县级党校教师在乡村振兴战略中的作用发挥——以中共乐清市委党校为例

林仕川

（中共乐清市委党校，浙江 乐清 325600）

为贯彻落实党的十九大提出实施乡村振兴战略，浙江省按照本省实际，出台了实施乡村振兴战略的第一个五年规划—— 《浙江省乡村振兴战略规划（2018—2022年）》。农村基层党员干部处在实施乡村振兴战略的最前沿，必须加强学习，提高自身素质，增强本领，充分发挥推进乡村振兴的先锋模范带头作用。县级党校处在基层一线，是培训农村基层党员干部的主渠道，在乡村振兴战略中具有不可替代的地位。县级党校教师要充发挥理论宣传和科研决策优势，努力做好农村基层党员干部的培训教育工作，充当好乡村振兴战略传播到农村基层“最后一公里”主要承担者的角色，同时，要关注农村热点问题，做好科研咨政服务工作，积极为实现乡村振兴战略发挥应有的作用。

一、县级党校教师在乡村振兴战略中的重要地位

乡村振兴战略是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推动农村经济、政治、文化等各方面的建设，走具有中国特色的社会主义乡村振兴之路[1]。2020年全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，是具有里程碑意义的一年。乡村振兴战略是全面建成小康社会的必然要求，而实施乡村振兴战略，重点在农村，难点在农民，要点在人才。《中国共产党党校工作条例》（以下简称《条例》）指出，县级党校主要培训乡科级领导干部、企事业单位领导人员、村党组织书记和基层党员。“三农”人才培养是县级党校的优势，也是县级党校教师义不容辞的职责和使命担当。

1.培训干部，为乡村振兴战略提供智力支撑

实施乡村振兴战略的主体和主力军是农民，农民素质的高低直接决定了乡村振兴战略的实施效果，提升农民素质是县级党校教师义不容辞的责任。近年，特别是党的十九大以来，中共乐清市委党校（以下简称“乐清党校”）教师按照基层党委政府的具体要求，结合乐清经济社会发展实际，精心安排主体班授课内容，将乡村振兴战略内容作为首选课。通过党校农村干部培训班这一平台，组织学员深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想，强化理论武装；学习乡村振兴战略重要内涵，增强政策执行力；开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，增强使命担当意识；学习自然科学、社会科学和人文科学知识，优化知识结构。这一举措极大地提高了农村基层党员干部的政治理论知识、思想道德水平、科技文化素质和生产技能，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农村基层党员干部，为乡村振兴战略提供了智力支撑。

2.理论宣传，为乡村振兴战略提供精神动力

乐清党校作为培训干部的主阵地和主渠道，党校教师充分发挥理论宣讲平台的作用，主动担当宣传乡村振兴战略的任务，不断送理论进机关、进基层、进企业、进学校、进农村。党的十九大以来，作为中共乐清市委讲师团骨干成员的党校教师，除了党校主体班授课之外，还承担了宣传乡村振兴战略的主渠道作用，积极到乡村进行宣讲活动。十九大以来，乐清党校教师受邀到农村基层授课达400多场次，受众逾10万人次。仅2019年下半年在基层开展的“不忘初心、牢记使命”主题教育中，党校教师在农村基层的宣讲场数就超200场次，遍布乐清广大农村基层。教师在宣讲中紧密联系基层党员干部思想、工作实际，充分发挥专业优势和宣讲艺术，用事实说话、用数据说话，用通俗易懂的语言、群众身边的鲜活案例宣传乡村振兴战略，多形态、多角度、全方位地诠释乡村振兴战略，有针对性地为农村党员干部群众解疑释惑、增强信心、凝聚共识，强化了农村党员干部群众的使命担当。让乡村振兴战略走进群众、入脑入心，为乡村振兴战略提供了精神动力。

3.科研咨政，为乡村振兴战略出谋划策

为贯彻党的十九大精神，切实发挥党校教师作为基层党委政府重要决策思想库、智囊团的重要作用，浙江省乐清党校教研人员主动立足基层，紧紧围绕乐清市在乡村振兴战略建设中的亮点、创新性举措、先进经验、瓶颈问题等多次赴乡村进行广泛而深入的现场调研，在深入调研、访谈的基础上，形成一批具有前瞻性、指导性强的高质量精品力作。仅2019年，乐清党校教师就撰写了10余篇以乡村振兴战略为主题的调研文章，阐述了乐清市在实施乡村振兴战略过程中的创新成果、经验总结与思考建议，具有浓厚的乡村基层特色，其中两篇决策咨询论文还分获2019年浙江省咨政类文章评比一等奖和三等奖。为基层党委政府推动乡村振兴战略提供了大量的第一手资料，为领导决策提供了党校的智慧和方案。

4.共担使命，为乡村振兴战略贡献党校力量

新冠肺炎疫情爆发后，乐清党校按照上级工作安排，第一时间动员组织广大教师，放弃寒假休息时间，积极投身到乐清边远山区岭底乡的新冠肺炎疫情防控排查工作，协助当地乡村党员干部作好疫情防控工作。在村社基层防控一线工作中，党校教师充分发挥自己“能说会道”的职业特长和学员多的人脉资源，挨家挨户向当地村民宣传疫情防控知识，不折不扣落实市委市政府防控措施，使岭底乡成为乐清市没有新冠肺炎病例的四个乡镇（街道）之一。除此之外，党校为响应乐清市委市政府关于防疫抗疫和复工复产及“两手抓、两不误”要求，第一时间安排党校15名中青年骨干教师，分赴民营企业密集的柳市镇相关企业蹲点，带去乐清市委市政府的关怀，向企业传达并解读市委市政府有关复工复产的惠企政策措施，回应他们的关切；协助企业做好外来返岗务工人员防疫宣传、体温测量、健康码查验等工作，努力为企业复工复产创造条件、赢得时间。党校教师非常时期显身手，保证了乐清市疫情防控和经济社会发展“两不误”，用实际行动践行初心使命，为乡村振兴战略贡献党校力量。

二、县级党校教师在乡村振兴战略中的作用发挥制约因素

多年来，县级党校教师在提高农村基层党员干部素质、服务农村经济社会发展中，发挥了不可替代的作用。但随着乡村振兴战略的推进，农村基层党员干部群众综合素质的提高，县级党校教师的教学内容、科研能力和主体班管理能力存在诸多不适应，制约了县级党校教师作用的发挥。

1.授课内容针对性不强，难以形成共鸣

乡村振兴战略的推进，对农村基层党员干部群众素质提出更高的要求，自然而然地对党校教师授课内容提出更高的要求或期待。但在实际工作中，一些教师在授课内容的安排上还存在滞后的现象，没有很好地根据班次的不同类别、层次和需要，分类分级设计授课内容。主要原因有三点：一是思想上不重视。随着互联网技术的广泛运用，培训机构的多元化，教师主体班培训课相对减少，一年也可能只有几节，长此以往，教师在授课内容上产生了应付思想。二是对学员的培训需求缺乏了解。一些教师平时深入农村基层调研不够，对农村基层干部关注的热点难点问题了解不透，以致于授课内容缺乏针对性，学员听起来枯燥乏味。三是新专题更新滞后。新媒体的运用，拓宽了农村基层党员干部群众获取信息的渠道，打破了党校教师传统的“我有，你没有”的“信息垄断”格局。同时，随着乡村振兴战略的推进，农村党员干部群众在“三农”工作中不断遇到新问题，希望通过培训学习能得到指导，但结果并不能尽如所愿。如乐清市行政村规模化调整后，合并后新组成村的党员干部十分关注旧村合并的后续工作及出台的相关政策，多数人带着问题来听党校教师的宣讲课，却没能在第一时间得到相关指导。

2.教师缺乏基层锻炼，教科研优势难以发挥

作为县级党校教师，其最大的优势就是接近农村基层群众，容易获得来自农村基层一线党员干部在推进乡村振兴战略中的鲜活资料，但由于一些教师缺乏农村基层一线的实践锻炼机会，县级党校教师的优势就难以发挥。如乐清党校现有专兼职教师21人，仅3人有过农村基层挂职锻炼经历，其他人要么是从学校到学校，要么是从机关到机关，农村基层经验几乎空白。导致一些教师知识、见识跟不上新时代形势发展，经历、阅历不如学员，讲课内容要么是从专家学者那“贩过来”的，要么是他人科研成果的“只言片语”，常常是从理论到理论的“高、大、上、远”，授课不“接地气”。部分教师做课题时，因为缺乏基层实践锻炼，对当前实施乡村振兴战略中农村基层党员干部群众关心的热点、难点和重点问题缺乏深入研究分析，也就没有成熟的研究方向或固定的研究领域，难以形成稳定的科研输出，教师的教科研优势难以发挥，从而削弱了县级党校教师为基层党委政府提供决策咨询服务的功能。

3.教学与科研脱节，削弱教学与科研作用

党校教师教学和科研相脱节，呈现“两张皮”现象，即教学中的专题没有生成研究的课题，科研成果没有转化为教学专题，导致科研成果与教学专题各行其道，削弱了党校教师的教研作用。主要原因有二点：一是教学与科研成效不对称。县级党校教师做课题、写文章，大多由于没能出成果，结果“无名”也“无利”，积极性很低，而授课宣讲却见效快、收获丰、影响大，这使得一些教师热衷于授课宣讲，忽略了科研。二是科研成果缺乏可行性。由于教师缺乏基层工作经验或缺少基层实践锻炼，做课题、写文章常处于一种“应付性、自发性、松散性”状态，所谓的“成果”因为缺乏来自农村基层调查研究的土壤和环境，对农村基层推进乡村振兴战略中群众的“烦心事”“操心事”和“揪心事”，没有很好了解或掌握，理论深度不够，与本地实际缺少联系，实用性不强，难以运用到教学中去，导致了教学和科研生产链的“短路”现象：教学没有以科研成果为支撑，科研成果进不了专题，教学和科研缺乏良性循环，党校教师教学与科研特色得不到体现，县级党校教师在乡村振兴战略中的作用得不到很好发挥。

4.班主任管理工作不到位，培训效果不明显

尽管党校制定了党校主体班学员管理规章，但在具体执行时，一些班主任管理工作不到位，把学员看成是将来找关系的“潜力股”，在主体班日常管理中，仅停留在课前点点名，结业写写总结等，没有深入学员、深入课堂进行严格科学管理。因而没能很好了解掌握学员课堂学习纪律等方面的实际情况，使得党校干部培训的阵地熔炉作用没能很好发挥，导致培训效果大打折扣。

三、县级党校教师在乡村振兴战略中作用发挥的有效途径

乡村振兴战略重点在农村，难点在农民，要点在人才。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，是保障这一重大战略任务顺利实施的关键。县级党校教师与农村基层党员干部群众近距离接触，具有培养“三农”人才的教研优势。

1.创新授课内容，增强教学针对性

为了更好地贯彻落实党的十九大提出的乡村振兴战略任务，推进乡村振兴战略落地生根，根据《条例》要求，党校教师授课内容应坚持“核心+特色”原则。在注重突出习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是党的十九大关于乡村振兴战略等重要论述核心内容开展教学的同时，还推出了赴革命老区现场教学等活动，让学员接受红色文化洗礼。如乐清党校组织学员到时任浙江省委书记车俊点赞的乐清市大荆镇下山头村现场考察，让学员深度了解其“村企共建、以企带村”的发展模式，从而形成特色教学，成效较好。《条例》指出：“党校教学应当不断提高学术水平和专业水平，增强针对性和实效性。”乐清党校为让教师授课内容更接地气，更具针对性，突出红色基调，讲好乡村振兴故事，规定教师每年要出一个新专题，申报新专题要递交不少于1万字的讲稿，经校委审查、教研大组集体备课、专家指导、教师备课、试讲磨课后，才能成为讲课专题，以此确保新专题“核心+特色”不走样，教学针对性强。

2.增加基层锻炼机会，提高教师教科研水平

县级党校作为农村基层党员干部的培训基地，直面广大农村基层党员干部和群众。农村基层党员干部的成长和进步，离不开实践锻炼，更离不开在县级党校的学习。立足基层，依靠“红色学府”，发挥理论宣讲和科研优势，努力把党校打造成为乡村振兴战略的研究所、干修所、讲习所[2]，是党校教师的职责所在。教学是党校的中心工作。县级党校教师要紧跟时代脉搏，积极响应党中央重大部署，增强“四个意识”，坚持党性原则，以讲政治的高度，把“用学术讲政治”贯穿党校教学始终，认真宣传党中央的决策，学好备好、讲深讲透“乡村振兴战略”内容和意义。县级党校教师直面农村党员干部群众，有得天独厚的理论宣传和科研优势，要深度把握与农村基层党员干部群众接触的机会，做到“请进来”与“走出去”相结合。所谓“请进来”，就是要充分利用来党校参加培训学习的学员资源，带着问题或思考多与之交流座谈，寻找答案或解决方法；所谓“走出去”，就是带着问题或思考下基层一线挂职锻炼，这是有效解决县级党校教师“先天不足”的一个有效举措。为此，县级党校要加强统筹协调，会同有关部门制定工作方案，按照人岗相适的原则，把年纪轻、善学习、肯吃苦、有闯劲、有发展潜力的教师选派出去[3]。每年有计划地安排教学或科研一线青年教师到农村基层进行不少于半年的挂职锻炼。通过带科研任务，压学习担子，注重跟踪培养，强化考核管理，确保挂职教师沉到一线“接地气”、经受历练“长才干”、实践锻炼“出成果”，以“大阅历”提升“高学历”的含金量。使他们在提高实践认识的基础上，不断丰富理论知识，充实培训内容，增强教学的针对性、指导性和实用性，在实地调研基础上出精品力作。教师要让教学变得更加生动，更有说服力，更有实战感；让科研既有理论高度又“接地气”，更好地服务于农村经济社会发展。

3.教科研一体化，增强基层党校服务功能

县级党校是实施乡村振兴战略的前沿阵地，县级党校教师要努力深挖农村基层在推进乡村振兴战略中的鲜活素材，讲好农村故事，做好农村基层文章，实现党校教科研一体化。做到教学出题目，科研做文章，成果进课堂[4]，实现教学实践有机整合，是县级党校教师科研成果转化的一个主要和有效途径。科研成果的转化要重视主体班学员这个群体，让科研成果及时进课堂，努力听取学员的反馈意见，真正实现“课题从学员中来，答案到实践中去找”的调研途径，搭建教研人员的理论优势与学员实践优势相结合的平台。为此，必须做到以下三点：一是科研成果的闪光点必须讲清楚。通过授课宣讲，将自己的研究成果所阐述的思想和观点清晰地表达出来；二是理论表述必须口语化。通过授课宣讲，把科研成果的书面论证进行简化，用通俗的语言提炼出主要观点；三是论证观点必须与实际结合。通过授课宣讲，将科研成果与农村基层实际工作结合起来，让科研成果更有吸引力、说服力和生命力。使教师科研成果真正为基层党委政府咨政决策服务，为乡村振兴战略的实施提供有力的科研和决策咨询支撑，为实现乡村振兴战略目标服务。

4.规范主体班班主任工作，彰显党校阵地熔炉作用

党校主体班班主任是党校学员了解党校的重要窗口，其一言一行代表党校形象，在整个班级管理工作中，起着组织、协调、服务和沟通的作用。县级党校主体班学员主要是来自农村基层的党员干部群众，他们个人经历不同，文化、思想政治理论素养和工作能力各异，这无疑对主体班班主任工作提出了更高的要求。党校配备主体班班主任要优先考虑来自教学或科研一线且责任心强的党员教师，充分利用“培训班”这个平台，更好地发挥党校在干部培训中的阵地熔炉作用。鉴于此，班主任工作要做到三点：一是摆正位置，这是做好班主任工作的前提。班主任在教学管理工作中要增强责任意识、服务意识，充当“船夫”角色，为学员创造良好的学习环境。二是严格管理，这是做好班主任工作的关键。班主任要严格按照党校干部培训有关规定，加强学员管理，督促学员端正学习态度，严守学习纪律。三是工作做细，这是做好班主任工作的基础[5]。党校主体班班主任工作大多是一些重复繁杂的日常事务，应从小事做起，工作做细。集中授课期间，班主任要坐班、跟班听课，督促学员提高认识，把握好党校学习机会，遵守纪律，认真参加学习，提升自身思想政治理论素养及实践工作能力，为乡村振兴贡献力量。