强化基层组织建设 创新扶贫工作方法

刘云 张飞

古州镇紧紧围绕上级党委和政府脱贫攻坚工作目标，通过强化组织领导和带头作用，大力开展驻村帮扶工作，通过健全完善指挥作战体系为驻村帮扶指明方向、出台制度引导驻村干部扎根最基层、强化后勤保障为驻村干部化解后顾之忧等一系列工作，做精作战详图，做强基层基础，做好干部服务，走出了一条别具特色的驻村帮扶之路，走出了一条高质量推动脱贫攻坚工作之路。

截止2020年6月底，古州镇已实现9个贫困村出列，2268户11076人贫困人口脱贫，剩余3个贫困村（其中深度贫困村2个）未出列，299户935人贫困人口未脱贫，贫困发生率下降至2.38%;据古州镇脱贫攻坚前线指挥部统计，目前所有剩余贫困人口已全部达到国家脱贫标准、所有贫困村全部达到脱贫出列条件。

一、优化党员干部配置，制图引导工作。为扎实推进脱贫攻坚工作，古州镇党委政府大力实施驻村帮扶战略，做到早谋划、早安排、早部署，将全镇划分为10个战区、28个村级脱贫攻坚作战指挥所、168个网格，设置同步小康驻村工作组12个，派驻下沉网格员和同步小康驻村队员共122人，形成了“指挥所+网格+同步小康”的驻村帮扶格局。同时，古州镇以脱贫攻坚“春季攻势”、“大战120天”、“百日会战”、“百日会战提升行动”安排部署为契机，古州镇党组织每次都围绕脱贫路径，绘制作战详图，为干部和村级党组织扎实开展驻村帮扶明确方向。

二、出台一套管理制度，引导干部扎根。一是推出“1+5+N”网格化联系服务制度，明确由1名党政班子成员负责联系服务1个前线作战指挥所、5个同步小康驻村干部及网格员，经常到村召开例会，组织驻村干部开展学习、安排任务、解决难题、督促落实，保障驻村帮扶扎实开展。二是定期组织走访实时掌握动态，镇党委定期对辖区内28个村（社区）进行走访，与同步小康驻村人员和网格员谈心谈话，在及时掌握其思想动态与近期工作实绩的基础上广泛收集征求驻村工作意见建议，从而为镇党委在驻村帮扶不扎实专项治理过程中的决策部署提供重要参数。三是已查促改督促履行职责，镇纪委不定期对驻村人员到岗情况开展暗查，特别是晚上进村入户，确保驻村干部时刻在岗，不发生“走读”、不按程序执行请销假制度等不良现象，倒逼所有驻村干部认真落实驻村工作要求扎实开展好驻村帮扶工作。

三、出台一项保障政策，解决后顾之忧。为2020年与全县同步小康的奋斗目标，古州镇党委谋划出台《古州镇干部管理“正负面清单”制度》，营造“多个方面关心关爱、多重要素协同驱动”的驻村帮扶新态势。一是推动正面鼓励，从“内业工作”、“学习创新”、“出勤考勤”、“帮扶效果”、“纪律作风”等方面对驻村干部进行考核，并安排奖励资金1万元对具有突出表现的驻村干部予以奖励;在评优评先上也向驻村干部倾斜，2019年评选“全镇优秀党员”和“全镇脱贫攻坚先进个人”46人，驻村干部占50%以上，推动正面鼓励。二是做好后勤保障，专门为驻村干部购买人身保险，定期组织驻村干部开展体检，明确专人负责审定发放同步小康驻村干部和网格员的驻村工作经费，切实解决了驻村干部的后顾之忧，促使驻村干部沉下身、安下心，确保驻村帮扶工作取得实效。三是组织座谈解决工作困境，针对部分驻村干部经验不足、办法不多的情况，由州政府办选派到古州镇挂职的秦泽云同志牵头，围绕“贫困村发展有何困难？”、“对政府工作有何建议？”、“下步打算如何发展？”三大问题召开座谈会，邀请镇党委、政府主要领导与12个第一书记和12个帮扶部门参与探讨，就当前贫困村发展状况、产业发展前景、基础设施建设等问题进行充分探讨，第一时间建立问题解决清单，确立问题承办人，力争用最短的时间解决清单内所有问题，为驻村帮扶取得实效扫清障碍。

四、创新“三个在一线”党建，引领脱贫模式。通过开展“责任落实在一线，脱贫攻坚在一线，成效考核在一线”为主要内容的“三个在一线”行动，强化责任落实和成效考核，充分运用“五步工作法”和党建促脱贫“十攻略”，建强一线组织、加强一线力量、凝聚一线合力，尽锐出击、攻坚拔寨、同步小康！一是责任落实在一线：在镇建立脱贫攻坚前线作战指挥部的基础上，在村一级建立脱贫攻坚一线指挥所，在村民小组或自然寨建立脱贫攻坚一线作战队。明确指挥所所长、副所长，作战队队长和各成员的职责，全面压实指挥体系各个环节各个岗位工作职责。二是脱贫攻坚在一线：扩大党的组织覆盖和工作覆盖，推动各级帮扶工作力量下沉，在现有工作力量中，除必要的留守人员外，明确帮扶人员全部脱产到村到组到户工作，真蹲实驻、吃住在村。建立结对帮扶包保“到村到组到户到人”的脱贫攻坚工作格局。三是成效考核在一线：建立“按时下达任务、按时监督检查、按时兑现奖惩”工作机制，充分发挥考核“指挥棒”作用，调动干部工作积极性。落实“绩效考核看扶贫、评先评优看扶貧、选拔任用看扶贫”的“三看扶贫”机制，强化结果运用，选树先进典型。

参考文献：

[1]中共中央组织部二局.抓党建促脱贫攻坚 发展壮大村级集体经济案例选[M].北京：党建读物出版社，2018.

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[6]程冠军 编，脱贫攻坚为什么能——案例解读精准扶贫[M].东方出版社，2020.

[7]贺雪峰 著，大国之基：中国乡村振兴诸问题[M]. 东方出版社，2019.

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[9]张丽君，许晨，和萍，张春敏 等 著，中国少数民族地区精准扶贫案例集（2019）[M].中国经济出版社，2020.

[10]中国扶贫发展中心，全国扶贫宣传教 著，脱贫攻坚与乡村振兴衔接：生态（脱贫攻坚与乡村振兴衔接研究丛书）[M].人民出版社，2020.

作者简介：

刘云（1980-），男，贵州剑河县人，管理学硕士，讲师、黔东南州大数据发展中心副主任，研究方向：公共管理、公共经济、公共政策、领导学、战略学、民族学、社会学;

张飞（1981-），男，陕西西安人，教育学硕士，普定县人民政府政务服务中心（投资促进局）办公室负责人，研究方向：人文社会学、体育学、心理学、民族学、旅游管理、傩文化研究。