国土空间规划背景下交通规划变革与实践

蔡晓华

摘 要：现阶段，我国对国土空间规划提出了更高要求，作为国土空间规划的主要内容，城市交通规划组织关系到城市功能的体现及城市共同服务体系的搭建。立足国土空间规划实施背景，在体系构建、内容转型、实践评估等方面对交通规划实际情况进行变革实践，是促进国土空间与城市交通协调发展的重要路径。

关键词：国土空间规划;交通规划;变革;实践

国土空间规划交通规划变革方案自2019年开始实施，在该方案中明确并强调国土空间规划下的交通规划思路及方案，以多规合一原则，对交通规划变革的整体性、合理性及顶层设计性进行概述总结[1]。在国土空间规划有了新的纲领性文件引导后，国土空间规划与交通规划变革在发展目标上有所依循。总体上看，国土空间规划背景下交通规划变革实践应在立项的前提下，在政策、框架、编制、法律等层面探究相应的突破方案及实施条件。

一、基于国土空间规划背景下的交通规划变革与实践研究状况

在改革开放后，随着城市化及城镇化建设进程的加快，城市在初具规模的同时，在交通模式框架上也发生了深刻变化，城市交通规划与城市目标定位更加趋同，并在探索调整中不断优化。城市发展沿革过程中，城市交通规划是重要内容节点，其伴随城市化发展变迁而历经多阶段探索。从建国后的初创期到2019年的成熟期，城市交通规划逐渐在具体的设计规范及编制方法指导下，在形式及技术上迈向成熟。

从研究及实践上看，交通规划变革在具体实施中也出現了某些问题。例如，城市交通规划不宜参照同一城市的交通组织形式，需要在以人为本及因地制宜的原则下对城市交通规划进行设计。此外，城市道路路权过于分散化等问题也对城市交通规划设计带来一定影响。例如，北京作为我国大都市，相比香港及美国纽约，在城市道路的设计及管理上尽量遵循城市本貌的原则，如以街道及胡同为考虑要素，对城市交通需求进行分析，然后在城市交通规划变革中兼顾现代化及城市特色化特征，对城市交通规划留出余地。而站在新时期背景下，国土空间规划与大数据技术有效连接，大数据的应用在国土规划设计上具有先天优势，如云计算技术带来的资源整合及共享，给城市交通规划设计方案提供了更高层级的服务能力。而涉及到城市道路的定级、流转、规划，大数据及辅助技术又能够发挥独有的参考价值。

二、国土空间规划对交通规划变革实践的要求

国土空间规划及治理作为一种重要的政策工具，在具体探讨实施时需要具体的实践方式加以体现，而交通规划变革作为重要的体现方式，需要把握如下几个要点：

（一）交通规划变革实践的地位作用

国土空间规划体系中对专项规划给予了较为明确的规定，由此也对城市规划传导机制体系加以了明确。从法律法规上看，国土空间规划的上下级需要匹配专项规划及总体规划规范要求，秉持国土空间规划与城市专项领域空间需求相适应的原则，在满足国家国土空间规划标准下对城市交通规划设计方案进行梳理，明确总体规划与专项规划之间的内在关联。从城市交通的延展面上看，国土空间规划对城市交通体系设计具有指导意义，在城市交通设上，当前更多关注城市所处环境自然资源的保护性开发[2]。为此，在国土空间规划与交通规划变革实践的结合上，需要深刻领会城市交通设计及方案衔接的地位及作用，深化交通规划的内容及层级。

（二）注重开发与保护相结合的交通规划变革实践方法应用

在国土空间规划与交通规划变革的结合应用上，应以国家法律法规及当前推行的城市可持续发展为基础，采用开发与保护相结合的方式，对城市交通规划变革加以实践并应用。相关要点有：第一，在综合交通规划变革的技术指导方案上应确保技术方案可实施性及质量表现之间保持均衡。第二，交通规划应以不破坏城市生态环境及城市资源合理利用为前提。第三，在城市交通设施的设定上，应以城市生态建设及城市生活舒适性便捷性为原则，对城市交通规划设施的布局进行科学规划及研究，在大数据及云计算技术辅助下，综合分析城市交通应力指数，从而发挥国土空间规划在城市化进程中的保护及发展促进作用。例如，在某些网红城市的交通规划变革实践中，相关部门考虑到国土空间规划的全局性及区域侧重性，未雨绸缪地采取城市交通规划前瞻布局设计，如设置网红打卡基地路线等，由此使城市的魅力指数大增，在有限的国土空间规划资源中实现开发与保护并存共进的格局。

（三）综合交通规划对接国土空间规划体系

综合交通规划与国土空间规划属于局部与整体的关系，在遵循国土空间规划方案有效实施的状况下，应在不违背规划总体内容及目标的前提下，对交通规划的内容及方案进行细化[3]。第一，综合交通规划需要通过前期论证，并与国土空间规划政策保持同步，推进国土空间规划方案的形成。第二，在城市交通规划方案的编制上应设置国家、省市及县区等不同等级下的编制原则及方法，确保编制合规。为此，应建立适应并协同配合国土空间规划体系的交通规划体系，在满足国土空间规划要求的基础上，对交通规划范畴内的方案进行研究，设定必要的引导思路。第三，交通规划与国土空间规划一样，应设立相应的编制后即负责的机制，一方面在审批上需要严格遵守流程，另一方面需要强化规划的权威性，压缩规划变更的空间，并对交通规划专项方案进行完善，使之能够与现行技术标准相符。在这一点上，借助大数据整合及调用国土空间规划的信息资源能够更好地衔接交通规划与国土空间规划体系。

三、国土空间规划背景下交通规划变革与实践的相关思考

在我国城市化建设进程下，城市交通规划在城市公共服务职能供给方面发挥了重要作用，在此过程中既形成了有益经验，同时又发现并改进了某些问题[4]。立足新时期背景，在国土空间规划更强调科学性及实用性的背景下，应在如下几个方面做好思路的转型及行为的创新。

第一，转变国土空间规划背景下交通规划的思维理念。这一方面把握如下几点：①开发应置于生态保护之后。秉持新时期求发展更求生态文明的原则，对城市交通规划进行绿色实践。②交通规划应站在一体化的视角上。在贯彻国土空间规划的前提下，对交通规划整体思路及具体实施方案进行全要素分析。③交通规划与国土空间发展相互协同。在交通规划上以绿化环保为先决条件，以交通技术化为设计理念，注重发挥交通规划的科技性及可持续性。④秉持以人为本的原则。交通规划变革实践需要人推动，本质上也是服务于人的更高层级体验，为此应借助智慧交通技术，在以人为本理念下开展交通规划变革实践。第二，国土空间规划不能与交通规划相脱离。这一点主要是指国土空间规划在对交通规划设计形成政策指导作用的同时，还应在交通规划的审批、监督、执行、标准检验等方面明确相应的规范要求，不能借国土空间规划之名而随意实施交通规划变革设计，应在两者目标趋同的前提下，确保国土空间能够经由交通规划达到最合理化应用。

结语

国土空间规划带有一定的专业性，与交通规划变革实践有深层次的关联性。在交通规划设计方案的制定及应用上，需要满足国土空间规划的要求，在其指导下进行相应的实践，确保交通规划能够与新时期背景下国土空间资源的高效利用目标相一致，促进我国交通规划设计思路及技术的创新。

参考文献：

[1]严洪伟，任奥.国土空间新形势下综合交通规划的问题与对策[J].建筑工程技术与设计，2020，（26）：6.

[2]张乔，黄建中，马煜箫.国土空间规划体系下的综合交通规划转型思考[J].华中建筑，2020，（1）：87-91.

[3]马小毅，欧阳剑，江雪峰，等.大城市国土空间规划交通指标体系构建思考[J].规划师，2020，（1）：52-58.

[4]江元仙，姚明材.大数据背景下的国土空间规划研究[J].科学与信息化，2020，（19）：10.