公共图书馆服务体系建设的现状与对策研究

汲 莹 甘肃省考古文物研究所

公共图书馆不仅有利于人民精神文化日益丰富，还对所在区域内的人们的文化素质的提升起到了不可或缺的作用。当下，我国公共图书馆服务体系的建设还存在很多问题，相关部门应积极探讨优化公共图书馆服务体系的相关方法。文章以我国现阶段公共图书馆为研究基础，针对公共服务体制建设的现状，提出优化服务体系建设的相关措施。

随着我国文化建设的大力推行，我国人民对阅读的需求量日益增多。我国公共图书馆服务体系的建设还处于初步发展阶段，大部分乡镇、区域的公共图书馆的服务体系仍不健全，较偏远、贫困地区的公共图书馆服务理念甚至还未普及。因此，为保障人民精神需求得到满足，各地方政府应该积极推动公共图书馆服务体系，以使其辐射全国各乡村、城镇。

公共图书馆服务体系的基本特征

公共性

所谓“公共图书馆”，其真正的内涵就在于它的公共性。公共性其实指的是公共图书馆的服务资源。例如，场地、设备等，这些都可以为我国社会全体公民所使用。建立公共图书馆的是我国的公共部门，并非是私人，所以公共图书馆并不为私人或私人机构所拥有。此外，满足我国全体社会公民的文化需求是公共图书馆所建立的最终目的。而且公共图书馆是面对并服务于我国全体社会公民的，因此，这项事业属于公共事业。公共性属于公共图书馆的第一性质，它与其他的文化项目相比较，公共性的特质更为独特和鲜明。但目前我国社会上的少部分公民对于这一点，仍然不是很清楚。公共图书馆为大众所服务的资源都是历史的积累或者相关部门的投资建设所形成的，它是真正的公共文化资源。所以对于此资源的管理与保护，也应该由我国全体社会公民来共同完成。

公益性

公益性是公共图书馆服务体系最根本、最基础的特质。能够无偿地为我国全体社会公民提供服务，是其公益性最为直观、突出的一个具体表现。从我国相关部门所建立的各个公共事业来看，公共图书馆无疑是其中最重要的一项。公共图书馆能够为不同地区、不同群体的公民分配文化资源以及文化产物。这个分配具有合理性、公平性以及公正性。这样分配确实保障了我国全体社会公民能够享受到同样的基础公共文化产物以及公共文化服务。公共图书馆的服务体系，其根本就是面对全社会与全体社会公民所开放的文献信息服务系统。这种服务体系必须是全方面的，不应该只是在线下对读者进行无偿的文献借读、场地服务、或者咨询服务，在线上也应该使用这种服务。这样才能使公共图书馆服务体系中的公益性发挥出最大的效果。

均等性

公共图书馆服务体系中的均等性，指的就是平等的服务。其面向的服务对象应该是我国社会的全体公民，而不是仅仅服务于一部分特殊人群。对于这一点，早些年在联合国修改订正的《公共图书馆宣言》中就已经有了明确且详细的阐述：“每一个人都有平等享受公共图书馆服务的权利，而不受年龄、种族、性别、宗教信仰、国籍、语言或社会地位的限制。”也就是说，公共图书馆应该是面向我国全体社会公民的，并不能因为某个人身处某个区域、某个人的种族或肤色与常人不符、某个人的身份或职务有问题抑或是某个人的贫富差距较大而遭到拒绝。在相关部门决定建设公共图书馆这项公益事业时，就务必要做到对社会全体公民的一视同仁，切忌不能因为某些原因而歧视他人。

开放性

公共图书馆与各大学校的图书馆以及科研系统的图书馆存在很大的差异性。这是因为公共图书馆所面对的服务群体是我国社会的全体公民，而不是单纯的某一群体。本篇文章上述中已经提到，公共图书馆具有公共性、公益性和均等性这三个性质，这三个性质决定了公共图书馆还应具有开放性这一特点。公共图书馆的开放性具体表现在以下两个方面：首先是保障了我国全体社会公民的基本阅读权利，在公共图书馆对文献进行借阅的时候，我国全体社会公民不需要出示任何的证件或者办理任何手续；其次是我国全体社会公民可以对公共图书馆的大多数参考文献进行选择和借读，这保障了我国全体社会公民从正确途径获得相关文献信息的权利。

创新性

创新性是公共图书馆服务体系的最后一个性质，也是我国相关部门建立公共图书馆服务体系的意义所在。其具体表现为，公共图书馆服务体系的创新，始终坚持“以人为本”的基本原则。相关部门在我国传统公共图书馆服务体系的基础上加以创新，应该设定一套较为完善的公共图书馆管理与服务的运作准则、原则和程序，其不仅要保证其能够在线下顺利实行，线上也要能够顺利实行。这样就既能够有效的对传统公共图书馆服务体系进行改革与创新，同时也能够推动我国公共图书馆服务体系的长远发展。

公共图书馆服务体制构建的最终目标

我国公共图书馆修建工作中最重要的部分就是图书馆公共服务体制的创建，这也是公共图书馆科学合理运行的核心内容。公共图书馆服务体制的操作内容主要涵盖建设公共图书馆基础设施，构建公共图书馆虚拟管理系统，为公众提供福利性文化服务，开展公共文化管理。国家建设公共图书馆是为了满足各地人民群众的阅读需求，提升人民群众的综合文化素养，推动我国文化发展大计的实现。

公共图书馆服务体系建设的现状

公共图书馆建设结构缺乏合理性

我国现有的公共图书馆的结构主要分为三种，分别是高层公共图书馆、中层公共图书馆和基层公共图书馆。不同层次的图书馆在一定程度上都缺乏科学性规划与建设。但是，不同层次的公共图书馆所存在的问题类型也大不相同，例如，对于高层图书馆来说，其图书过度规划、建设情况较为普遍；中层图书馆则存在图书数量及图书质量情况不稳定；基层图书馆的问题是图书数量及质量均低于正常基层图书馆水平，且各层次间缺乏交流、沟通，图书资源难以共享，图书资源利用率不高。其中，问题最为突出的就是基层图书馆，其发展需求是三者中最大的，但却往往得不到满足，需求缺口最为严重。公共图书馆的服务模式由于投资主体的不同，也进行了层次的划分，分别为公款图书馆、公私合办图书馆与私人图书馆。当前，我国图书馆以公款建设的公共图书馆为主，其他类型图书馆数量较少，这也导致图书馆建设结构缺乏科学性。

公共图书馆服务体系建设区域分布不均衡

就公共图书馆服务体系建设的实际情况来看，当前我国公共图书馆服务体系的布局存在不均衡现象。就全国整体布局来说，公共图书馆建设的规划重心偏向于经济发展较快的东南地区；就城乡布局来说，公共图书馆建设的规划重心偏于城市；就城市、乡村内部布局来说，公共图书馆建设的规划重心偏向于商业中心地区。公共图书馆修建规划中所出现的地区分布不均衡现象，导致公共图书馆的普及文化知识功能无法完整覆盖各个地区，同时也无法充分满足人民的知识需求。

图书馆服务水平参差不齐

图书馆的三大核心组成为书籍类型、基础设施和管理人员的综合素质，其决定着图书馆服务水准的高低。随着我国现代化科学技术在生活中的应用越来越广泛，人们对生活的要求也越来越高。由于图书馆的图书资源数量庞大，如缺乏高效快捷的查找方式，人们对图书馆需求度会不断下降，图书馆将彻底被网络搜索所替代。我国现行大多数图书馆由于资金问题，网络设施的配置速度较慢，软件管理系统、图书管理系统以及图书阅读系统的配备、更新不及时等问题，难以吸引新时代青少年的目光。公共图书馆由于落后的技术配备，导致其服务人群减少，服务水平下降，这不利于公共图书馆的持久健康发展。图书馆管理的工作人员整体综合能力不高，也是导致图书馆无法提供高质量服务的主要原因。图书管理人员的专业管理能力过低，导致管理工作效率低下，这不利于图书馆的信息化管理及文化推广工作的顺利进行；服务水平不能达到读者的基本要求，会影响读者在图书馆阅读的整体体验感，从而造成图书馆书籍阅读率低的现象出现，这对我国公共图书馆服务体制的构建造成一定阻碍。

优化公共图书馆服务体系建设的相关措施

科学规划公共图书馆布局，改善公共图书馆结构

想要实现我国公共图书馆服务建设体系的理想蓝图，第一工作就是对公共图书馆建设的布局进行科学的筹划，在进行科学筹划布局时，首先考虑地域性问题，加强对我国西部区域与偏远区域的公共图书馆基础设施的建设，根据当地的人口数量与图书需求量合理选择图书馆结构；其次，要加快乡村区域的建设力度，缩小城市、乡村人民群众的文化素质差距，积极促进城乡图书馆的合作，促进全国人民共同进步；城、镇、乡村实施公共图书馆服务体系建设时，应根据各片区实际情况开展规划工作，要对人口数量情况、居住情况、居民文化水平等因素进行深入分析，以提高图书馆布局的科学性与实用度，提升公共图书馆文化覆盖率，从而为人民群众提供优质的文化服务，满足多数人民群众的阅读学习需求，充分发挥公共图书馆服务体系建设的真实作用。

完善公共图书馆架构关系，也是提升公共服务体系建设品质的一大核心工作内容。其具体操作要求如下：前面分析到，基层图书馆的建设最不乐观，因此应优先对基层图书馆进行改造，组织基层图书馆与中高层图书馆进行友好共建，推动各层图书馆实现资源循环共享，改善基层图书馆资源，提高资源利用率；其次，推动公共图书馆类型进行良性改造，增加儿童图书馆建设，保障各年龄阶段儿童的阅读量，达到公共图书馆服务体系建设的效果。

提升公共图书馆的服务能力

首先，提高图书管理人员的录用标准，并组织对管理人员的专项培训，促进其文化素养和专业能力的提升。一个优秀的图书管理人员需要具备丰富的图书专业知识，如验收图书质量、登记图书信息、对图书进行分类编目、图书借阅归还管理、读者信息管理等；除此之外，图书管理员还应熟练掌握软件管理系统及网络图书馆系统的操作方法，科学合理安排网络图书上架、积极完成各系统日常运作检查工作等；以及及时整理书籍，将位置错误书籍归位，提高图书使用率；大力宣传网络检索图书功能，帮助读者快速、高效地查询其所需图书的相关信息；保证借阅工作正常开展，责任落实到人，保证服务质量，定期进行专业知识培训及服务理念宣传活动，提高管理人员的服务态度、质量。其次，图书馆负责人要根据读者的实际阅读需求，及时补充图书资源种类，在增加实体书籍数量的同时，做好网络图书上架工作，保障读者的“及时”阅读。然后，图书馆负责人要积极引进先进的网络系统，完善网络图书馆的检索、阅读功能，提高读者满意度；还要增加图书管理系统功能，提高图书管理工作效率；加强各项基础设施建设，改善图书馆环境，提高读者阅读兴趣。最后，公共图书馆应合理安排图书馆营业时间，可以根据不同时期读者数量及图书借阅量，及时调整管理人员的工作内容及时间安排，将学生新学期开始与学期结束的时间长短划分工作“旺季与淡季”，调整管理人员人数的同时，还要调整单日工作时段，以充分满足读者的实时需求，提高读者满意度。

构建网络化管理系统

随着信息化时代的不断发展，互联网应用出现在人们生活的方方面面，帮助人们更好地完成各项工作，也方便了人们的生活。为公共图书馆引进先进的自动化网络管理系统，推行借阅卡。凡是想进入图书馆的读者，必须办理借阅卡，登记有效身份信息，持卡人可凭卡进入图书馆、借阅图书、归还图书，每一个环节都严格执行，保证图书的流向清楚；此外，它可代替人工进行图书馆管理信息的采集与储存，及时反馈图书种类、数量变更信息，整理记录，图书借阅信息，如借书时间、有效借阅期、还书时间等，从而减少图书馆文献资料数量的流失；图书管理系统的检索功能可以帮助读者快速查找图书信息；图书管理系统相对于传统管理方式，具有超大存储空间、超高保密性与低成本等优势，可以辅助图书馆管理人员进行管理，维护公共图书馆的日常运作，优化图书管理手段，改善公共图书馆的书籍管理工作的效果。

我国政府人员应大举推进公共图书馆基本工程建设，并针对公共图书馆服务构建更加科学全面的运行体系，满足我国多数人民群众对文化知识的学习需求。公共服务部门的工作者应深入了解我国各地区公共图书馆基础设施的现行情况，对当地图书馆的现有问题进行分析，提出科学合理的应对措施，从而使公共图书馆服务体系的作用得以实现，推动我国精神文化建设的持续发展。