吴洪江：小院大作为

贺忠 彭叶青 肖敏 涂佩

走进湖北省武汉经济技术开发区检察院的大门，一眼就能被草坪中间绿植环绕着的圆形水台所吸引。远远望去，圆形水台犹如一面镜子，将天空中的美景尽收眼底。而水台中源源不断的流水，在冬日阳光的照耀下，充满了生机和活力。

“这个水台寓意法平如水，明镜高悬。天光云影倒映在这如镜的水中，也代表着我们基层小院的美好愿景。其实这天地方圆的意境，也蕴含了人与自然和谐共生的理念。就像是我们的一切活动都离不开大自然所提供的环境，只有拥有良好的生态环境，才能拥有更高质量的美好生活”。武汉经济技术開发区检察院检察长吴洪江向《方圆》记者说道。

对于经开区的生态环境保护工作，吴洪江从来都不是只嘴上简单说说的，每一项工作到了他那里，都会有一个细细打磨的过程。比如就辖区三角湖五千亩水域生态污染提起的行政公益诉讼，再比如以公益诉讼诉前程序，督促行政机关完成区内90%违法占用耕地恢复及50余吨建筑垃圾清理工作等。

在担任经开区检察长的五年多时间里，吴洪江把院里的检察工作，成功写进了全国先进基层检察院的荣誉里。作为武汉市最小的基层检察院，由市级先进、省级先进，再到全国先进，吴洪江是怎么做到的？经开区检察院的与众不同是怎样炼成的呢？

破解生态环境的“死亡之咒”

《方圆》 ：据了解，武汉经开区检察院就五千亩湖泊水域生态污染提起的行政公益诉讼，得到武汉市人大常委会的肯定和实地专题视察，可以介绍一下事件的经过吗？

吴洪江：那是2016年10月，我们院公益诉讼办案组到社区开展公益诉讼法治宣传时，接到一起群众举报，反映湖边气味刺鼻，湖泊污染严重。我们连续一个星期对区内全部湖泊进行了现场勘查，发现辖区内三角湖等7个市级重点保护湖泊均存在围栏围网、投肥养鱼的违法行为，造成湖泊水资源污染，破坏了生态环境，这种行为也被称为湖泊的“死亡之咒”。

水体资源遭受污染破坏，湖里的污水鱼又流向市场，最终跑到老百姓的餐桌上，损害了老百姓的利益，让他们为生态破坏而买单。当时我们暗下决心，必须努力遏制这种情况继续恶化，一定要破解湖泊的“死亡之咒”。

湖北省武汉经济技术开发区检察院检察长吴洪江。（图片来源：受访者供图）

经过一个多月的调查，我们克服重重困难搜集到了翔实的证据材料，依据法律规定，经开区检察院及时向相关行政执法机关制发了行政公益诉讼诉前检察建议书。

《方圆》 ：这项工作落实得怎么样？

吴洪江：送达检察建议当天，行政机关的领导向我们办案人员反映，有养殖户在湖里围网养鱼、养珍珠。其实早在2014年，我们就已经给那些养殖户发放了退养补偿款，让他们拆除围栏，但是他们很多都是以此为职业的，拆了不久又围起来，围了又拆，屡禁不止，对此我们也很头疼。

面对这种情况，我们积极争取管委会的支持，与相关职能部门形成合力，督促制订了拉网式清理的具体措施，对7个湖泊3804余米的围网围栏在规定时间内进行了拆除，同时对受污染的湖泊水体进行了清理修复，有效恢复了湖泊生态环境4900余亩。

《方圆》 ：除了发送检察建议之外，后期还有其他举措吗？

吴洪江：我们还对区内湖泊实行持续监督，建立了有效保护机制，专门针对围网围栏养殖、投肥养殖行为易复发的特点，定期对湖泊进行实地回访勘查，切实巩固水生态环境保护取得的成果。

可以说在以实际行动践行“长江大保护”战略中，经开区检察院开展的这些工作，扩大了我们在公益诉讼方面的影响力，规范了行政机关执法行为，取得了共赢、多赢的社会效果。

《方圆》 ：有没有遇到过直接提起公益诉讼的案件呢？

吴洪江：我们有遇到过这样的案子，但是我觉得诉讼不是目的，维护公益才是根本。

从开展“共抓长江大保护、促进绿色新发展”专项活动以来，我们办理了一批生态环境和资源保护领域公益诉讼案件。比如2019年6月，我们针对肖某在武汉经济技术开发区通顺河沌口段，武汉四环线与汉洪高速桥之间水域，长江禁渔期间，使用禁用渔具地笼网（密眼网）非法捕鱼，造成长江生态环境损害的行为，提起了全市首例使用地笼网进行非法捕捞的刑事附带民事公益诉讼。法院经过审理，判决肖某当庭赔礼道歉，并在捕捞作业水域放流成鱼和幼鱼，以修复长江生态环境。判决生效后，肖某自行履行判决义务，放流了成鱼2.5千克，幼鱼3570尾。

这个案件是我们结合当地实际，切实保护长江支流及周边流域水环境和资源的一个缩影，为保护长江流域优质水生态提供了法治保障，为母亲河长江碧水长清贡献了检察力量。

成为公共利益的守护人

《方圆》 ：作为武汉市最小的基层检察院，公益诉讼工作是如何更好地开展起来的？

吴洪江：不管是大院还是小院，首先要正确认识公共利益代表的角色定位，正视自己的职责。湖泊构建了人与水之间的关系，我觉得我们有保护这种关系的义务。风卷云舒，波光粼粼，鱼戏鸟鸣，这样的城市境界，我们没有任何理由让它消失不见。因此公益诉讼工作给我的检察工作带来了新的挑战，而建设一支业务过硬的公益诉讼队伍就特别重要。

我们抽调了4名女检察官，成立了全省第一家公益诉讼工作室——守望公益工作室。除此之外，我们还在全市范围内成立首家公益诉讼快检实验室，这个实验室，设有食品药品检测和生态环境检测两大功能区，配备多功能食品安全分析仪、水质检测三合一、多功能便携式重金属分析仪等设备20余台，可以对食品质量、空气污染、土壤重金属污染、噪声污染及水质污染等多种门类进行快速检测，并提供详细的分析报告。

不过这只是一个初步检测，更深一步的分析还需要送到专业的机构进行检测。我认为公益诉讼快速检测，是办案部门实行现场核查的重要技术辅助手段，具有机动灵活、快速检测、方法简便、筛查面广等特点，还能够弥补现场检查、平台查看等日常监督的不足。搭建起这样的一个实验室，有助于公益诉讼检察人员主动发现线索、确认违法事实、提高办案质效，有助于提升公益诉讼检察工作的公信力和专业水准，有助于挖掘和培养既懂信息技术，又懂公益诉讼司法办案的专业化复合型人才，在助推全市检察信息技术和公益诉讼检察工作实现新发展方面，可以起到重要的作用。

《方圆》 ：守望公益工作室成立之后，取得了哪些成效？

吴洪江：2020年，守望公益工作室一共立案办理了公益诉讼案件81件，向相关责任单位制发诉前检察建议79件，立案后磋商终结审查1件，向法院提起行政公益诉讼1件，履行诉前公告程序1件，举办检察建议公开宣告送达会议1次。还开展涉疫、土地资源、野生动物、水体保护、扬尘污染、“等”外领域等专项监督活动十余次，以稳妥、慎重、积极的态度探索拓展公益诉讼范围，在平衡发展中不断提升公共利益守护人的职能。

《方圆》 ：除了生态环境和资源保护，经开区检察院在公益诉讼方面的关注重点还有哪些？

吴洪江：我们发现一些辖区内，由于学前教育供不应求，无证幼儿园成为一个不容忽视的问题。“守望公益工作室”对无证幼儿园存在的安全卫生隐患问题发出的检察建议，引发全市开展无证幼儿园清理整治工作。不过在此过程中，我们也了解到如果将无证幼儿园一刀切全部关停的话，又存在无法缓解学前教育供不应求的矛盾，甚至一些孩子会无学可上。后来我们想到了一个好的解决方案，就是对无证幼儿园进行分门别类，经整改可以达到办园基本要求的纳入监管，对无法达到办园基本要求的坚决取缔，同时加快民办公益普惠园的建设。办理好每一起与群众利益密切相关的案件，解决群众的操心事、烦心事、揪心事，就是我们检察机关为民办事、为民司法的最好解读。

公益诉讼与检察文化相辅相成

《方圆》 ：每一起案件背后都是经开院对公益的守护，据了解，你也比较重视在办案中融入检察文化，为什么会有这样的想法？

吴洪江：我一直认为检察文化外显于检察风貌，内隐于检察人心灵，润物无声。我们把文化育检作为推动各项工作发展的重要抓手，并紧密结合工作实际做了有益的探索，厚植检察文化底蕴，通过文化育检来打造小院的特色、品质和品位。我们有一支年轻、充满朝气的队伍，平均年龄只有36岁，针对人员少、队伍精干、管理科学、工作高效等自身特点，我们将检察文化建设理念浓缩为一个“精”字，蕴含精细化管理、精品的工作、精干的队伍等丰富内涵，涵盖了领导管理理念、工作品质理念和组织保障理念。与最高人民检察院所倡导的“求极致”理念高度契合，也与我院的气质相吻合。

《方圆》：在文化育检方面，经开区检察院都做了哪些工作？

吴洪江：我常说，文化育检与科技强检就像鸟的两翼，助力推动了经开院的创新发展。虽然我们院里的人不多，但是我们很注重人才的培养。目前我院有2名专业技术人员具备最高检鉴定资质，1人荣获全国检察机关刑事执行检察“业务标兵”称号。同时我们也很注重科技的力量。比如我们先后建成了检察技术鉴定室、“三远一网”和多功能检委会议事系统、案管智能监控系统等，打造了高效便捷的办案模式。以便民、利民、为民为宗旨，开发多个智能化轻应用平台，实现检察服务工作的“网上办、马上办、一次办”，提高了司法服务质量和效率。在办理非法占用耕地的公益诉讼案件中，我们利用“区块链”技术破解了取证难题。

《方圆》 ： 如何将检察文化建设理念与日常办案更好地结合？

吴洪江：“求精不求多，非不多也，唯精乃能运多。”我觉得检察文化建设并不是字画的简单堆砌、警句格言的重复叠加、固定模式的照搬照套，也不是直白生硬的说教、经费投入的攀比，而是要根据各自特点因地制宜，扬长避短，在把握核心要义的基础上，繁简得当，呈现百花齐放、各具特色的多样性。

经开区检察院将精细化管理的理念与检察工作深度融合，已多次获评“开发区绩效管理立功单位”。比如将案件管理工作目标总结为“三化”，即规范化、信息化、品质化，要求案件管理工作要不断滤除瑕疵，精细精准，对于检察官办案，我们也要发扬工匠精神，匠心精研。许多干警都具备很强的证据意识，办案中要求证据环环相扣，形成完整的证据链，分毫不差，力争把每一个案件都辦成铁案，办成精品。

经开区检察院也始终把政治建设摆在首位，坚持以党建带队建，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉全面从严治党、从严治检，并持之以恒加强队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设。这些年来，全院党风端正，纪律严明，始终保持零投诉、零违纪，被最高检领导评价为一支充满活力、有责任、有抱负、有创新、有希望的检察队伍。

以文化凝聚力量，是我们院党建引领检察文化建设的特点。我比较注重将日常工作和检察文化建设紧密结合起来，这样才能调动检察人员的主动性、积极性和创造性，培养干警的归属感和集体荣誉感。

小院工作要一步一个脚印

《方圆》 ：近年来，经开区检察院由一个市级先进院到省级先进院，再到创建为全国先进基层院，经历了很艰难的过程吧？

吴洪江：我是2015年到经开院任职的，当时院小人少、工作压力大的矛盾特别突出，取得的最高荣誉是全市先进院。经开区是国家级开发区，是武汉市经济增长的主引擎，区内有企业6480余家，创新创业聚集，经贸往来活跃。当时我就想，经开区检察院也应具有强烈的创先争优意识，在工作上提质增效、提档升级，勇于创新，走在前列。

可是由市级先进到争创省级先进再到国家级先进，要走的路还很长，确实有遥不可及之感。但小院有小院的情怀和梦想，小院有小院的使命和担当。路虽远，行则必至，事虽难，做则必成。我们院党组提出了志存高远、努力争创全省先进院和全国先进院的愿景，几年来也成为全体干警的共识，方向明确才能思路清晰，大家心往一处想，劲往一处使，一步一个脚印地走，一个台阶一个台阶地上，通过多年的积累，先后获得“全省检察机关先进集体”“省五一劳动奖状”和“全省先进基层院”等多项荣誉，可以说是为争创“全国先进基层检察院”打下了坚实的基础。

《方圆》 ： 对于经开院取得的成绩和未来工作的开展，你还有哪些想法？

吴洪江：来过我院的同志都说我院干净整洁，工作细致有序，其实良好的工作习惯也是职业素养的体现。我认为，内强素质外树形象，就是要从一点一滴做起，强基固本，要培养严谨的工作作风。

春华秋实，一轮复始。荣誉属于过去，我们要以归零心态，不忘初心继续前行，把“全国先进基层检察院”的荣誉作为推动我院各项工作持续发展的巨大动力，在奋斗中精进，在精进中创新。