政府会计制度下行政事业单位会计核算研究

摘 要：为了使会计信息质量获得提高，规范行政事业单位中的会计核算工作，同时加强政府综合财务报告制度的适应性，国家财政部制定了新的政府会计制度，实施时间从2019年1月1日开始，并且停止执行旧的会计制度。从行政事业单位的角度切入分析，新会计制度的实施有助于提升政府的三大方面，分别为：1.加强核算管理水平;2.使得财务稳步增长;3.财政资金的使用效率持续上升。这一举动有助于奠定国家推进财务体制改革的基础。在实际工作中无论是事业单位还是行政单位都必须将自身的情况与新制度相结合，使得后续实施的工作计划变得确实可行。笔者在文中主要展开了行政事业单位会计核算方面将受到新制度的影响。

关键词：政府会计制度;行政事业单位;会计核算

一、新政府会计制度的实际影响分析

（一）会计核算模式发生本质变化

自从施行了选新的会计制度，政府的会计核算工作迅速转变了模式，确切的说是以双层模式代替了以往的单一模式，同时也使平行记账的要求得以实现。在新政府会计制度中，针对现有会计工作提出了两大要求，分别是：1.预算会计工作与财务会计工作必须相互衔接;2.预算会计工作与财务会计工作必须适度分离。这样的工作模式有很大的好处，首先有效解决了过去由于收付实现制出现的核算不足问题。其次还提升了会计的工作效率，价值观的体现就是预算会计工作和财务会计工作可以互不影响同步进行，这样一来便使核算工作的目标更容易达成。另一方面，事业行政单位和自己所属的部门之间也发生了会计核算模式方面的显著变化，这是因为在新政府会计制度实施和制定的过程中加入了权责发生制，现有的会计工作因为采用了混合式核算模式工作效率得到了大大提升。

（二）實现会计核算科目的细化与合理要求

新政府会计制度在提升混合式核算模式的应用价值方面做出了以下努力：首先进行了要素的分类工作，主要将预算会计的要素和财务会计的要素两方面内容明确进行了分类，这样一来预算会计的要素和财务会计的要素便可以达到充分结合的目的，使得会计工作变得简单高效。通常情况下，预算会计的要素仅仅分为以下三大方面，分别是：1.支出;2.收入;3.结余。而财务会计要素主要分为以下几方面内容，分别为：1.负债;2.费用;3.资产;4.收入;5.利润;6.所有者权益。结合相关准则，以上要素内容在新政府会计制度中全面得到了优化，同时被列为了基本的会计科目。在这样的情况下，新政府会计制度首先将会计科目内容与实际工作相结合，然后进一步细化处理了会计科目的内容，这样一来各部门的核算将更加方便。

（三）扩展资产负债会计核算的界定范围

关于资产的控制方面，针对于行政事业单位，新政府会计制度也做出了明确的要求：行政事业单位的会计核算重点应该以本单位的资金为主，可以是储备物资，也可以是公共基础设施。另一方面，将行政事业单位以前年度的核算内容作为基准，新政府会计制度对以下两方面重点进行了加强，分别为：1.共性业务方面的规划管理;2.通用性事项的规划管理。与此同时，资产负债方面的会计科目管理内容也大大得到了加强。并且财务人员可以将净资产具体来源作为依据对其进行归类，可以作为专用资金以及累计盈余等相关的细化内容。

（四）优化企业会计制度与财务会计体系

对现有会计制度进行分析可以发现，政府会计和企业会计之间在某种程度上是有一定联系的，最直观的就是二者相互联系并且相互促进，并且这是多个层面上的。同时二者也是不可分割的，倘若简单的二者进行分割，反而会影响双方的长途发展。针对这种情况，实际处理此种问题时，必须对财务会计体系和企业会计制度积极进行优化。

二、新政府会计制度对行政事业单位的意义

（一）有利于会计信息质量的提升

通过将全新的政府会计制度对比以往陈旧的会计准则，我们可以发现前者的操作性远远强于后者，这就使得行政事业单位在实际对财务信息进行会计核算时受到了十分有力的规范。据各方面分析，新政府会计制度并非是出于单一目的而出台的，除了对政府和行政事业单位的会计工作进行规范，同时其还拥有实现国家会计准则体系统一化建设的宏伟目标，以及使会计信息的质量持续提升的目的。重要的是，新制度具体实施的过程可以使财务会计的功能性得到加强，原因是由于收付实现制和权责发生制发生了有机整合，如此一来在准确性方面财务数据的计算问题得到了保障，同时无论是会计合同内容的科学性抑或合理性也得到了巨大的提升，在各种积极主动同时进行的情况下，会计信息的质量将会获得巨大的提升。

（二）有利于推进体制改革的进程

根据各方面数据统计，我们可以发现自从财务税收体制改革开始实施，事业单位便开始不断扩大涉及的税收管理范围，通过对实际工作情况的分析，可以发现以往的管理财税制度已经不适用于现今的财务会计信息。另一方面，权责发生制与收付执行制已经被新政府整合，同时也添加了会计核算这个全新的功能，如此这般，会计信息的适应性便大大得到了加强，财务税收机制的要求也得到了满足，整体优化了财务预算的管理机制。

（三）有利于财政资金使用效率的提升

在使得费用和收入得到规范方面，权责发生制为新政府会计制度提供了最大的帮助，在这个基础上各项业务费用得到了科学合理的归纳，这样的保证了行政事业单位在对绩效进行评价时的科学性和合理性，同时也大大提高了财政资金的利用率。确切的说，新政府会计制度的实施可以达到以下两大目标，分别为：1.财政资金的效益得到了提高;2.预算管理绩效评价机构的各方面制度更加完善。不仅如此，会计在编制各类报表时可以使得各项要素得到更好的体现，使用者可以十分清晰地了解到各种要素的内容，更加具有直观性。这样的举措对于行政事业单位来说尤为重要，不仅从中得到了巨大的帮助，自身的单位资源配置也得到了优化，还是得财政资金的利用效率显著得到了提升。

（四）有利于会计报告编制质量的提升

自从“双报告”施行以来，各单位会计报告的质量得到了巨大的提升，新政府会计制度的实施在这个过程中起到了决定性的作用，不仅如此，工作人员的报表编制能力也是持续提升的，新制度加强了工作人的的监督职责。由此不难判断出新制度的实施具有十分重大的现实意义。

三、新政府会计制度下行政事业单位会计核算工作应对策略

（一）加深对内部资产负债情况的了解，加强各项工作的有效衔接

对于行政事业单位内部而言，应当做的是根据最新的政府会计制度相关标准，规范自己在财务方面的工作行为，减少后期核算工作量，提高整体工作效率和准确度。除此之外，行政事业单位内部还需要注意的是将单位内部资产负债情况进一步清晰化和明确化，对于各类有关的核算范围，需要完善与其有关的界定工作之外，还需要及时进行整合。只有这样，才能保证新政府会计制度的成功应用。

（二）以新政府会计制度为依据，建立健全高效的信息体系

将新政府会计制度应用到实际工作中时，行政事业单位主体需要注意到的是当前是在当今信息化高速发展的时代背景下，利用更加高效、完整的信息系统来提升工作效率已经成为一条便捷之路，要想更好地完成行政事业单位财务管理工作，减少工作时间的损耗和浪费，应该学会完善并利用信息系统。还需要注意的是，在更加重要的财务管理方面，新政府会计制度中也有着更加完善的标准和要求，首先便强调了信息管理系统的重要性，相关管理人员要积极学习并掌握其方法，利用更高效更便捷的平行记账的方法进行财务管理，问题是如果仍然采取之前的财务管理方式，新政府会计制度所提出的任务便变得难以完成，因此相关管理者必须重视信息管理系统的重要性，积极推广并宣传，进行相关知识的普及和培训。在信息产业高速发展的大数据时代，需要利用更加高速的网络空间技术和信息管理技术来提升工作效率，更加高效地进行平行记账，行政事业单位需要做的是尽快完善内部财务信息系统的建设。除此之外，在完成新政府会计制度的相关规定和要求的同时，行政事业单位在工作中仍然不能忘记的是自身情况的特性，不能所有情况一刀切，而需要根据本单位的实际情况进行及时有效的调整和协调，才能更好地提升工作效率。

（三）加强财务人员的素质建设，加强会计核算意识

正常情况下，由于财务人员存在个人特性的差异，在很多方面上会影响新政府会计制度的具体实施情况。除此之外，个人能力在新政府会计制度中也有着更加高标准的要求。行政事业单位管理人员应该以新政府会计制度为依据和参考，及时考察内部人员的日常工作行为，并对其不端正的行为进行及时的指出批评，提升会计核算工作的正确性。还可以做的是将理论与实践进行更深层次上的结合，更大程度上提升财务人员的工作能力。在开始应用新政府会计制度后，最让各单位困扰的是对于财务管理人员而言，不能够很快了解并掌握新政府会计制度的具体规定，并且不能更好地将新政府会计制度与其具体财务管理工作相结合，应用到具体的工作管理中。因此，相关管理者需要做的是重视会计工作人员的工作能力和水平的提升，注重对其专业素养的培训和指导，加速行政事业单位对于新政府会计制度的了解和适应，并且提高会计工作人员的专业能力，使其也在处理财务工作中能提升信息处理的准确率，对于财税体制的进一步改革有着至关重要的作用。通过比较而言，新政府会计制度在之前的会计制度的基础上进行了更大程度的创新，这就需要相关工作人员及时了解并学习，尽快掌握新的内容，以不耽误正常工作。

（四）梳理單位资产负债

由于多方面原因，行政事业单位在市场上总会受到干扰或不可避免的因素影响，因此在现实中行政事业单位在运行过程中会产生很多问题，并且很难及时解决，因此新政府会计制度对其而言也是一次新的挑战，会出现很多前所未有的问题，将不利于企业的进一步发展。这就需要行政事业单位及时发现问题，并结合现实情况及时解决。对于行政事业单位的资产负债的情况需要及时总结并清晰表现出来。在此之后财务管理人员需要将所整合的资料交给行政事业单位管理人员，以此来提升管理人员对单位的具体情况的了解度，为其之后的决策和计划提供一定的参考依据，也有利于行政事业单位更好地评估自身业务能力和发展潜力，也能准确帮其找出现存的或潜在的问题，为其进一步发展提供助力。

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作者简介：

杨茹涵、女、1981年6月、陕西大荔、本科、大荔县财政局、中级会计师，政府会计。