枫桥经验”作为开展公安业务、服务人民群众、构建和谐社区的法宝，先后荣获人民满意派出所等国家级荣誉10次、省级荣誉28次和市级荣誉55次，连续17年被评为一级公安派出所，2019年被公安部命名为首批“枫桥式公安派出所”。

隆都派出所辖区既是革命老区，也是潮汕著名侨乡，经济以特色农业为主。近年来，该所牢固树立执法为民的理念，通过办好小案件、抓好小问题、剔除小瑕疵、满足小需求“四小”入手，将公安工作做细、做精、做优，取得了良好的执法效果和社会效果。该所先后被公安部评为全国公安机关执法示范单位，被省公安厅评为全省公安机关优秀基层党建示范单位，被命名为全省首批“枫桥式公安派出所”和“岭南示范公安派出所”。

从传承到发展：创建“枫桥式公安派出所”的启示

通过总结金园、隆都派出所“枫桥式公安派出所”创建经验，有以下几点启示：

（一）坚持党建引领，主动融入大局。基层派出所只有坚持政治建警，将自身工作主动融入党委中心工作，依靠党委政府，紧紧抓住推进治理体系和治理能力现代化的契机，形成工作合力，公安工作才能不断发展创新。作为“枫桥经验”的践行者，金园、隆都派出所都自觉将公安工作置于党委政府的领导下，紧紧围绕党委中心工作，主动融入简政放权加快镇域经济高质量发展战略中，建立健全“党委领导、政府协同、公众参与、法治保障”社会治理体系，从大局出发、从大局着眼，在推动经济社会发展中彰显职能、谋求作为。

（二）坚持从严治警，锻造公安铁军。基层派出所要始终把队伍建设摆在重要位置，全面加强对派出所民警队伍的教育管理监督，任何时候都不能有丝毫松懈。一是抓好班子带好队伍。火车跑得快，全靠车头带。金园、隆都派出所主要领导切实发挥“头雁效应”，不约而同地喊出“一级带着一级干、一级干给一级看”的口号，紧盯主体责任落实，把政治建警、从严治警的重大责任抓在手上、扛在肩上、落到实处。二是严在经常管在平时。金园、隆都派出所主要领导强化管党治警主体责任，落实全面从严治党“两个责任”和领导干部“一岗双责”，定期开展队伍“大体检”，对重点问题进行“回头看”，形成严在经常、管在平时长效机制。如金园派出所加强对民警“八小时以外”的管理，掌握民警“八小时以外”的思想状态，及时纠正苗头隐患。又如隆都派出所以各类纪律教育学习活动为载体，动态分析队伍状况、民警动态，帮助民警净化社交圈、生活圈、朋友圈。

（三）坚持以人为本，科学精准施策。在基层社会治理实践中，基层派出所要根据辖区实际情况，有侧重采取针对性措施，着力实现基层善治。一是坚持精准施策。要根据辖区社会治安情况，在充分调研的基础上，切实找准切入点、结合点、激发点，创造性地破解经济社会发展中的治理难题。二是整合社会资源。在新冠肺炎疫情防控中，村（社区）成为防控第一线，多部门捆绑开展网格化排查管理，基层社会治理得到了进一步重视，公安機关单打独斗的局面得到有效改观。金园、隆都派出所都抢抓机遇，进一步整合各类社会资源，充分发挥社区管理、居民自治、网格化管理的基础性作用，让更多的人主动参与到社会公共安全的维护和治理中来。三是警民联防联控。组织群众、发动群众是社会治理工作的制胜法宝。面对社会治安形势的发展变化，金园、隆都派出所在宣传发动群众时，都从以往单向单一向多样性、互动性转变，让公安工作赢得更多群众的认同和支持。

（四）坚持从优待警，推进“人文公安”建设。公安队伍既要严管，又要厚爱。要坚持以民为本与以警为本有机统一，在基层派出所大力推进“人文公安”建设，由“小家”到“大家”，把人文关怀由警营内部向社会传导，使民警更好地去爱民。一是用“家”文化熏陶。如金园派出所大力倡导弘扬“团队即家庭、同志皆手足”的“家文化”氛围，让民警感受到警队如家的温暖。隆都派出所深化基层所队文化示范点创建活动，不断完善文体室、阅览室、休闲角等文化设施，通过常态化的文体活动，让民警及时调整和放松心情。二是重视青年民警发展。金园派出所继承和发扬“老先进”的优良传统，重视青年民警队伍培养，促进青年民警不忘初心、忠诚使命意识的薪火相传。隆都派出所让善于做群众工作的老党员与新民警结对负责治安较为复杂的社区工作，通过“传帮带”让青年民警在一线磨炼中迅速成长，使警民关系更加和谐。

从共建到共享：坚持发展“枫桥经验”的路径选择

当前，人民群众对社会治安平安稳定需求日益突出，各种可以预见和难以预见的风险挑战日趋增多。与新时代新形势新任务新要求相比，基层派出所工作还存在不少问题和短板。尤其是区域发展不平衡、职能泛化、负担过重、保障不足、能力不强和执法规范化、信息化应用水平不高等难题、短板，已成为掣肘派出所工作发展的瓶颈。基层公安派出所要紧紧依靠党的领导，找准工作的切入口和着力点，注重融合共建、多元共治、全民共享，积极探索新时代“枫桥经验”和区域社会治理现代化的“特色样本”，使新时代“枫桥经验”在坚持中创新、在创新中发展。

（一）把握“枫桥经验”定位，强化基层基础、化解矛盾促和谐。“基层治理，化解矛盾”是“枫桥经验”的根本定位，就是要以“就地解决矛盾”为出发点和立足点，不断创新警务实践，切实做到“矛盾不上交”。一是要夯实基层基础。各级公安机关要把更多资源、服务、管理下沉到基层派出所，按照“人往基层走，事为基层办，利为基层谋”的要求，重点加强派出所基层基础建设和业务指导，真正实现社会治安关口前移，做到防范问题于未然、发现问题于萌芽、解决问题于基层，以小治安推动大平安，不断提升社会治安掌控力。二是要提升工作能力。基层派出所要围绕110接处警、日常执法执勤、信访办理、窗口服务等群众工作主题，将加强和创新群众工作与日常工作结合起来，不断提高民警做群众工作的能力和水平，真正做到在群众中能“说得来话、交得上心、办得了事”。三是要坚持联动联调。基层派出所要主动融入“枫桥经验”理念，坚持预警在先、防范在先、化解在先，积极搭建矛盾多元化调处平台，整合公安、综治、司法等多个部门以及社区民警、村（社区）干部深入围绕各类民生热点开展矛盾纠纷排查化解工作，最大限度地将各类矛盾隐患化解在前端、处置在一线。同时，要固化完善法治维稳工作机制，处理好维稳和维权的关系，善于变堵为疏、变控为治，将法理、情理贯穿于矛盾调处化解全过程，引导群众依法依规解决诉求。

（二）瞄准“枫桥经验”目标，强化动态管控、维护稳定保平安。“维护治安、创建平安”是“枫桥经验”的目标所在，只有不断完善社会治安防控体系，提升防范打击违法犯罪能力，才能做到“平安不出事”。一是要坚持以打开路。在新形势下，通过不断建立健全完善所队联动作战机制，依法严厉打击群众反映强烈的严重暴力犯罪、涉黑恶犯罪和“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”等突出违法犯罪，营造严打高压态势，维护群众生命财产安全。二是要完善防控体系。基层派出所要不断强化社会面整体巡逻防控，科学组织村（社区）治保、联防、治安志愿者等社会力量开展联勤联防、邻里守望行动，逐步构筑全覆盖、无缝隙巡逻防控网络，确保社会面大局持续稳定。要主动拥抱大数据和智慧新警务战略，用活用好新建的智能视频监控系统，打造点线面均衡布局、网上网下交汇融合、人防技防有机结合、打防管控一体化的社会治安防控新格局。三是要加强安全监管。基层派出所要健全完善公共安全隐患排查整治和安全预防控制体系，强化特殊群体维稳管控，重点物品安全监管，重点场所隐患排除，重大事件应急处置，用最严谨的标准、最严格的监管、最迅速的反应、最严肃的问责托起群众生命和财产安全的底线。

（三）明确“枫桥经验”导向，强化治理效能、优化服务聚民心。“依靠群众、以人为本”是“枫桥经验”的价值追求，必须要深化改革创新，推动现代群众工作机制发展创新，切实做到“服务不缺位”。一是要提升服务质量。基层派出所要树立“用户体验”理念，进一步推进窗口服务规范化建设，优化窗口服务环境，增设便民服务配套设施，简化窗口办事流程，做优做精窗口服务工作，最大限度满足群众的服务需求。二是要延伸服务触角。基层派出所要主动顺应“放管服”改革大局，拓展社区警务室为民服务和办事功能，促进社区警务一体化、便民化，逐步推广自助服务和预约、代办、上门等服务，让群众在家门口就能享受便捷服务，打通服务群众“最后一公里”。三是要密切警民关系。基层派出所要加强创新新时代群众工作，牢固树立“彰显人文情怀，关注民生疾苦”宗旨，实施“破小案、办小事、解小忧、帮小忙、惠小利”新五小工程建设，结合“百万警进千万家”走访慰问活动，做到警务围着民意转、民警围着百姓转，进一步提高群众获得感、幸福感。

（四）拓展“枫桥经验”思路，强化多元共治、联动共筑新格局。“多方参与、协同共治”是枫桥经验的治理思路。要紧紧依靠党委政府，争取尽可能多的资源和政策支持，健全完善多元化基层治理机制，不断开创新时期、新形势下公安群众工作的新局面。一是要坚持规范执法。基层派出所要站在更高的起点、以更宽的视野，推进公安执法规范化建设，充分发挥专职法制员和案管中心作用，利用办案区智能化升级改造的契机，正确引导民警“为谁执法、为谁用权、为谁服务”的思想认知，狠抓执法制度的贯彻执行，不断增强民警执法规范，提升公安机关法治形象。二是要坚持系统治理。基层派出所要科学统筹警务资源，全面整合社会资源和力量，在共建共治共享的社会治理格局下，精心打造“平安共同体”。要在当地党委政府的领导下，突出部门资源融合，破除部门与行业壁垒，建立信息互通、资源共享、工作联动机制，实现资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合，提升综合治理合力。三是要堅持警民共建。基层派出所要不断健全完善公安工作与政府、社会、企业和民众之间的合作共享机制，把政府部门、事业单位、社会组织、治安志愿者等社会力量纳入警民共建网络中来，共同承担起维护稳定、民生服务等相关工作，推动社会治安力量整合拓展，逐步建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

（作者系广东省汕头市澄海区副区长、公安局局长）