以加快建设交通强国为统领 续写新时代交通运输高质量发展新篇章

本刊编辑部

一、“十三五”交通运输工作取得积极成效

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我国经济社会发展取得新的历史性成就，经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶。“十三五”时期也是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期，行业上下抓住机遇、持续奋斗、不辱使命，在服务支撑经济社会发展中实现了新作为。

我国已成为名副其实的交通大国，有力支撑了国家综合实力大幅跃升。“十三五”时期，高速铁路、城市轨道交通里程翻了一番，高速公路里程、万吨级码头泊位数量等保持世界第一，以北京大兴国际机场为代表的机场群建成投用，快递业务量翻了两番，铁路、公路、水路、民航客货运输量和周转量等跻身世界前列。

交通运输服务保障扎实推进，有力支撑了三大攻坚战决战决胜。提前实现“两通”兜底性目标，新改建农村公路超过140万公里，新增通客车建制村超过3.35万个。运输结构調整、柴油货车污染治理、船舶排放控制区、机场“油改电”、快递绿色包装等工作持续推进，交通运输二氧化碳排放强度下降了7.5%。

现代综合交通运输体系加快形成，有力支撑区域发展格局不断优化。横贯东西、纵贯南北的综合运输大通道基本贯通，京津冀暨雄安新区、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、黄河流域、成渝等重点区域交通连片成网，革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区通达深度进一步提高，交通基础设施的立体互联和各种运输方式的融合发展，使区域城乡发展的“骨骼”更强壮、“血脉”更畅通、“根基”更坚实。

交通运输新技术新业态蓬勃发展，有力支撑了发展新动能成长壮大。高铁制造、特大桥隧建造、离岸深水港建设等核心技术实现新突破，网约车、共享单车、无人配送等新业态方兴未艾，港珠澳大桥、上海洋山深水港四期等超级工程建成投用，“复兴号”、C919大飞机等大国重器投产运营，中国路、中国桥、中国港、中国高铁成为亮丽的“中国名片”，极大振奋了人民的精神。

人民满意交通持续推进，有力支撑了民生保障水平显著提高。高速铁路覆盖近95%的百万以上人口城市，动车组承担铁路客运量达65%。高速公路覆盖近100%的20万以上人口城市，“四好农村路”建设深入推进。民航机场覆盖92%的地级行政区，航班正常率超过80%，通用航空加快发展。百万以上人口城市公交站点500米覆盖率约100%。全国乡镇快递网点覆盖率达98%，100%建制村通邮。多层次出行体系和多节点物流网络逐步形成，“人便其行、货畅其流"基本实现。

交通运输现代化治理能力不断提升，有力支撑了改革开放持续深化。综合交通运输体制机制进一步完善，法治政府部门建设加快推进，供给侧结构性改革不断深化，取消全国487个高速公路省界收费站，累计降低物流成本超过4500亿元。“放管服”改革、综合行政执法改革、财政事权和支出责任划分改革、公路管理体制改革、港口一体化改革、出租汽车改革、铁路和邮政公司制改革等一批重点改革向纵深推进，海事、长航、珠航、救捞、船级社、海事大学、科研院所等改革取得积极进展。“一带一路”交通基础设施加快互联互通，国际运输便利化水平有效提升，自贸区自贸港运输服务政策创新取得新进展。

在今年以来抗疫斗争伟大实践中，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，行业上下坚守一线、担当作为，扎实做好疫情防控、持续强化运输保障、迅速实现复工复产、全力保障国际物流供应链畅通，有效服务“六稳”“六保”，同各方面一道交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷，为如期实现全面建成小康社会目标提供了有力支撑。

二、 2020年交通运输业交出合格答卷

2020年是新中国历史上极不平凡的一年，这一年，交通运输行业取得了疫情防控阶段性胜利，基本完成了“两通”和“十三五”规划目标任务，取消了高速公路省界收费站并实现平稳运行，实现了交通固定资产投资逆势增长，开工建设了川藏铁路等重大标志性工程。

（一）全力打好交通运输疫情防控阻击战

坚决阻断病毒传播。在党中央统一指挥下，及时启动应急响应，成立领导小组，建立联防联控机制。全面织密交通防控网，严格落实交通运输工具及场站防控要求。严格“外防输入”，切实做好行业从业人员、入境人员疫情防控，有序开展国际航行船舶船员换班工作，强化进口冷链食品疫情防控。坚决做好首都等重点地区疫情防控工作，精准高效应对局部地区散发性疫情。同时做好系统内部疫情防控工作。

全力保障应急运输。成立物流保障办公室，24小时实体化运转。全力驰援打赢武汉保卫战、湖北保卫战，严格实施离汉离鄂通道管控，全力保障4.2万余名援鄂医护人员快速到位，高效组织防疫物资和重要生产生活物资运输。

为复工复产当好先行。加快下达车购税资金3336亿元，采取“点对点”等举措保障超1亿农民工返岗就业。1月31日至2月8日，两次延长小型客车免费通行政策实施期限，免收通行费19.8亿元。2月17日至5月5日，免收全国收费公路客、货车辆通行费1593亿元，同时“免费不免服务”，有力支持企业复工复产。提出12项支持道路客运企业健康稳定发展的举措，采取减免进出口货物港建费、航空公司民航发展基金，减半收取铁路保价、船舶油污损害赔偿基金等措施，切实帮助企业纾困解难。

保障国际物流供应链稳定畅通。组建国际物流工作专班，积极协调解决国际物流问题。采取“点对点”包机、“客改货”、加密开行中欧班列、开行快船运输等措施快速提升国际货运能力，全力保障“出口货物出得去、进口货物进得来”。

（二）决战决胜交通运输脱贫攻坚

“两通”目标基本完成。全年新增29个乡镇和1146个建制村通客车，基本实现了具备条件的乡镇和建制村100%通客车目标。新改建农村公路26.9万公里，开展乡镇和建制村通硬化路抽查检查，安排22.38亿元支持1.55万公里农村公路灾毁重建，开展乡镇和建制村通客车评估，切实巩固“两通”成果。

交通扶贫成效显著。《“十三五”交通扶贫规划》确定的建设任务全面完成。“交通+产业”“交通+旅游”“交通+邮政”“交通+电商”等模式迅速发展，打造25个农村物流服务品牌。百色水利枢纽通航设施建设前期工作取得重要阶段性成果。4个定点县、1个对口支援县和联系六盘山片区61个县全部摘帽。中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”18项整改任务全部完成。

“四好农村路”高质量发展深入推进。深化农村公路管养体制改革，30个省份出台了推行“路长制”的政策措施。推动将“四好农村路”高质量发展纳入地方各级政府绩效考核，深入开展“四好农村路”示范创建。加大公益性岗位开发力度，全国共设置农村公路就业岗位70.8万个。开展“我家门口那条路”等活动。

（三）交通运输高质量发展稳步推进

《交通强国建设纲要》加快落实。在刘鹤副总理亲自领导下，全力做好《国家综合立体交通网规划纲要》编制和报审工作。统筹推进“十四五"綜合交通运输发展规划和各行业规划、专项规划编制工作。两批34家试点单位的180余项试点任务有序推进，第三批试点工作压茬推进。

交通基础设施网络加快完善。预计全年完成固定资产投资34247亿元，其中，铁路7780亿元、公路水路25417亿元、民航1050亿元。预计全年投产铁路营业里程4585公里，其中，高铁2416公里，新改（扩）建高速公路12713公里，新增及改善高等级航道约600公里，新颁证民用运输机场4个，智能快递箱超40万组，新增城市轨道交通运营里程1100公里。

运输保障有力。货运量连续多月保持正增长，其中11月同比增长7.1%。预计全年完成港口货物吞吐量145.7亿吨，同比增长4.4%。客运持续稳定恢复，11月份营业性客运量已恢复至去年同期的67.4%，其中，铁路恢复至79.4%、公路恢复至63.1%、水路恢复至72.6%、民航恢复至83.7%。

物流降本增效深入推进。大宗货物“公转铁”“公转水”深入推进，预计累计完成铁路货运增量7.8亿吨，水路货运增量5.7亿吨，沿海港口大宗货物公路运输量减少约3.7亿吨。三批70个多式联运示范工程完成集装箱多式联运量480万标箱（TEU），全国港口集装箱铁水联运量预计同比增长30%。在交通运输领域继续推进减税降费，预计全年可量化降低物流成本超过1300亿元。

发展新动能不断增强。推动网约车、共享单车等新业态规范发展，网约车日均订单2100万，共享单车日均订单超4570万。“互联网+货运物流”快速发展，网络货运日均运单量13万单。

（四）为国家重大战略实施提供有力支撑

京津冀暨雄安新区交通建设加快推进。京雄城际年底全线开通运营，延崇高速建成通车，京津冀核心区1小时交通圈加快形成。

长江经济带综合交通运输体系高质量发展稳步推进。武汉至安庆6米水深航道整治工程主体完工，引江济淮航运工程等一批重点项目加快推进，铁水联运设施联通工程加快实施，高速公路省际间贯通路段、宜昌三峡机场改扩建等项目稳步推进。船舶和港口污染突出问题得到有效整改，9条长江主要支流应取缔的非法码头全部拆除。

粤港澳大湾区交通运输加快建设。广湛髙铁、深中通道、珠三角航道升级工程、白云机场三期扩建等加快建设，广州港深水航道拓宽工程投入试运行。粤港澳大湾区“一票式”联程客运服务加快推进。粤港澳海事管理机构协同合作持续深化。

长三角交通运输高质量一体化加快推进。盐通高铁试运行，南京长江五桥建成，沪苏通长江公铁大桥投入运营。港航一体化、海事监管一体化加快推进。同时，研究提出支持黄河流域交通运输生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈交通一体化发展、海南自由贸易港建设等政策，与各地共同推进交通运输服务国家重大战略落实。

（五）坚定不移深化改革扩大开放

重点领域改革进一步深化，交通运输营商环境不断优化，交通运输法治政府部门建设深入推进。对外开放合作开创新局面。举办中国—东盟交通部长应对新冠肺炎疫情特别会议、中德交通论坛等国际视频会议。推动国际海事组织向174个成员国等推荐多版船舶船员防疫指南，向国际民航组织、万国邮政联盟等国际组织和有关国家分享我国交通运输防疫经验。《中国交通的可持续发展》白皮书发布。

（六）行业创新发展迈上新台阶

科技创新能力不断提高。发布231项多式联运、智能交通等重点领域国家和行业标准。

智慧交通建设加快推进。港航区块链电子放货平台试点成效明显。北斗系统在道路运输、水路运输、邮政快递等重点领域广泛应用。

绿色交通建设成效显著。船舶大气污染物排放控制区政策全面实施，五类专业化码头泊位岸电覆盖率达75%。

（七）平安交通建设扎实推进

截至12月20日，公路水路行业安全生产事故起数、死亡（失踪）人数同比分别下降4.4%、4.5%。铁路运输安全持续稳定。截至11月底，民航实现运输航空安全运行“120+3”个月、8853万小时的安全新纪录。寄递渠道安全平稳畅通。

安全生产管理不断加强。扎实开展安全生产专项整治三年行动，深化防范化解安全生产重大风险，深入推进铁路沿线安全环境整治，全面加强危化品运输安全生产治理，持续强化监管检查。

安全发展基础进一步夯实。预计到年底，完成乡道及以上公路安全生命防护工程18.1万公里，改造危桥6580座。全国17.1万运输企业“两类关键人员”通过安全考核，“两客一危”监控报警装置安装率达80%。平安百年品质工程建设进一步加快。

应急保障能力不断增强。积极应对台风等各类极端天气和自然灾害，妥善处置沈海高速温岭段槽罐车爆炸、长江口油船碰撞起火等突发事件。圆满完成“春运”、全国“两会”等重点时段和重大活动应急值守与保障任务。截至12月20日，组织协调水上搜救行动1662次，搜救遇险船舶1065艘、捜救遇险人员10350人，人命搜救成功率96.0%。

（八）黨的建设进一步加强

持续加强党的政治建设，干部队伍和机关建设进一步加强，持之以恒正风肃纪，精神文明建设和宣传工作不断加强。

三、2021年重点工作

总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，加快建设交通强国，巩固拓展疫情防控和经济社会发展交通运输成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，着力优化综合立体交通网络，着力发展现代物流，着力提升服务供给质量，着力构建统一开放的交通运输市场，着力促进高水平对外开放，着力统筹发展和安全，确保“十四五”开好局，为全面建设社会主义现代化国家当好先行，以优异成绩庆祝建党100周年。

2021年要以加快建设交通强国为统领，重点做好以下12个方面的工作：

（一）深化交通运输供给侧结构性改革

加快完善交通基础设施网络。推进国家综合立体交通网主骨架建设。加快推进综合交通枢纽集群、枢纽城市及枢纽港站建设。推进沿海进港航道等公共基础设施建设，加快推进内河高等级航道提等升级和重点碍航闸坝通航设施建设，加强航道养护。

着力提升交通服务水平。积极发展公铁、空铁、公空等联程运输服务，提升旅客出行服务品质。

推动货运物流降本増效。大力发展多式联运，深入实施多式联运示范工程，推动各种运输方式间信息共享，加快全国多式联运公共信息系统建设。有序推进江海运输发展。

加快构建现代国际物流供应链体系。提高中欧班列运输保障能力，优化完善海运航线布局，增强国际航空货运能力，推进国际邮件处理场地改造升级。加快培育具有国际竞争力的现代物流企业。

着力激发交通运输新动能。推进海南邮轮港口海上游试点，支持本土邮轮发展。推动通用航空发展。

促进融合发展。促进综合交通枢纽、道路客运场站、城市公共交通场站等综合开发。推动枢纽经济、临空经济、临港经济发展。推进交旅融合，因地制宜建设一批旅游风景道、特色主题服务区和旅游航道，推出一批水上旅游客运示范线路。

（二）为国家重大战略实施当好先行

京津冀交通一体化暨雄安新区综合交通运输体系建设。深入推进天津北方国际航运核心区建设，推动津冀港口协同发展。

长江经济带综合立体交通走廊建设。完成长江干线武汉至安庆段6米水深航道建设，加快推进长江上游、中游航道重点工程建设，推进渝昆高铁、长沙机场改扩建等，推动省际间高速公路建设，加快建设综合立体交通网。扎实推进长江经济带生态环境突出问题整改，巩固长江经济带船舶和港口污染突出问题整治成果并完善长效机制，巩固非法码头治理成果。

粤港澳大湾区交通运输发展。加快推进深中通道、广湛高铁等项目建设，推进西江航运干线和珠三角高等级航道网建设，推进大湾区世界级港口群、机场群建设。深化大湾区海事协同合作机制。

长三角交通运输更高质量一体化发展。加快推进宁淮高铁、黄千高速等项目建设，加快实施引江济淮航运工程、京杭运河浙江段“四改三”工程，加快建设世界级机场群和港口群。全面推进长三角船舶交通管理、船舶与港口污染防治一体化。支持长三角共建辐射全球的航运枢纽，推动浦东交通运输高水平对外开放。

黄河流域交通运输生态保护和高质量发展。加快编制黄河流域综合立体交通网规划，加强交通基础设施空间资源的严格管控和高效利用。因地制宜实施沿黄交通廊道生态绿化行动。

成渝地区双城经济圈交通运输发展。强化成渝地区双城之间的交通连接，加快推进成渝中线高铁、泸州至永川高速公路等项目建设，加密川渝毗邻地区省际公路网。

交通运输还要继续支撑区域协调发展。补齐西部地区交通基础设施短板，推进东北地区打造面向东北亚对外开放的交通枢纽，推进中部地区大通道大枢纽建设，推进东部地区先行建成现代化综合交通体系。支持海南自由贸易港建设。

（三）全面做好加快建设交通强国具体工作

深入落实《交通强国建设纲要》和《国家综合立体交通网规划纲要》，做好“十四五”规划编制工作，推动交通强国建设试点落地见效，着力抓好重大工程，推进川藏铁路等一批重大项目，打造贯彻新发展理念的样板工程。组织指导推进西部陆海新通道（平陆）运河等工程前期研究。

（四）扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接

提升农村公路发展水平，推动更多向进村入户倾斜;巩固拓展交通脱贫攻坚成果;推动“四好农村路”高质量发展;统筹城市和农村交通高质量发展。

（五）进一步深化交通运输改革

深化管理体制机制改革。推动地方深化综合交通运输管理体制改革。服务区域重大战略实施，建立完善综合交通运输发展协调机制。

深化交通运输重点领域改革。加强与金融机构战略合作，研究开发政策性金融工具。推进交通运输领域全面实施预算绩效管理。

加快形成统一开放的交通运输市场。加强运行监测，强化交通运输领域反垄断。完善港口收费政策。深化港口一体化改革，促进区域港口协同发展。加快海南自由贸易港和上海临港新片区航运创新政策落地。

（六）加快建设交通运输法治政府部门

健全综合交通运输法规体系。加快重点领域立法进程，推动“一法两条例”、《海上交通安全法》《城市公共交通条例》修订出台。加快推进《铁路法》《海商法》《民用航空法》《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》《道路运输条例》制修订工作。

深化法治政府部门建设。出台全面建设交通运输法治政府部门的意见。

提高執法规范化和现代化水平。深化与公安、海关等部门协作，研究建立涉水安全综合治理体系。

着力优化营商环境。扩大“证照分离”改革试点覆盖面。依法依规加强交通运输守信激励和失信惩戒，推进“信易行”和“信用交通省”建设。推进海事政务自助服务站建设。

（七）加快推动智慧交通发展

推动交通运输数字化转型。推动长大桥梁、重要干线通航建筑物等关键设施结构健康监测、动态巡查和实时管控。深化国家综合交通运输信息平台建设，推动综合交通大数据中心体系建设，深入推进大数据共享和开放。

提高交通运输智能化水平。推进智慧公路、智慧港口、智慧航道、智慧枢纽等新型基础设施建设试点，推动智能铁路、智慧民航、智慧邮政等示范应用。加快推动5G、人工智能等前沿技术与交通运输深度融合，深化北斗系统行业应用。持续健全自动驾驶技术和测试体系，组织开展自动驾驶、智能航运等先导应用示范。深化基于区块链的全球航运服务网络建设。实施进口电商货物港航“畅行工程”。加强船舶远程检验能力建设。

提高交通运输创新发展能力。实施关键核心技术攻关工程。推动启动“交通基础设施”等一批“十四五”重点专项。加强新基建、安全应急、节能环保等重点领域标准制定。

（八）大力发展绿色交通

加强资源集约节约利用与生态保护。统筹综合交通通道规划建设，加强通道内各种运输方式资源优化配置、协调衔接。积极推进绿色铁路、绿色机场、绿色公路、绿色航道、绿色港口建设。

继续打好污染防治攻坚战。优化调整运输结构，创新运输组织模式，持续推进大宗货物“公转铁”“公转水”等重点任务，深化运输结构调整示范区建设。积极推进港口船舶岸电使用。深入开展港区污水、粉尘综合治理工作。研究开展船舶污染监视监测能力建设。

加快推动交通绿色低碳发展。研究制定碳达峰交通运输行动方案。加强新能源和清洁能源车辆、船舶等推广应用，推动船舶LNG加注站加快建设运营，深入开展城市绿色货运配送示范工程。

（九）进一步加强交通运输对外开放合作

高质量办好第二届联合国全球可持续交通大会。适时调整筹备总体方案及实施方案，做好东道国协议修订完善等工作。

推动共建“一带一路”高质量发展。围绕“六廊六路多国多港”，推动重大项目落地实施，实现中老铁路、中俄黑河公路大桥和同江铁路大桥通车。继续推动西部陆海新通道、中欧班列、中欧陆海快线高质量发展。支持地方打造“丝路海运”“海丝论坛”等品牌。

加强交通运输对外合作交流。加强髙铁、公路、港口等领域技术标准国际合作。积极开展交通国际产能合作，探索海外基础设施投建营一体化，做好行业海外利益保护工作。

深度参与交通运输全球治理。加强与铁路合作组织、国际海事组织、国际民航组织、万国邮政联盟等事务合作。争取连任国际海事组织A类理事国。

（十）建设更高水平的平安交通

贯彻总体国家安全观，做好国家安全涉交通运输工作;深化和完善交通运输安全体系;提升交通运输安全管理能力;提高应急处置和重大运输安保能力。

（十一）毫不放松抓好常态化疫情防控

建立常态化疫情防控工作机制。因时因势调整、细化和完善交通运输防控措施。坚持“人”“物”同防，完善疫情防控的指挥体系、政策体系、预案体系、力量体系、物资保障体系。全力做好新冠病毒疫苗冷链运输保障工作。

做好外防输入各项工作。公路水运口岸要按照国际客货运“货开客关”总要求，严格执行疫情防控举措。加强入境人员“点对点、一站式”接运。指导有序开展船员换班。加大国际冷链运输疫情防控力度。

做好内防反弹各项工作。按照分区分级防控指南，严格落实交通运输工具及场站通风消毒、人员防护、乘客测温和信息登记等措施。全力做好常态化疫情防控下综合运输春运工作。

（十二）加强党的领导和党的建设

把党的政治建设摆在首位;全面推进党风廉政建设;加强队伍建设和机关建设;扎实做好庆祝建党100周年相关工作;提高交通运输软实力。