外资再迎投资新机遇

陈君

2021年新年伊始，中国国家主席习近平复信美国星巴克公司董事会名誉主席霍华德·舒尔茨，信中提到“中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，将为包括星巴克等美国企业在内的世界各国企业在华发展提供更加广阔的空间”。这也再次向国际社会表明中国扩大开放的决心坚定不移。

1月27日，备受外商投资者和外资企业关注的《鼓励外商投资产业目录（2020年版）》（下称“鼓励目录”）正式施行。这意味着包括星巴克等在内的世界各国企业在华发展将迎来新的机遇。

迈向高质量引资

作为中国外商投资促进政策的重要组成部分，鼓励目录是外国投资者、外商投资企业享受优惠待遇的主要依据之一。

2019年，中国国家发展改革委与商务部首次将原《外商投资产业指导目录》鼓励类和《中西部地区外商投资优势产业目录》合并，发布2019年版鼓励目录，并大幅增加了鼓励类条目，进一步促进外商投资现代农业、先进制造业、现代服务业等领域，并优化利用外资区域布局。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员耿楠表示，鼓励类目录以往修订周期一般为3至5年，本次修订与上一版仅隔1年，同时增加了127条。这向世界表明，中国将继续推进开放市场，更多新领域将向外商投资敞开大门，外资企业将迎来更大发展机遇。

2020年以来，新冠肺炎疫情给全球经济带来重创，造成全球对外投资疲软。为应对疫情冲击，3月，中国国务院常务会议就提出要坚持扩大对外开放，多措并举稳外贸稳外资，其中之一就是扩大鼓励外商投资产业目录，使更多领域的外商投资能够享受税收等有关优惠政策。

中国社会科学院世界经济与政治研究所助理研究员周学智认为，鼓励目录是当前形势下进一步稳外资的重要举措。本次修订，一方面在放宽市场准入上“做减法”，另一方面在优惠政策上“做加法”，更好地形成了政策合力，有利于符合当前中国经济高质量发展方向的外商投资能够享受税收等优惠政策。

“十四五”规划《建议》提出：“坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢”。这为推动制度型开放、建设更高水平开放型经济新体制指明了方向。

耿楠表示，新版鼓励目录的发布，进一步扩大了鼓励外商的投资范围，有利于提振外资信心。而通过鼓励目录的引导，可以让外资更好投向符合中国高质量发展要求的领域，从而更好参与构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这实际上也表明中国引进外资正向高质量迈进，同时也是建设更高水平开放型经济新体制的内在要求。

投资方向更加明确

综观本次鼓励目录力度有所加大，修订后的总条目1235条，比2019年版增加127条，增幅超过10%，其中面向中西部地区的有62条。修改88条，主要是对原条目涵盖领域进行了扩展。

商务部有关负责人介绍，此次修改体现了产业优化升级和区域协调的发展需要，进一步鼓励外资投向先进制造业和现代服务业，并鼓励外资投向中西部地区。

在新增的投资领域中，既有人工智能、集成电路等高端制造领域，也有现代物流、信息服务等民生领域。

比如在人工智能、集成电路等高端制造领域，新增或修改超高清电视、呼吸机、ECMO、人工智能辅助医疗设备等条目;在研发设计领域，新增或修改第五代移动通信技术研发、区块链技术开发、污水处理设施设计等条目;在现代物流领域，新增或修改大宗商品进出口分拨中心、社区连锁配送等条目;在信息服务领域，新增在线教育、在线医疗、在线办公等条目。

在耿楠看来，2020年的新冠肺炎疫情给世界范围内的产业链和供应链带来了重大冲击。中国虽然率先控制住疫情，实现经济复苏，但相关行业的产业链供应链确实受到了影响。此次新增领域体现了增强重要产业链供应链韧性的目的，选取的领域既体现了“补短板”，又顺应了国家和行业发展的最新趋势。

周学智认为，通过对外资开放前沿领域，既能给外资创造更多投资机会，也能在鼓励外资参与这些领域过程中，吸引人才、技术、资金等战略要素聚集到国内，为构建新发展格局更好发挥外资作用。

在促进区域协调发展方面，黑龙江、云南等省份新增农产品加工、旅游开发等条目;河南、陕西、广西等省份新增医疗器械、防疫防护用品、原料药生产等条目;在湖北、四川、重庆等省份新增半导体材料、工业陶瓷等条目;安徽、陕西等省份新增职业院校条目;海南新增商贸、航运、金融、旅游等相关条目，支持海南自由贸易港建设。

事实上，不少外资企业早已在中国中西部地区布局。截至2020年，落户四川的世界500强企业达到352家，其中境外世界500强247家，均居中西部第一。

世界500强企业阿斯利康中国总经理赖明隆认为，其公司在四川设立中国西部总部，是将其作为中国布局的重要战略基地之一。

西门子工业自动化产品成都研发基地负责人则表示，这里既是该公司在全球产业网络中重要的节点，也是产业前沿所在。并且，随着其工厂的高速发展以及中国市场的迅猛增长，该公司总部对成都的投入还在逐年增长。

“ 经过改革开放40多年，中西部地区的人力成本、土地资源以及政策优势日益凸显，鼓励外资投向中西部地区，将更好实现优势互补，合作共赢，从而助力区域协调高质量发展。”周学智说。

对华投资前景乐观

优惠政策是外商投资最为关注的内容。根据鼓励目录，外资企业不仅可以投资更多领域，而且能享受一系列优惠政策。

在投资鼓励目录中的领域，符合条件的可以享受在投资总额内进口自用设备免征关税政策;投资西部地区鼓励类产业的外商投资企业，可减按15%征收企业所得税;对于集约用地的鼓励类外商投资工业项目优先供应土地，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应全国工业用地出让最低价标准的70%执行。

2020年鼓励目录施行后，2019年版鼓励目录同时废止。符合2020年版鼓励目录的外商投资在建项目，可以享受有关优惠政策。商务部有關负责人说，外资企业申请享受有关优惠政策时，如遇到问题或困难，可及时向各级商务部门或重点外资项目专班反映，商务部将会同相关部门分类推动协调解决。

耿楠表示，鼓励目录的发布将有利于更好地稳定外商投资预期和信心，有利于更好地稳定外贸外资基本盘。同时，政策的连续性和稳定性将进一步给外资企业吃下“定心丸”。

商务部最新发布的数据显示，2020年中国实际使用外资达9999.8亿元人民币，增长6.2%，规模创下历史新高。同时，商务部的近期调查显示，近六成外资企业2020年营业收入、利润实现增长或持平，近九成半企业对未来前景持乐观或谨慎乐观态度。

值得注意的是，2020年中国服务业实际使用外资7767.7亿元人民币，增长13.9%，占比77.7%;高技术产业吸收外资增长11.4%，高技术服务业增长28.5%。这表明中国的引资结构更加优化，与当前中国经济从高速增长转向高质量发展的需求和方向是高度一致的。

美中贸易全国委员会会长克雷格·艾伦日前接受媒体专访时表示，新冠肺炎疫情虽然加剧了会员企业对供应链安全的担忧，但是200多家在华经营的会员企业都认识到未来十年，中国将为全球经济增长贡献大约30%甚至更多的份额，美国企业将长期致力于中国市场。

此外，近期中国英国商会的调查显示，44%的受访英国企业表示2021年将增加在华投资;中国日本商会调查同样显示，逾四成受访日本企业未来一两年计划扩大在华业务。

2020年，尽管受到疫情影响，但中国扩大开放的步伐依然不止，一些外商从中有了实实在在的收获。2021年是中国“十四五”规划开局之年。一个加快构建新发展格局的中国，将会不断扩大开放的大门，与更多外资企业共享发展红利，为世界经济持续注入复苏力量。