突破体制机制障碍激发员工活力 再展事业宏图

陈霞明 黄伟俊

媒体融合改革和建设区县级融媒体中心是习总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的战略举措。作为一个全新的课题，区县级融媒体中心建设从中央到地方都没有现成、固定的模式。按照中央省市的部署，新洲区融媒体中心从2018年开始谋划推进媒体融合改革，从媒体资源整合、体制、机制和采编流程优化等方面探索改革创新，有效解决了体制不顺、机制不活、手段单一、 队伍老化、发展乏力等问题。

一、基本情况

新洲区融媒体中心的前身是新洲县广播站，成立于 1956 年。60 多年来，广播电视部门历经局台合一、行政职能剥离、有线网络转企改制等多轮改革，一直在改革中奋进。2014年开始的媒体融合改革让广播电视等传统媒体迎来了发展新时代。新洲区从2018年开始谋划媒体融合改革，经过三年多的摸索实践，目前，区融媒体中心已经成为拥有广播（村村响）、电视、报纸、网站、微信、微博、移动客户端等多平台，集媒体服务、党建服务、政务服务、公共服务、增值服务等为一体的宣传舆论主阵地和新型主流媒体。

中心设有新闻信息部、综合节目部、广播部、报刊部、新媒体部、运营部、播控部、技术部、办公室、组织人事部、监管部等11个部门，实行扁平化管理。实际在编在职在岗人员95人，其中领导班子成员3人，科级干部12人，在职在岗专技人员43人，占比45%（其中副高5名，中级26人，初级 12 人）。中心共有党员91名，其中在职51名，退休40名。

新洲人民广播电台于1984年10月建成开播，2012年完成了数字化改造，2019年全新改版为“986新洲交通音乐广播”（调频 98.6 兆赫），与农村公益广播“村村响”一起，覆盖全区1500平方公里。目前设有《986生活派》、《音跃由你》、《Glory的车世界》、《光影留声机》、《枕边有书》、《健康快车道》等6个自办栏目，日播时18小时。

新洲电视台创办于1986年，现有新闻、综合两个频道，开设有《新洲新闻》、《直通政务》、《乡亲·乡土·乡愁》、《人大代表在行动》、《大城管》、《少年你好》、《生活圈》、《传奇剧场》等专栏，日播时32.5小时。

《新洲报》是区委机关报，2011年1月1日创刊， 每周一期（“两会”期间每日出版），全年刊发52--58期，每期4-8版。

新媒体平台包括：区政府官方微信公众号“新洲发布”、新洲融媒官方微信公众号“新洲问津”、区政府微博、“新洲融媒”抖音号、“智慧新洲”APP、新洲问津网等。新洲区融媒体中心于2019年3月15日正式挂牌。在区委、区政府和区委宣传部的正确领导下，区融媒体中心按照舆论引导、思想引领、文化传承、服务人民的总要求，继续深入推进媒体融合改革，加强融媒体中心建设，守正创新，担当作为，各项工作均取得良好成效。省广电局先后三次刊载新洲宣传经验作法，全国公开发行刊物《武汉广播影视》专题推介。新洲媒体融合改革入选国家广电总局智慧广电组织管理类示范案例，全国仅3家区县级融媒体中心获此殊荣，为全省唯一区县级单位。

二、主要做法

按照中央和省市部署，新洲区委、区政府把媒体融合改革作为重大政治任务纳入重要议事日程，坚持主要领导亲自指挥、部门全力协调配合，做到了在思想上高度重视、目标上高点定位、措施上严谨细致、行动上坚决果断，严格按照路线图、时间表强力推进。

（一）区委、区政府高度重视实现“四个第一”

新洲区委、区政府高度重视融媒体中心建设和媒体融合改革工作，将其纳入党政领导班子和领导干部实绩考核、纳入年度全区重点改革项目。区主要领导专题调研融媒体中心建设和媒体融合改革工作，指出要始终坚持正确的政治方向，因势而谋、应势而动、顺势而为，高标准建设融媒体中心，更好引导群众、服务群众；要大胆创新，强力推进媒体融合改革，走在全省全市前列。区委全面深化改革委员会第一次会议专题研究区融媒体中心建设和媒体融合改革工作，会议审议通过了新洲区年度第一个改革文件《新洲区媒体融合改革发展的实施方案》，明确媒体融合改革的目的、要求、路径。区分管领导不仅多次到区融媒体中心指导中心建设和媒体融合改革工作，更是亲自谋划组织实施。区宣传文化领域改革专项小组审定印发了新洲区宣传文化领域改革第一份文件、武汉市新城区首个媒体融合改革实施方案——《新洲区融媒体中心媒体融合改革实施方案》，详细部署了媒体资源整合、体制机制创新和工作流程优化等方面工作。区委宣传部多次召开媒体融合改革研讨会、专题会、培训会，统一全员思想，凝聚改革共识。区纪委监委、区委组织部、区委政研室、区委编办、区财政局、区人社局、区大数据中心等区深改委组成部门集中发力，在机构设置、干部聘用、组织实施、人才招引、纪检监察、资金保障等方面打破常规支持改革。

区融媒体中心认真落实改革要求，立足实际，全员动员，几上几下，深入讨论，高起点规划、高标准设计，花了近两个月时间，出台了《新洲区融媒体中心媒体融合改革实施细则》。

（二）精心谋划深入推进着力“四大变革”

建设融媒体中心、推进媒体融合改革是严肃的政治任务，也是做大做强主流媒体的难得机遇。我区在真改实改上见真章，以坐不住等不起的紧迫感和壮士断腕的勇气，以内容生产为主线，以运作高能、传播高效、服务高位为目标，重组内部机构、合理分配职责、再造节目编排、优化工作流程、理顺运行机制、调优从业队伍，着力“四大变革”。

1、体制变革。一是重组内部机构。遵循融媒体运行规律，将人财物向一线倾斜，将原广电中心的机关5个科室和6个二级单位整合为3个后勤保障和8个一线生产部门，实行扁平化管理，切实解决层级式管理的弊端，新闻宣传做到一次采集、全媒传播。二是优化职能配置。按照业务属性，明确部门职责和岗位要求，做到资源归集、调度集中、生产融合，着力解决内部机构重叠、人员重叠、职责重叠的问题。

2、机制变革。一是封存在编在岗干部身份，推行部门负责人竞聘制，真正打破了干部铁交椅。通过公开竞聘，26名同志脱颖而出被聘为区融媒体中心各部室中层领导。其中有3名普通员工被聘任为部门主要负责人，原区委组织部备案的3名正科级干部落选成为普通员工，8名普通员工被聘任为部门副职，真正做到了干部能上能下。二是封存在编在岗职工身份，推行员工“双向选择”制，真正打破了身份的铁饭碗。在编在职在岗48名员工通过双向选择找到新的岗位，员工的事业心、荣誉感得到极大增强。三是封存全员档案工资，实行绩效工资制，真正打破了薪酬的铁待遇。所有工作人员与中心重新签订聘用合同，薪酬分为基础工资和绩效奖励两个部分，经过岗位考核，多劳多得、优稿优酬，让薪酬大锅饭成为历史。与此同时推行风险金制度，切实增强干部的责任意识、风险意识。目前我中心人员薪酬待遇水平比改革前平均提升30%以上。

3、内容变革。坚持移动优先推进“媒体+”，围绕“媒体+政务+服务”，开发上线“智慧新洲”APP，拓展了媒体的公共服务属性，更好地满足群众多样化信息需求。针对广播、电视、报纸、网站、微信、微博等各平台的宣传侧重点，精心设计栏目节目，新洲广播、电视自办节目不仅更接地气，且自办节目时长大幅增长，新媒体的粉丝量、阅读量均呈几何倍增。

4、制度变革。根据新形势、新任务、新要求，区融媒体中心制定了日常工作管理、新闻宣传管理、绩效目标管理等系列制度，每个岗位、每个人都有目标任务，中心每月对各部门进行考核，部门每月对岗位人员进行考核，根据综合积分发放绩效奖励金。以前到了晚上、节假日基本看不到人，现在加班加点成了自觉行动。

（三）同心协力夯实基础做到“四个同步”

建设融媒体中心、推进媒体融合改革任务重、要求高、涉及面广，我们在真抓实干上下功夫，做到了四个同步。

1、政策支持同步。加大政策支持力度、强化人财物保障是建设好区融媒体中心、深化媒体融合改革的重要基础。区编委《关于区融媒体中心机构编制事项的通知》明确：对融媒体中心实行编制员额管理，一是在99人总员额内允许我们招聘26名编辑记者、播音主持人和工程技术人员，既有效缓解人员老化、结构不优、人才断档的问题，又催生了全员奋发有为的动力。二是员额内人员经费由财政予以保障，解除了聘用人员后顾之忧，缓解了运营创收的压力；与此同时，区财政每年落实项目经费，解决发展后劲乏力问题，扶持融媒体中心高质量发展。

2、资源整合同步。整合全区媒体资源，代表区委、区政府的官方信息发布平台——台报网和新媒体端全部交由区融媒体中心运营管理，按照“同一事件、同一时间、同一信息、同一声音、同一窗口”的“五同一”要求发布信息，提供党建服务、政务服务和公共服务，实现信息内容、技术应用、平台终端、人才队伍的全面共享融通，形成渠道丰富、覆盖广泛、传播有力、可管可控的移动传播矩阵。

3、宣传工作同步。此次媒体融合改革，相当于单位机构、职能职责的重塑，是全员从业观念的变革，是宣传服务能力的再提升。与改革同步，我们对各平台节目栏目进行全新改版，推出了一批形式活泼、内容新颖的专栏，为全媒体集中发声造势助威。特别是两会期间，中心创新推出的《两会会客厅》直播节目，得到了上级领导和社会各界的好评，做到了改革推进和宣传工作两不误。

4、硬件建设同步。实现全新的融合传播离不开硬件的支持，四年来，区财政先后投入1600多万元改造提升融媒传播技术。2017年，投资340万元完成了台报网媒体融合系统改造工程，购置了区县一流的广播电视高清数字转播车，提档升级演播厅设备设施，实现了电视节目高清播出；2019年，投资100余万元的“智慧新洲”APP上线运行，投资280万元建成融媒体数据综合管理平台，实现了节目素材一次采集、多元发布、资源共享；2020年，投资900万元建设全媒体4K超高清演播室，目前该项目已建成正式投入使用。

三、工作成效

三年多来，无论是在战胜疫情汛情的关键时期，还是决胜精准脱贫、胜利收官“十三五”的系列战役，新洲融媒皆因矢志不渝推进和深化媒体融合改革，不遗余力创新创优创业创效，彰显了强大的活力。

一是新闻选题和活动策划作用初显。每年制定年度宣传计划，每月出台宣传方案，每周编前会确定选题和执行方案。2020年共策划组织疫情防控、复工复产、精准扶贫和“辉煌十三五、精彩看新洲”等大型全媒体宣传活动18场。区委书记赵利洪批示“辉煌十三五、精彩看新洲”宣传方案“很好、组织好、宣传好”；致力服务大局强化舆论引领。新闻数量、时长均是上年度的2倍以上，《新洲新闻》由每天10分钟增加到20分钟，新闻数量不少于8条，区定主要绩效目标均大倍数超额完成创新高，开办融媒体固定栏目、策划主题报道分别是区定目标的3.5倍和2.7倍；策划制发网络微视频、制作播出电视专题片分别是区定目标的8倍和2.2倍；创作制播融媒体公益广告是区定目标的31.5倍。新媒体平台发布信息、总点击量，分别是区定目标的1.94倍和15.6倍；完成融媒体现场直播（实况录像）是区定目标的3.75倍。

二是新闻宣传质量稳步提升。特别是区“两会”和三级干部会宣传，10天时间播发9篇专题报道、9篇新闻系列报道、9条短视频和多篇评论；3 期新洲报专刊；举办两场“两会会客厅”网络直播，4场“两会”广播电视网络直播。全方位、多角度、高密度、全媒体宣传了新洲、展示了新洲，社会反响强烈。

三是全媒体传播格局初步形成。科学设置节目（栏目），广播重磅推出六档自办节目，电视自办节目由3个增加到6个，同时还新增了汇编类栏目6个。《少年你好》栏目受到青少年的热捧，《新洲报》成为新洲人收藏佳品。新媒体平台拓展为7个，成为宣传的主力军，平台影响力显著提升。2021年在新媒体平台上10万+的宣传稿件有72条；100w+作品1条，短视频“武汉新洲扬名太空”短视频仅在抖音号浏览量达65万，新媒体传播力彰显，融媒体影响力激增。

四是对外宣传同频共振。全年在市以上媒体播发稿件2 0 0 0余篇次，其中被中央级媒体采用稿件24篇次，被学习强国市以上平台采用400余篇次。全年采编发新闻、在市以上媒体播发稿件数分别为区定目标的1.2倍和1.24倍；2020年“武汉广播电视奖”评选，我们获5个一等奖、5个二等奖、14个三等奖。

新洲融媒改革虽起步较晚，但改革的目标、路径、举措践行了习近平总书记重要讲话精神，改革的成效、展现的活力也是前所未有。新洲融媒的传播力、影响力、引导力、公信力还有待提高，特别是“智慧新洲”移动客户端的服务功能不足是我们的短板，好在今年区财政又安排资金600万元用于我们新媒体平台提升工程，相信只要我们矢志不渝，笃定前行，新洲融媒一定会实现建设省市领先、全国一流的区县级融媒体中心的目标；也相信区县级融媒体中心都会走出一条由量变到质变的发展之路，迎来辉煌灿烂的明天。