依托农民主体，改善人居环境，助力乡村振兴

施海东

（南通市海门区海永镇人民政府，江苏 海门 226100）

我国约有6亿人口居住在农村，农村地区占全国土地总面积的94%以上[1]，这就意味着农村人居环境的发展情况，还有很多工作要做，还有很多硬仗要打。农村人居环境改善，受益主体是农村、农民，只有充分发动群众，依靠群众，把百姓的力量投入进来，改被动为主动，做好农民主体长效监督管理，运用资本运作，提高农民收入，盘活农村经济，才能丰富生态，做到农村人居环境本质改变，助力乡村振兴实业发展。

1 目前影响农村人居环境的主要因素

影响我国农村人居环境因素很多，诸如人的因素，钱的因素，机制因素，生活污水和生活垃圾等，这些因素相互制约，相互影响，作为基层农业农村工作者，只有认清方向，理顺思路，一步一个脚印的踏实前行，才能逐步把农村人居环境提升上来。

1.1 人的因素

人是生活在环境中的，老百姓长期生活在一个地方，会产生习惯思维，即这个地方就是这个样子，经常深入农村的人知道，有的老百姓家里干净整洁，有的脏乱邋遢，与金钱无关，这就是人的因素。农户因受教育水平、生活习惯、自我认识的制约，普遍认为治理是政府、村委会的事情，与自身没有多大的关联性，这是一个习惯问题，需要长时间的改变。有的农民家中很大一部分东西舍不得扔，如杂草、木头、器械乱堆乱放，进而影响整体。每个年代都有每个年代的使命和目标，上世纪60年代温饱、90年代信息化，现在我们这个年代有实力和能力去实现农村人居环境的提升。

1.2 钱的因素

农村人居环境的建设与改善需要大笔的整改资金，在城乡二元体制背景下，政府对于城镇环境整治的投入远大于农村，在人居环境投资上呈现“重城市，轻农村”现象，主要是农村治理面积大，内容多，回报少。目前，很多经济不发达的乡镇缺乏产业支撑，财政收入不足[2]，投入在人居环境上的资金少之又少。习近平总书记说过，人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。资金投入后能更直观的改变农村人居环境，并且能促使新观念的形成，对于人居环境的提升起到了强有力的推动作用。

1.3 机制因素

农村人居环境整治，不但要建、改，更要管。怎么管？管什么？需要制定一套机制，利用农民管农民，农民管干部，农民管事情，充分调动农民积极性，发挥老党员、老干部带头作用，传达政策，宣传精神。积极探索新的机制，搞出特色，不让村规民约成为一纸之谈，充分调动奖励处罚机制，让遵守的人得到荣誉，让破坏的人付出代价。同时还要坚持规划引领、政府引导、财政投入、农民参与、帮扶共建、社会支持的投入机制，坚持条块结合、统筹安排的工作机制，发挥好财政资金的撬杠作用[3]。

1.4 生活污水和生活垃圾

生活污水和生活垃圾是影响农村人居环境质量的两大因素，也是新时代农村人居环境整治的重点内容。弄清生活污水和生活垃圾产生及处理情况，对全面认识农村人居环境整治的紧迫性、艰巨性具有重要作用。海永镇推行“户分类、村收集、镇转运、对接处理”的农村生活垃圾处理模式，取得了很好的效果。但这种处理模式也有其明显的弊端，即对经济条件的依赖性。

2 农村人居环境情况，以海永镇为例

海永镇坐落于中国第三大岛屿崇明岛上，隶属于南通市海门区管辖。50年的风沙，50年的沉积，50年的围垦，沙背变良田，镇内树绿河清，被“江北人”称为“世外桃源”，它从小沙洲变成如今的瀛洲，从3000亩芦苇荡变成了14.88平方公里的生态小镇，是历经几代人不畏艰难，辛勤围作而成的。辖区内有两个行政村一个居委会共6000多人，全镇85%土地实行流转[4]，主要产业包括生态休闲农业、精致农业、旅游业、全镇无污染工业企业。

2.1 农村环境变化

近几年，随着海门区委区政府推出海永“绿色发展，协同发展，特色发展”的目标，海永镇的农村发生了翻天覆地的变化。原来的土房变成了洋楼，水泥路户户通，解决了老百姓出行难的问题，农村旱厕99.9%实现改造，农村生活污水完成集中区改造，河道建立长效管理，黑臭水体全部消灭，农村生活垃圾按照崇明四分类法对接处置。

2.2 以点带面，人居环境工程获得百姓点赞

海永镇沙南村向华湾工程是2019年10月份开工建设的，面积8000平方米，涉及周边百姓48户，依托上海知名设计公司设计，投资200多万打造的人居环境示范点，集小公园、健身走廊、河道观景平台、村级道路美化、周边农户建筑提档升级改造，绿化布置，与当地民风民俗相结合，突出特色、特点，不是一味的照搬照建，尤其在夏天傍晚，成为周边百姓饭后散步“打卡”必经之地。回顾本次工程之初，老百姓不支持，甚至不同意工程开工，老百姓担心工程虎头蛇尾，担心后面没有人员管理，最后荒草成片，蚊虫孳生。这些问题政府在规划之初已考虑周全，所以工程起点高，与百姓交流多，通过经常走访，签下“协议”，承诺建好、管好、维护好。有了万事开头难，才有建造标准高，整体效果美，后面老百姓纷纷到村里报名也要将自家门前院后打造成“花园”式环境。2020年围绕小公园周边的十多户百姓房屋也参与进来，包括外立面改造，顶棚设计，“花园、菜园、果园”三园打造，形成风格统一，配套协调的新农村景象，获得年轻子女点赞和支持，百姓纷纷报名，要将自家房屋也进行改造。

2.3 以农民为主题，开展村庄清洁行动

海永镇永北村是第一批确定为南通市乡村振兴“先进村”，村居干部深入一线，2020年3月开展清洁周行动，通过广播、微信、宣传手册、村民小组长上门宣传，发动群众清洁自家门前院后，出动人员360人次，清除河道垃圾30吨，乱堆乱放32处，拆除违章建筑28处，取得了一定的效果，结合每年开展的“清洁庭院”“清洁楼道”评比，评选一部分先进，起到示范带领作用，通过实实在在的奖励措施，吸引农民主动参与进来，避免“干部干，群众看”的怪象。因为只有把农民主体吸引进来，才能真正把农村人居环境这盘棋下活，走好。

3 农民主体作用的推广

农村环境整治，涉及面广，事多，很多百姓认为和自己的关系不大，应该建立起百姓拥有并维持好优美整洁的环境意识，这样才能养成良好的生活习惯，让农民感觉原来农村还可以这样美丽，农村的环境才会形成良性循环。在推动农村人居环境整治中，应采取有效措施并配以相应机制，充分调动广大农村居民的积极性，使得他们真正成为主体。与此同时，应明确农村人居环境整治中政府及其职能部门还有企业的功能定位，一方面避免“越俎代庖”，另一方面防止推卸责任[5]。

3.1 主体作用推广调查

2019年10月-12月，随机调查向华片区50户居民共计100人，其中男性31人，女性69人，平均年龄56岁，就向华湾改造工程农民主体参与度调查，调查通过村居干部、老党员、村民小组长实地走访形式，主要是三个方面：一是农民主体主动参与设计，愿意支付一部分资金整治环境；二是农民主体主动参与，不愿意支付资金；三是不愿意参与，不愿意支付资金。

3.2 农民主体作用影响因素（见图1）

图1 农民主体参与度调查

3.2.1 农户个人特征

包括农户性别、年龄、受教育程度和是否担任过村干部4个变量，男性在经营家庭中起主导作用，且接受新的事物能力强，对环境支付的意愿也高[6]，女性更注重家里面的环境。一般认为，随着年龄越大，越关注身体健康，就越有可能愿意改善人居环境；调查反馈，25-35岁和60岁以上的人更愿意主动参与到整治农村人居环境中来。另外，接受教育程度越高对人居环境重要程度认知越高，支付意愿更强烈，主动性也越高[7]，担任过村居干部的积极性同样较高。

3.2.2 农户心理认知

包含农户对环境危害的认知，如旱厕改造对于疾病控制，河道治理和物种多样性，人居环境对身心健康的影响，研究表明，大环境对人的平均年龄有提升，住在公园旁，心态更平和，住在水边的人压力小[8]，但实际调查中发现，农户很少有人考虑到这些，只有部分单位退休人员，更加注重周边环境的重要性。

3.3 主体作用结论分析

农民种田，由于受这种市场经济不隐定性的影响，许多农民对自己的土地应该种什么、种多少、怎么种，没有正确判断市场供需要求的能力，往往是盲目的跟着别人走，看别人种什么，他也种什么，别人怎么种，他也怎么种的“跟帮种地”的现象非常普遍，结果跟对了挣了钱，跟错赔钱[9]。调查中发现与“跟帮种地”现象相似，农民有很强的跟风比较习惯，如80%的人员或家庭已经完成一项，那么无形之中会使剩余20%的人压力增强，促进尽快完成，但反过来只有20%的完成，那么他们会更多关注其余的80%，不会有太大的行动。所以调动一大部分积极性很重要。农民作为主体参与进来的往往更爱护建造成果，更加积极的监管，起到主动报修，对于长效管理更有利。

4 结论

农村人居环境是一项长期的系统工程，是乡村振兴的基础，涉及面广，复杂性多，农户作为人居环境治理的直接见证者和受益者，其主体作用对改善人居环境有着重大积极意义，本文通过实例和调查对农民主体作用进行分析和研究，提出如下建议：

第一，加强宣传。一方面，政府可以通过宣传、集中培训等方式改变农户对于人居环境改造的认知、认识；另一方面，要鼓励农户对主体的自我认同意识，提高积极性和参与度，形成“上下互动，上下联动，上下齐动”的工作合力，达到沟通顺畅，凸显农民主体优势。

第二，探索良好机制。经济发展指标不能作为上下级干部考核的唯一标准，应及时出台合适的制度来调动村干部的积极性，让身处第一现场的村居干部研究提出合适的人居环境机制。可以考虑不同形式的政策，坚持从实际出发，不要一味的“政府统一，强制改造”，避免出现“改而不用，越改越差”的现象，既浪费财力，又不得民心。

第三，积极引导“跟帮种地”现象。让一部分带动另一部分，形成绝大多数农民主体参与进来。想办法吸引运营公司，通过民宿、乡村旅游盘活农村产业，让农户更加主动的投入到美好人居环境建设中去。