工程前期申报审批对工程建设的影响及实际作用研究

梅梦迪

摘要：工程前期申报审批在工程建设中发挥关键作用，相关机构必须注重此项工作，为工程建设的高质量和高效率提供保障。基于此，本文首先分析工程前期申报审批对工程建设的影响和实际作用，其次从多个方面出发探讨做好工程前期申报审批工作的有效措施，希望给有关机构提供参考与借鉴。

关键词：申报审批;工程建设;作用

一、前期工程申报审批影响工程建设

（一）熟悉国家政策，节省工程项目机会成本

只有熟悉国家对不同建筑物的政策，才能将工程前期申报工作做好，进而使工程建设成本得以节约下来。比如，针对经济适用房建设项目，我省实施的政策是免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费及政府性基金，这样项目节省的城市建设费至少达到上百万元。除此之外，第一时间了解白蚁防治费、幼儿教育基金、城市异地绿化补偿、散装水泥专项资金等前期费用收费标准，对科学有效控制投资十分有利。

（二）严抓审图环节，节省技术成本

通常情况下，聘请专业审图公司开展工程前期申报工作。在对设计院设计的施工图实施审查时，通常审图公司会优先考量建筑工程安全性、合理性等指标。如果建设单位可以将这个环节把控好，将自己的原则要求向审图单位阐明，重视施工图审查中发现的问题，并且第一时间提出合理化改进建议，通常减少资金成本投入。以审图公司开展审查工作为例，一旦发现暖气片安装问题，第一时间对设计院提出调整图纸要求，防止后续施工中出现变更情况，延误施工进度，大幅度节省施工成本。再如针对新厂房立柱开展设计工作时，设计单根立柱直径是710mm，然而，经过审图公司准确计算后发现，减少210mm后仍可以对相关要求进行满足，如此可以节省一定单根立柱直径，大大降低材料成本。

（三）妥善布置申报环节，减少工程周期资金

几百万、上亿元对于工程建设而言比较正常，这就导致出现一个问题，即占用大量建设单位流动资金，影响单位正常运转。银行通常是支持工程资金的主要金融机构，如果能尽早完成开工与竣工任务，就会提高建设单位资金流动速度，相应减少支付利息。通过对申报环节的合理科学安排，能够大大减少工程前期申报审批时间，有利于建设单位将大量资金节省下来。

（四）选好施工监理单位，为工程建设质量提供保障

对于工程前期申报审批工作而言，最重要的一项工作就是将施工单位与监理单位确定下来。严格把控施工监理招投标所有工作与环节，充分发挥正确引导作用，以便更好开展工程项目建设工作。以施工招标工作为例，它密切关联施工界面，同预先约定的合同条款密切相连，包括工程质量、资金、工期等;除此之外，其直接影响建设单位对施工单位的选择工作及工程施工质量、效率、进度等问题。

（五）科学部署申报时间，减少工程运转资金

合理部署工程前期申报工作时间，有利于减少工程运转资金。比如，工程前期申报工作最好在雨季与冬季来临前完成，可以获得宝贵的工程开槽时间。例如，北京地区雨季是每年6月到8月，雨季在很大程度上影响工程开槽。若雨季开槽占地面积大于1万平米的工程，除了无法正常开展施工工作外，还促进施工单位资金成本的增加，甚至可能发生安全事故。以北京冬季为例，这个过程从每年12月开始，持续到次年2月结束，施工质量受到季节的决定性影响。由此看来，前期申报审批工作的科学安排至关重要，可以为工程节省下来大量运行成本。

另一方面，借助全面了解和掌握工艺方案、设备、时间节点，能够有效规避设备到货无房可安情况。以实验室建设项目为例，已签约生产计划采购设备，但是若因工程审批滞后导致很久不能确定与之配套的水、电系统、实验室尺寸、地面承重等工艺设备，就会导致出现到货设备无房可安现象。由此看来，必须尽量减少工程前期申报审批工作时间。

二、加强申报审批工程前期工作对策

（一）建设单位领导提高重视度

建设单位相关领导需要对其提高重视度，将良好条件创造出来，以便更好开展工程前期申报工作。建设单位与审批部门加强沟通与交流，在领导带领下可以获得较好效果;必须对各项工作进行明确，包括项目整体性、工程相关技术资料等，及时解答提出的各种问题，有效应对相关人员质疑。

（二）政策与信息的实时了解、把握

通过对工程申报相关政策和审批主管部门人员信息的动态化了解，可以为申报工作的准确性、有效性提供保障，综合利用各种方式对政策和管理部门动态信息进行了解，比如，加强沟通审批部门、查询政府网站等，第一时间调整工作与建设方案。对工程前期申报工作人员提出要求，必须加强思考与学习，将记录工作做好，各管理人员必须实时了解和把控申报材料要求、政策、管理人员变动状况，使针对性得以突出，避免因改变申报材料形式，不符合内容版本，二次申报，将不好印象留给审批人员，导致无法节约时间和精力。

另一方面，对申报要求和程序进行全面而细致了解。建立科工局之后，针对涉及机密的建筑工程，通过对保密机构的利用，将此项工程列入保密工程范畴;如果建设工程不与保密工作相关联，主管部门可以实施网上公示操作。之后，在有关部门如住建部、国土资源部等批准之下，这些涉密工程需要以保密程序为依据，实施相应审批操作，禁止公布在网络上。

（三）联合主管部门实施申报操作

前期申报工程时，各个主管部门具有完全不相同的审批关系，包括串联关系、并联关系等等。例如，获取房改部项目建议书批复材料之后，可同时对多个部门如规划、住建、环保等开展审批申请工作，在政府部门审批过程中，可对中介机构、相关设计单位提出委托，使其开展项目设计和其他代理工作，有利于节约时间。

（四）加强培训申报工作人员

工程申报前期工作质量和效率受到申报工作人员综合素质能力的影响。建设单位综合运用各种各样方式，加大培训工作人员力度，培训内容包括专业理论知识、实践技能、业务常识等，对单位内前期申报相关人员开展科学合理指导工作，与此同时，通过总结案例，严格把控所有相关环节，经过在实践中的持续锻炼，大幅度提高工作人员专业素质水平，保证将顺利完成前期申报审批工作。

（五）加强与代理招标单位的联系

建设单位申报主管人员有必要与代理招标人员加强联系，针对招标行为实施规范操作，促进招标工作效率的提升。通常情况下，招标代理人更加了解项目，尤其是招标法律规定、相关流程等。比如，在不了解相关法律规定的情况下，市场上往往会出现缺少规划方案、工程量清单编制条件就要开展招标工作，此时招标代理人可以严格把关，进而将项目前期风险很好规避和化解。发出招标文件之后，还需要与招标代理人开展中期沟通工作，从而全面了解不同招标人对招标文件的认识，同时提出相应问题和处理建议。完成评标工作后，还要开展后期交流工作，对招标代理人进行主动问询，进而对后期事项进行深入掌握，同时开展相应工作，包括备案、公示等，尽量规范招标工作，增加其合理性。

结束语：

总而言之，工程前期申报审批工作具有复杂性、系统性特点，其对后期工程运作发挥关键且重要作用，对工程建设成败具有决定性影响，同时与单位的重大利益活动息息相关。如果不能将此项工作做好，必然会导致出现严重后果，甚至引发连锁效应。如此看来，必须提高对此项工作的重视度，树立严谨认真的工作态度，保障获取理想效果。

参考文献：

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