包神铁路安全管理问题及对策研究

刘耀斌

摘  要：包神铁路是“包神-神朔-朔黄”煤炭黄金运输通道的主要装车线路，运输组织繁忙，行车设备高负荷运转，安全生产压力大。为有效提升安全管理水平，保障铁路运输畅通高效，从科技保安、隐患排查治理、外委班组管理、设备检修、人才培养等方面，对包神铁路安全管理存在的问题进行了剖析，在此基础上提出了针对性的措施和方案。

关键词：包神铁路 安全管理 隐患整治 对策

中图分类号：U298

Abstract： The Baoshen Railway is the main loading line of the "Baoshen-Shenshuo-Shuohuang" coal and gold transportation channel. The transportation organization is busy， the driving equipment operates at high load， and there is great pressure on safety production. In order to effectively improve the safety management level and ensure the smooth and efficient railway transportation， the problems existing in the safety management of Baoshen Railway are analyzed from the aspects of scientific and technological security， hidden danger investigation and treatment， outsourced team management， equipment maintenance， talent training， etc. Based on this， targeted measures and schemes are put forward.

Key Words： Baoshen Railway; Safety management; Hidden hazards control; Countermeasures

安全是鐵路运输生产工作的基石。一直以来，各铁路企业普遍通过技术、设备的改进和管理的加强提升对安全风险的防范能力[1-2]，不少企业和学者从安全管理职责标准体系的建立、信息采集和大数据技术的运用、政府引导和体制机制改革等方面进行探索实践和进一步研究[3-5]，对提高铁路现场安全管理水平，预防事故的发生具有重要的意义。包神铁路正线里程172km，年装车量接近1.8亿吨，作业十分繁忙，运输生产呈现出点多、线长、面广、专用线分布密集的特点，且为全天候运营，作业现场环境复杂多变。近年来，包神铁路在安全生产与管理方面投入了大量人力、财力、物力，多向发力进行完善和提高，但一些方面依然存在不足。

1 包神铁路安全管理存在的问题分析

1.1 安全管理信息化建设滞后

1.1.1现场监控设备覆盖率低

目前包神铁路科技保安建设进程较慢，现场作业监控设备的覆盖率偏低，只有部分试验车站、岗点设置有较为健全的监控系统。由于铁路运输生产24h不间断，管理人员对现场的监管更侧重于关键时段、关键作业、关键人员，无法做到各项作业全过程全时段盯控，因而有些问题难以及时发现，职工的不安全行为难以有效卡控。防洪重点地段、分路不良地段等关键场所缺乏实时有效的监控，防洪重点地段下雨天以人工巡查为主，既不利于巡查人员的人身安全，也难以实时掌握现场情况的变化;分路不良地段接发车、调车作业前安排人员检查线路是否空闲，会影响作业效率，提升人力成本。

1.1.2隐患统计分析手段滞后

铁路现场安全检查过程会产生大量的信息，这些信息客观真实地反映了现场安全生产中存在的问题，对这些信息的统计分析采用人工方式，分析的深度、广度受限，对一些信息之间的内在关联、反映的深层次问题无法进行有效的挖掘，造成数据的浪费，对现场管理中暴露出的一些隐蔽的问题不能及时发现，同时不利于制定有效的管控措施加强现场安全生产的管理。

1.2 外委班组安全管理薄弱

1.2.1职工队伍稳定性差

由于薪资待遇、管理考核等方面的原因，外委班组人员辞职率较高，各站区、班组花费大量精力进行培训，定岗具备独立作业能力后，不少职工辞职去其他铁路单位工作，造成人才流失。为了弥补人员缺口、储备后备力量，外委单位不得不重新招聘新工，导致人员流转过快，职工队伍整体稳定性较差。

1.2.2整体业务素质不高

人员频繁的更替导致经验丰富的职工占比低，阶梯式业务技能梯队被打乱，业务技能和工作经验的传、帮、带存在青黄不接的现象，不少职工定岗单独作业时间较短便需要带新工，其经验积累本就不足，非正常作业应急处置能力差，对传授新工业务技能工作难以胜任，不利于现场安全。

1.2.3现场管理存在短板

外委班组为减轻职工的压力和负担，降低辞职率，维持队伍稳定性，现场管理存在“松、软”现象，对违章违纪问题的查处力度不足，一些隐患不能及时检查发现，对发现的问题也未按规定的标准进行处罚，使职工对自身产生的问题不能引起足够的重视并及时改正。

1.3 “三老问题”较为突出

日常检查发现的各类问题中，老检查、老发现、老整改的“三老”问题比较突出，尤其是一般性问题中“三老问题”占比较高。一方面，各站区、班组对日常下发的问题通报只注重自身存在问题的整改，与其他班组横向对比，对照检查自身是否存在同类问题开展不到位;另一方面，对一般性问题的重视程度不够，整改、防范措施的落实不到位，对直接责任人、管理人员的处罚力度不足，未形成有效的整改、复核、销号、提高的闭环管理机制。

1.4 设备管理存在缺陷

1.4.1设备存在超期服役现象

包神铁路地处神东核心矿区，货物年装车量逐年递增，行车密度不断增大，万吨重载列车开行频率增高，单日最高达38列，铁路行车设备长时间处于高负荷运转状态，管内部分钢轨、联锁等设备存在超期服役现象，钢轨磨损严重，肥边、掉块等设备隐患较多;电气设备老化导致性能降低、安全性下降、故障频发，给设备的安全管理带来较大挑战。

1.4.2分路不良管理不到位

轨道电路分路不良是一种轮对与钢轨电接触不良的现象，其直接反映的就是轨道电路联锁设备失效[6-7]，形成的原因较多。包神铁路管内现有备案轨道电路分路不良区段占轨道电路总数的23%，其形成的原因主要是长期不行车区段轨面锈蚀，以及煤尘、机车撒砂污染钢轨。目前对锈蚀轨面的处理主要采用机车车辆碾轧除锈、人工打磨等，缺少先进的除锈打磨、除锈喷涂机械和材料，静态分路不良区段整治销号率低。对动态轨道电路分路不良区段的监控、检测、处理存在短板，作业人员对临时产生的分路不良不能及时发现，易造成挤道岔、列车冲突等事故的发生，有较大安全隐患。

1.5 应急队伍建设有待加强

从公司层面而言，整体性、综合性应急演练开展较少，不同部门、站区协调联动，应急处置能力锻炼不足;从站区、班组层面而言，应急知识的学习、应急演练的积极性、主动性不高，学习、演练缺乏力度和创新，存在重演轻练现象，在日常工作中集中反映在对一些设备故障的处理上不娴熟，存在误判、延时等现象。此外，部分站区的预案不够细致、全面，存在内容缺项、可操作性差等问题。

2 加强安全管控的措施

2.1 加快推进科技保安进程

将“走出去”和“引进来”相结合，积极引进其他单位好的经验和做法，采用新的鐵路安全技术设备，结合本单位实际，大力推动智慧铁路的建设，加快科技保安的进度。尤其是在智能监控设备的覆盖、现场监督检查质量管控、违章违纪的统计分析、各类安全隐患的排查整治等方面，逐步向智能化迈进，在节省人力、提高效率的基础上，使安全管理过程更加可塑、可靠和规范。

2.2 实现安全管理法制化

在制定、修订各类安全规章制度时，深度结合新《安全生产法》等法律、法规和行业标准，使从业人员在规范的法律、法规和行业标准框架内履行各自的岗位职责，使安全管理有据可查、有法可依、有章可循，提升安全管理的法制化水平;建立、完善安全管理职责体系，细化完善全员岗位职责，明确责任清单，强化履职过程考核，不断完善安全生产责任落实的考核机制。

2.3 全方位强化设备保障

目前包神南线行车密度接近饱和，设备高强度服役，给安全生产带来了较大的压力，一方面，必须加强设备病害整治、在提升设备维护质量、保障设备稳定运行、降低设备故障等方面下足功夫，为安全生产营造良好的环境，尤其对超期服役、故障率较高的设备，要做好日常运行状态的监测，加强维修的力度。另一方面，根据运营情况合理安排计划，逐步完成正线和各专用线超期设备的更换，提升设备整体的稳定性。

2.4 深入隐患排查治理

为保障运输生产平稳有序，要全面、深入、持续地开展现场隐患的排查治理，对各类问题的跟踪治理要形成有效的闭环，不能忽视小问题、一般性问题，做到抓小防大，对“三老”问题，要建立比对分析与跟踪检查销号制度。要通畅信息传递、增强风险意识、把握风险走向，不断提高应急处突的见识和胆识，对可能发生的各种风险挑战，要做到心中有数，分类施策，通过风险预判，下好先手棋、打好主动仗，做好随时应对各种风险挑战的准备。

2.5 强化外委队伍管理

要着重提升外委队伍的稳定性，通过改善职工待遇、增强职工归属感等措施防止人才流失，逐步培养结构合理、业务素质过硬的队伍。管理上实行精细化管控，自管管理人员和外委管理人员通过交叉检查、重点盯控等方式，实现安全检查在时间和空间上的有效互补和覆盖，提高对现场作业安全的管控能力，不给违章违纪留下滋生的空间。

2.6 完善人才培养机制

包神铁路一线职工队伍趋于年轻化，职工应急知识的储备和经验的积累与现场安全生产需要还存在差距，伴随运量的提升和作业组织难度的增大，对人员业务能力的需求也更加严苛。要拓宽培训的渠道和方式，丰富培训载体，培养业务素质过硬、应急能力出众的高水平职工队伍，在职工队伍中培养业务能力强、经验丰富的“造血干细胞”，提升班组人才自我培养的内动力，为单位做好人才储备。增大各级管理人员的“充电”频率，不断补充新知识，培养懂管理、懂业务、懂技术的综合型人才，尤其要转变部分年龄较大工班长“吃老本、凭经验”的思想，做到与时俱进。

3 结语

随着新《安全生产法》的实施，国家对安全生产工作提出了更高的要求，包神铁路作为神东核心矿区的集疏运铁路线，对于煤炭资源的外运发挥着重要的作用，因此，在保质保量完成运输生产任务的同时，安全工作必须高质量开展。要加大科技保安的投入，积极推进智慧铁路、智慧车站的建设，不断提升安全生产过程管控的可靠性。同时要深入、稳步推进隐患排查治理和高素质人才队伍培养，为企业创造更大的安全效益。

参考文献

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