城市大型活动火灾防控的措施与方法

冯胜　郑超

摘要：随着城市大型活动频次持续增加，其活动涉及面广，人员密度大，致灾因素和不确定因素增多等特点给活动期间火灾防控工作带来了较大压力。笔者通过多次参与城市大型活动火灾防控工作，从完善网格化运行机制、采取扁平化指挥机制、制定完善规章制度、筑牢立体化控火机制等方面提出火灾防控的措施与方法，为建立完善重要时段和敏感节点消防安全工作机制提供参考。

关键词：大型活动;火灾防控;消防安全

随着改革开放的不断深入和社会经济的迅猛发展，国际国内政治经济文化交流日渐频繁，各种城市大型活动已经成为促进经济和社会发展的重要载体。大型活动具有参与人员多、受社会关注程度高、举办场地错综复杂等特点，一旦期间发生有影响的火灾事故，将造成较大的政治影响、经济损失和人员伤亡等后果。因此，在城市各类大型活动数量逐年上升的背景下，如何提高活动期间火灾防控能力，确保城市大型活动举办地及周边火灾形势稳定，已成为活动举办单位和消防救援机构面临的重要课题。笔者通过多次参与城市大型活动火灾防控工作，探索活动期间火灾防控的措施与方法，为建立完善重要时段和敏感节点消防安全工作机制提供参考。

一、城市大型活动期间火灾防控工作的特点

（一）活动涉及面广，人员密度大

城市大型活动因程序复杂，参与人员多且部分人员身份特殊，其衣食住行往往涉及不同地点不同类型的场馆、宾馆、饭店等公众聚集场所，活动涉及面广;同时，因活动举办地通常位于经济社会相对发达的区域，这些区域往往人流量较大，人员情况较为复杂，导致火灾防控面大点多，防控难度增大。

（二）致灾因素和不确定因素增多

城市大型活动期间，参与人数多，往往动辄数千上万人，与其相关的宾馆、饭店、商场、歌舞娱乐游艺放映场所和交通运输等产业承受了较大的压力，大部分处于满负荷或超负荷运行状态，用火用电量猛增，特别是一些本来就存在“先天性”火灾隐患的单位场所容易暴露出更多的安全隐患问题，导致火灾致灾因素增多。加之常规消防宣传培训难以实现流动人员全覆盖，部分人员消防安全意识淡薄，自防自救能力差，时常出现违章用电用火现象，致使不确定因素增多。

（三）火灾防控压力大，极易引发舆论传播

城市大型活动往往政治经济社会影响巨大，上级不仅要求活动场馆、宾馆、饭店等相关场所不发生火灾事故，还要求各活动场所周边甚至可视范围内“不起火、不冒烟”，巨大的火災防控范围和消防救援机构人员现状严重不相适应，导致安保压力巨大。同时，大型活动现场及周边往往国内外线上线下媒体聚集，即便是发生小面积的起火冒烟，也容易被放大，形成舆论，给消防部门的工作带来困扰。此外，目前手机微信、微博、线上直播等互联网交流媒介十分发达，信息传播速度极快，无论是发生火灾事故，还是消防执法、勤务人员的举动稍有不慎，极易引起网上大范围传播，带来严重的负面影响。

二、活动期间火灾防控工作的措施和方法

（一）完善网格化运行机制，推动基层政府和行业部门群防群治，快速高效消除社会面火灾隐患

1.建立网格化排查统一调度机制。由地级市人民政府建立大型活动消防网格化统一指挥调度工作机制，统一指挥辖区基层街道级单位网格化排查，明确基层网格化排查带队领导和参与部门，明确排查进度时限要求，统一每日工作时间段，每日排查内容以及每日报送排查信息清单。基层网格化联合检查组根据上级统一部署逐街逐巷、逐家门店、逐栋建筑完成全面排查，并登记造册，确保不遗漏一家单位和一栋建筑;对于排查出的问题，联合检查组现场督促整改，不能立即整改的制作清单，移交相关职能部门明确专人限时处理，短期不能消除的进行劝停，以达到全面消除辖区单位场所火灾隐患的目标。

2.建立志愿消防应急处突队。在大型活动前夕，各街道级单位在各自辖区不放心地点和重要区域建立志愿消防应急处突队，消防应急处突队又分为若干组，每组均配备电台，并与辖区消防救援站建立电台联系;活动期间，各队各组对辖区消防安全重点区域和道路周边开展24小时不间断消防巡查，全力消除动态性火灾隐患。

3.开展网格化全要素演练。所谓“全要素”演练即为不定期选定时间（一般为大型活动前夕），按照大型活动期间实战标准开展模拟行动。演练中，街道级单位网格化工作人员和消防应急处突分队根据各自职责和任务分工按照“重点场所驻点守护、重要街区安全巡查、人员集中区域重点宣传”模式开展战时工作。上级政府和部门采取暗访督察、突发情况情景模拟等形式，随机检验街道级单位网格化工作开展情况和应对突发情况能力。通过全要素演练的经常性开展，既能够检验各街道级单位相关工作人员提前感受安保氛围，又可以发现网格化工作中的漏洞和不足，便于及时弥补。

4.开展网格化宣传教育培训。一是由基层街道级单位牵头，组织街道网格员、社区志愿者、部门单位工作人员和物业服务企业管理人员，广泛使用电视广播、短信彩信、手机APP、微信微博、户外媒体、消防宣传挂图等媒介开展社会面消防宣传教育。二是由消防救援机构成立专职宣传队、消防紧急服务车宣传分队，协助基层街道针对辖区重点区域和人流量大的区域开展专业消防宣传培训。

（二）采取扁平化指挥机制，严格社会单位场所消防安全监督管理，保持消防监督执法高压态势

1.采取扁平化指挥架构。在城市大型活动期间减少指挥层级，建立包括指挥协调机构和消防监督员两个层级的指挥机制。具体是根据工作实际和区域行政划分，将大型活动及周边区域划分为若干“片区”，由消防监督员“分片”包干，明确责任，并由指挥协调机构直接指挥，直接部署工作任务，使工作指令能最快速度转化为一线消防监督员的具体行动。

2.注重消防监督员专项培训。大型活动场所及周边所覆盖的检查范围不仅包括各级消防安全重点单位，还包括种类数量繁多的小单位小场所，人员情况十分复杂，消防安全情况堪忧。在严格执法过程中，消防监督员稍有不慎就容易引起矛盾冲突、群体事件，甚至法律诉讼。对于如何在严格执法的同时避免敏感时期矛盾产生，笔者认为，一要针对大型活动安保实际开展消防监督执法专项培训，提高消防监督员监督执法业务素质;二要提前谋划，开展消防监督员与被监管单位沟通技巧学习，避免发生冲突情况。