乡村振兴背景下农村养老问题与对策探究

任婷瑛

摘 要：乡村振兴战略的核心内容是促进乡村全面振兴，因此相关部门必须重视农村人的养老问题，采取相应举措提升农村养老服务质量。本文在系统论述乡村振兴背景下农村养老基本内涵的基础上，主要分析了农村养老保障存在的一系列问题，并针对问题提出了适当的解决建议。

关键词：乡村振兴;农村养老;信息平台;设施建设

乡村振兴战略是在党的十九大上提出来的，主要是为了解决我国的“三农”问题（即农业、农村和农民问题）。目前，广大农村地区已经成为我国应对养老问题的重点区域和难点区域，《乡村振兴战略规划》将新一轮我国农村养老推向新的发展阶段，同时也为我国不断壮大养老产业、健全养老服务体系以及破解养老发展难题提供了战略保障。本文从乡村振兴的大背景出发，在全面而详细审核我国农村养老现状的基础上，分析了其中存在的基本养老问题，并提出一系列具体可行的解决对策，有利于进一步明确我国农村养老的未来发展方向和发展步伐。

一、乡村振兴背景下的农村养老

长期以来，有关农村养老服务的研究成果比较丰富，但随着乡村振兴战略的实施，乡村发展出现新的变化，对农村养老服务提出新的要求，农村养老服务研究也有新的趋势，其研究主要集中在对农村养老的基本内涵和理论基础上。

（一）基本内涵

关于对农村养老问题的研究主要将农村地区的老年人作为研究对象，政府、家庭、社区等通过为老年人提供必要的生活费用，以此保障这些群体的基本生活需要。关于对农村养老的界定，相关研究学者将其定义为“由社区、机构以及家庭等三部分构成的养老服务体系”，养老的具体事务主要涉及基本日常生活需要、心理咨询、文化教育、旅游休闲、法律传播等内容。

（二）理论基础

农村养老问题是一项关乎政治、经济、文化、社会等多个学科的问题，其中研究的范围较广、内容较多、涉及利益主体多、敏感性较强，因此必须借助相应的理论指导才能有效保障研究的顺利进展。

首先是福利经济学理论。自由、正义、幸福等是社会福利的重要组成部分，而国民收入则是经济福利的重要组成部分，国民收入总量越大并且收入越平均那么福利就越大，政府实施的社会保障其目的就是进一步缩小社会成员收入的差距，改善人民生活水平、促进社会的公平正义。其次是社会公平理论。社会公平要求保障社会成员的合理需求和正当利益，社会保障主要以“法”的形式，通过调节和弥补市场缺陷从而实现社会的公平正义，“政府、企业和个人三方分担”的原则保障年老群体是重要体现。最后是制度变迁理论。从一种制度安排转变为另一种制度安排就是制度变迁，制度变迁要求在既定的资源配置状态下，对其中一部分人提高福利的同时不降低其他人的收益，农村的社会养老保障体系通过对国民收入的再分配，在最大限度内达到社会公平、实现社会的良好秩序。

二、乡村振兴背景下农村养老问题研究

人口老龄化是21世纪我国经济建设中面临的一大难题。相关数据表明，我国处于60周岁及以上的老年人和65周岁及以上的老年人数量呈现不断增加的趋势，据科学预测，到21世纪中叶我国老年人口占总人口的比重将超过30%。与城市相比，农村的老龄化问题更为严重，农村的生活环境较为恶劣，老年人以体力劳动为主、身体状况差、收入较低，因此“未富先老”将成为农村地区的突出现象。

养老的重点和核心都在农村地区，农村养老问题的解决是中国养老的突破口。然而，中国农村养老制度相对落后、养老服务设施配备不足、保障标准较低，经济养老现象依然较为突出。另外，农村养老服务设施在资金投入、场地、人员等方面都存在较大困难，空巢老人、留守老人等老年人群体的养老问题也存在较大的解决难度。基于此，中国养老问题的解决重心应放在农村地区。

三、乡村振兴背景下有效解决农村养老问题的时代思考

“三农”问题作为党和政府工作的重心更关系到人民的生活稳定和安居乐业，从乡村振兴的研究视角出发，不断健全农村养老保障体系、完善养老保障制度是我國社会保障的重点，同时也是一项具有中国特色的社会主义举措，以下基本措施是有效解决农村养老问题的时代性思考。

（一）加强对农村地区养老信息平台的建设，积极推进智慧养老产业的发展

智慧养老主要就是利用一系列的信息技术手段，构建起全面的面向家庭、社区以及养老机构等的信息服务平台，从而为农村地区的老年人提供便利化的养老基础服务。专业化的养老信息平台主要用于记录老年人的全面身体信息，比如身体状况、年龄、子女情况等，这有助于管理机构全面了解老年人群体的基本信息。与此同时，在老年人身体状况不断下降的同时，将智慧养老服务与健康产业相结合，为老年人提供定期的身体健康检测、健康咨询服务和养生服务，推进“线上+线下”的综合信息服务平台和养老服务设施建设。在养老信息服务平台建设的过程中，应注意以下基本事项：将信息服务平台面向广大人民群众，进一步强化农村地区养老模式的开放性和共享性，政府网络监管部门应加大对养老网络服务平台的监督管理力度，加强服务设施建设的精准性和反馈的及时性，促进老年人群体利益诉求的完整表达。

（二）加大资金投入不断完善农村地区的养老服务设施建设

在农村医疗配套服务设施方面，构建全面的医疗信息网络系统、将应急救助服务延伸到每家每户，确保实时守候老年人的身体健康，针对农村地区建设不同层级的药店、医疗诊所、康复理疗等多种医疗服务场所，以此满足老年人群体的不同医疗需求;质优价廉的养老机构比如养老院依然是农村养老建设的薄弱之处，当地政府部门应结合其发展现状，通过划拨专项资金、加大对养老院的资金建设投入，同时允许特许、民办公助等多种形式对养老机构的运营进行一系列的补贴政策。在生活服务设施建设方面，积极为老年人配备食堂超市、银行、快递服务站等基础服务设施，尽量保证老年人群体水、电、网等设施的全面覆盖;在安全保障设施建设方面，在可供老年人活动的场地及时增添轮椅、拐杖等工具，同时在有利出口及时增加安全通道等，以此保障老年人在紧急状态下的安全疏散。

（三）积极探索多种形式相结合的农村养老模式

首先是政府治理与村民自治下的互助养老模式。该模式主要产生于乡村治理和养老困境的双重压力之下，资金主要来源于政府、村集体和相关组织以及个人多方面，村民自治是它的本质所在。该养老模式可以具体划分为群众自发式的互助养老模式、能人带动型的互助养老模式以及干部领导下的养老模式，在政府的介入下该养老模式逐渐转变为较为规范性的养老模式。其次是居家养老模式。该模式主要由社会组织和村集体组织实施，村民个人缴费是主要的资金来源，其服务内容包含理发、体检、日常走访、紧急救助等多种事项。最后是针对空巢老人的养老服务模式。一些地区结合老年医学、社会工作以及护理学等三个专业学科，广泛聚焦空巢老人的居住地区，主要向老人提供心理咨询、文体娱乐、以养护专业等服务。总之，坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬优秀传统文化，以构建农村养老服务体系为载体，培育文明乡风与良好家风，促进乡村文化繁荣，持续强化农村精神文明创建，提升农村老人精神风貌，倡导科学文明生活，不断提高养老服务质量和乡村社会文明程度。

四、结 语

综上所述，党的十九大明确提出到2035年我国将基本实现公共服务均等化，“乡村振兴战略”的提出便是对公共服务均等化的具体细化，同时这也是促进城乡统筹发展的有力举措。面对农村的基本养老问题，加大资金投入不断完善农村地区的养老服务设施建设、加强对农村地区养老信息平台的建设，积极推进智慧养老产业的发展、积极探索多种形式相结合的农村养老模式等措施，有助于把我国农村养老事业建设得更加有成效。

参考文献：

[1]曲顺兰，王雪薇.乡村振兴战略背景下农村养老服务研究新趋势[J].经济与管理评论，2020（02）：26-35.

[2]杜鹏，王永梅.乡村振兴战略背景下农村养老服务体系建设的机遇、挑战及应对[J].河北学刊，2019（04）：172-184.

[3]卫微微.农村智慧养老服务模式研究——基于晋南两村的调查[D].太原：山西大学，2019，06.

（作者系凯里学院经济与管理学院副教授，研究方向为社会保险理论与实务）