新常态下的公共管理:困境与出路

张绿

摘 要：隨着我国经济社会发展进入新常态，公共管理的难度也逐渐增加，研究如何在新形势下做好公共管理工作，对于进一步深化改革和提高我国治理能力和水平有着十分重要的意义。本文主要就新常态进行分析，注重分析其带来的新变化和新挑战，并以此为基础分析公共管理的新问题和面临的困境。通过对于相关问题的深入分析和思考，有针对性的为新时代做好公共管理工作找寻出路，提供优化对策。

关键词：新常态;公共管理;困境;出路

引言：新常态这一概念是我国领导人提出的，这一概念的提出反映了我国领导人治国理政的新理念。新常态指的是涉及到经济社会方方面面的一种新常态，意味着公共管理的环境有了很大变化，管理目标也需要做相应调整，尤其是要注重管理理念的优化。本文则从新常态这一角度对公共管理当前面临的新困境进行分析，分别对各种问题进行分析，最后再提出科学有效且有针对性的优化建议，为新常态下的公共管理寻找出路。

一、新常态的概念

新常态最早是一个经济学名词，主要是指2008年之后的一些国家的经济发展情况的，由于这些国家受到经济危机的影响，所以表现为一种新的经济发展状态，称为新常态。后来这一概念又逐渐被引用，被用于描述和分析其他一些国家在不同时期的经济发展状况。我国提出的新常态主要是指习总书记2014年考察河南时提出的，后来又被逐渐引用和深入讨论，新常态指明了一种新时代的社会发展变化规律，是一种认知升级，更加明确了新形势下的具体的工作方法和提出了一套行之有效的问题解决策略和分析问题的框架。新常态包括经济、政治、文化、社会、生态的方方面面。从经济上来看，新常态主要是指我国进入了增速放缓的新时期，需要进一步转变发展方式和及时调整经济结构，从追求快速增长转为更加注重发展的高质量。政治的新常态指的主要是我国需要在新的历史阶段，全面深化改革，激发内生动力和管理效能。注重全面提升国家治理体系和治理能力的现代化水平，还要特别强调突出法制化作为政策制度有效贯彻执行的保障作用。文化新常态指的主要是我国文化市场和文化环境很多时候收到了国外的文化影响，甚至出现了一些文化真空和价值观缺失、信仰缺失的一系列问题，在这种情况下，要把全面提升国民精神文化素质和深化构建社会主义核心价值理念作为重要任务来抓，将做好文化引导作为新常态。社会新常态主要是指在新形势下，要全面推进依法治国，就需要提高全民法治思维，形成全社会良好的尊法守法的行为规范，还需要在法律框架下，适度灵活的提高管理效能，增强公共治理的效率和质量，全面提高管理效率，推进国家治理体系现代化。社会的新常态主要表现在，随着经济迅速发展和科学技术的应用普及，人们生活场景和工作需求都发生变化，这时候相应的问题和隐患也不断增加，需要进一步加强社会治理，优化管理方法和手段。新常态还要求要进一步加大对于社会治理主体责任的人员的监督工作力度，全方位提高社会治理工作的效率和质量。

二、新常态下公共管理的困境

在新常态下，社会公共管理有很多的新问题，面临管理的困境。新常态下社会治理体系目标与实际社会治理主体的现实之间的巨大差距。虽然我国已经进入新常态，社会治理自然也就需要有新变化，需要及时适应社会环境变化，研究优化方案。虽然我国整体治理能力是符合发展需求的，但是这方面还存在很多突出问题，主要是社会治理体系中的民主化和法制化的作用没有得到有效发挥，社会组织参与度不高，甚至很多社会组织也是带着红顶子，起不到监督管理的作用。社会治理的一些主体还存在自身建设问题，组织管理和人员能力与素质都有待进一步提升，各部门之间的协同工作机制也都还不完善，这些都是需要进一步破解的问题障碍。

新常态社会治理的技术需求与当前社会治理的技术应用的巨大差距。管理技术包括新的管理理念，还包括各种工具性的应用，比如风险评估、应急管理、数字化管理等现代技术。新常态下，社会治理主体需要不断引进新技术，来优化管理工作，提高管理效能。但是目前，很多技术还没有得到实质性的应用，很多社会治理主体应用管理技术也只是停于表面，没有能够取得很好的管理效果。甚至很多地方只是把现代管理技术应用作为主要工作成绩，而没有注重其实际的社会治理作用，使用率不高，应用便捷度和效度也不高。

三、新常态下公共管理的出路

在新常态下，要进一步做好公共管理，就需要全面提升社会治理主体的能力，包括可以通过进一步深化改革，优化政府部门的职能设置和治理方式，健全人员考评制度，提供科学管理和监督机制，注重对工作人员的教育培训和宣传引导。注重发挥社会团体和社会组织的作用，不断引进社会各界的广泛参与，增强社会监督，从全流程的角度加强社会监管，畅通民意表达渠道，加强社会宣传，不断提高公众的法治意识和民主意识，使社会公众更加主动的参与到社会治理中来。推动国家治理体系和治理能力现代化很重要的方面是要公民都能够更加积极的参与公共事务，社会治理需要全民参与。全民参与社会治理才能最大化激发社会发展活力，提高社会管理的效率和质量。通过多方发力，健全社会治理体系，做好新常态的公共管理工作。

要进一步做好公共管理就需要增加现代技术的引进和应用，注重及时结合现代技术来优化管理，提高工作质量和工作效率，包括可以引进应急管理，做好事前、事中、事后管理，还可以不断结合数字化管理，科学分析具体社会问题和群众关心的重点问题，不断反映群众关切，急群众之所急，想群众之所想。通过现代技术既可以强化事前管理，借鉴枫桥经验，将问题都控制在初期，避免后期的一系列问题影响，可以更好做到工作留痕，便于后期监管和对工作质效进行监督，又可以不断创新管理方法和注重人性化和科学化管理，努力打造服务型政府。

结语：

要在清醒认识和我国新常态的背景下，及时科学分析，注重从管理主体的自身实际出发，及时转变观念，优化治理体系建设，注重及时引进新技术、新方法和新的管理理念。注重全面优化方法和提高管理效能，注重问题导向，关心群众关心的突出问题，及时化解难题，提高社会治理水平，共建和谐社会。

参考文献：

[1]李爱珍.试论新常态下的公共管理策略[J].中国管理信息化，2020，23（18）：196-197.

[2]饶烽.公共管理在新常态下的发展路径探究[J].财富时代，2019（09）：157.

[3]李熙.基于新常态下的公共管理：困境与出路[J].现代国企研究，2019（04）：162.