完善高职院校基层党组织监督机制的对策研究

崔宁宁 广西国际商务职业技术学院 广西壮族自治区 南宁 530007

党的十九届五中全会指出，要协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。从党的十八大开始，党中央积极做出了比较全面的、系统的从严治党的非常重大的一系列战略部署，一直到党的十九届五中全会，党中央就着重对从严治党有了更多、更规范的标准和要求，由此可以看出，党中央正在坚定不移地全面推进从严治党往更加深入的方向发展，表现出了足够的信心和强大决心。高职院校肩负着重要使命，是我国实施科教兴国战略的主要阵地，为我国培养专业的技术人才，始终贯彻落实教书育人的重要任务和发展方向，不断加强高职院校学生的思想政治工作，这样才可以更好地开展教育活动，并且提供重要的根本保证。在高职院校的党建工作中，基层党组织是比较关键的一部分，高职院校要积极强化和有效落实“两个责任”，积极推动和加强从严治党逐渐向更深入的方向建设和发展，全面发挥其关键的、不可或缺的积极作用。

目前，我们国家开始积极重视教育事业的发展，并且不断加大教育的资金投入。随着教育的发展，使得高职院校正在面临很多意想不到的机遇和挑战，在进行党建工作过程中也开始慢慢出现一些不良问题，一部分基层党组织没有合理地适应监督机制，无视监督机制的存在，导致很多问题的出现，这与党中央全面从严治党的部署要求相违背，十分严重地影响了党的良好发展，中共党支部有明确的基本任务和确切要求：“要有效地教育和科学管理党员，不断监督党员工作，让党员服从工作要求，明显地突出对党员的政治教育，全面提高党员的基本素质，始终坚定党的理想信念，有效加强党员的党性，对党积极组织的生活要进行严格的管理，党员要时刻监督自己并进行自我批评，坚决拥护和有效执行制定的党规党纪，加强党员履行规定的义务，确保党员的合法权益不能受到非法侵犯”等等。通过上面内容可以看出，我国的基层党组织始终担负着很多重要的职责，如教育党员和服务广大人民群众。

一、高职院校基层党组织监督机制存在的问题

(一)党员领导干部政治站位不高，对全面从严治党的重要性不够重视

基层党组织内部的一些党员和领导缺乏合理的监督意识，对监督存在一些误解，认为监督别人就是在给别人找麻烦，不愿意、也不敢监督同一支部的党员同志和领导干部，存在“老好人”心理，认为“和气相处是关键”“多一事不如少一事”，而且对自己亲眼看到的，群众反映的问题含糊而过，不愿意过多地处理这些事情。不能有效地管理和积极落实制定的相关政治制度，对监督职责不能进行正确的履行，在进行批评和展开自我批评时往往逃避比较严重的事情，隐瞒、忽略存在的尖锐问题，组织生活会流于形式。

(二)党务工作者对监督职责不熟悉，履职能力不强，工作成效不高

当前，很多高职院校党员很少，支委只有一名书记和一名宣传委员，有的甚至只有一名书记，纪检委员也没有，也没有在支委分工上明确监督的职责，导致纪律检查、监督缺位。从事党务的工作人员很多都是兼职人员，平时忙于自己的业务工作，没有过多的时间和精力处理一些党务工作，精力和时间有限，无法开展实质有效的党务工作，更多是应付完成工作；而且党务工作者缺乏行政和纪检业务方面的培训，导致他们不善于监督、不会监督也不敢监督，监督作用没有得到有效发挥。

(三)缺乏针对性强、切实可行、健全完善的监督机制。

经过调查研究可以发现，高职院校的党总支部在进行党建工作的评议考核过程中，把纪律建设合理地纳入了规定的考核范围之内，其中包括落实全面从严治党“两个责任”情况、加强纪律建设和执纪审查的情况，但所占的分值比例不高，也没有设定具体的检查考核标准，只是粗泛地列举考核内容，而且此类的考核一年只开展一次，缺乏对过程的检查与监督，监督机制并不完善。

因学校各部门的职能不同，廉洁风险高的重点领域和关键环节也就不一样，大多数基层党组织没有及时梳理廉政风险点，没有定期或不定期地面向党员、群众公布防控廉政风险点的执行情况，存在监控盲区，同步跟踪、实时反馈的监督机制就显得尤为重要。此外，学校党委也没有组织开展关于基层党组织监督机制的研讨和制定，存在对全面从严治党“两个责任”重布置、轻检查，以文件落实文件的现象。

二、探索构建一平台、两学习、三抓手、四形态的高职院校基层党组织监督机制

建立、健全党的监督机制，需要对其进行合理的建设和有效的落实工作，还需要从思想根源上强化参与者的责任与意识，因此，针对目前高职院校基层党组织监督机制存在的问题，我们进行了以下对策研究：

(一)一个平台促监控

探索构建基层党组织监督平台，严格按照工作的基本职能，不断进行梳理工作，逐渐排查关键领域和重要工作环节存在的风险点，安排专人通过平台定期反馈廉政风险点的防控情况与成效，并在一定范围内面向党员、群众公布，接受党员、群众的监督，加强对廉政风险点执行过程的监控与实时反馈。同时，利用监督平台，加强对廉政风险点核心数据的抓取和分析，可以作为下一步全面考察和了解基层党组织所落实的监督职责的一些情况，党的支部书记要坚持抓基层党建工作，具体考核一些重要的资料。

(二)两类学习强责任

1.加强政治理论学习，拓宽学习的形式，深入研究学习的重要内容。不断坚持用全新的思想来有效武装自己的头脑，学会利用一些计算机网络平台、纸质书籍等媒介，主动学习和集中学习这两种方式结合起来，开展多种多样、形象鲜明的党员学习任务，读懂、学会、悟透其中的学习内容，并用于指导实践、推动工作的全面进行，要积极提升党员的政治觉悟和思想水平，不断把握党员思想，从源头上拧紧思想的总开关，增强不想腐的自觉。

2.加强对党务工作者的业务培训，根据不同的岗位职责，分类别、多角度地进行党员的培训工作，这样可以提高党员的自身修养、党务工作能力、纪检业务水平等为核心，牢固树立党务工作者为党和人民的事业服务的意识，加强党员的工作责任感和使命感，逐渐提升党员履行义务的工作能力，进而推动基层党建工作可以高效率、高质量的全面发展。

(三)三项抓手促成效

1.重视党务工作者队伍建设，不仅以业务学习、培训常态化作为抓手，制定科学有效的党务工作者激励机制，鼓励、吸纳高学历、高职称、高技能、高素质的党员加入党务工作者队伍，为开拓创新党建工作奠定人才基础。

2.健全基层党组织监督考核机制，出台量化考核制度，制定贴近实际、科学规范的考核标准，以自评、互评等多方评价作为考核的主要形式，并及时向广大党员、人民群众公布考核结果，同时，考核结果必须与学校绩效工资发放挂钩，避免出现考核工作走过场，考核结果形同虚设的现象。

3.进一步优化激励机制，激发党员干部干事创业的热情。一是赋权基层党组织纪检委员，使其在监督和考核过程中能发挥积极、正面作用，增强纪检委员“敢管、想管、能管”的工作信心；二是评优、评先、晋升等向基层党务工作者倾斜，在政策上提供更多的工作培训、学历提升等机会，帮助其逐步实现职业生涯规划，获得全面发展。

(四)四种形态常运用

认真履行双重组织生活制度、谈心谈话制度，明确整改的方向及对策，确保问题得到及时地解决，防微杜渐。有效问责强化制度执行，有制度无执行，或选择性执行，制度只会形同虚设。因此，运用党纪轻处分、重处分、立案审查等问责手段，确保全面从严治党落地落实。