大气治理产业发展问题与对策研究

王凯旭

摘要：工业化与城市化使国内的大气环境产生了一系列污染问题，主要原因来自不合规的工业废气和尾气排放、立法的不完善以及经营者、消费者的保护意识淡薄。虽然在国际社会和国内民众的普遍呼吁下，大气治理产业已经得到了不小的进步，但仍存在技术水平薄弱、产业及法律制度不健全等问题。本文从实际问题角度出发，提出相对解决方案，以期对大气治理产业发展有促进作用。

关键词：大气治理;大气治理产业发展问题;对策

1、前言

大氣污染的主要来源还是人和企业的外部不经济行为，对应的，大气治理产业存在机制不健全、民众维护意识不高的情况。如要从根源上改善国内的大气环境，需要纵深化、科学化发展大气治理产业，将基础打稳固，让民众和企业自发维护，形成完整的保护-治理链条。

2、大气治理产业发展中存在的问题

这几年，由于空气质量严重下滑，社会上对大气治理产业的关注度也相应地提升了。大气治理产业发展的核心管制对象是治理高工业废气排放的企业，目前，对这些企业的约束能力还不强，加之大气治理产业自身存在动力不足的问题。

2.1行业规范性待加强

目前，城市空气污染防治行业进入门槛较低，市场监管不力，导致空气污染防治行业出现“劣币驱逐良币”的现象。由于许多公司只追求短期的利润发展目标，一些资质不足的非标准的公司以低价投标，然后分包出去。对于研发成本高、服务质量优质的公司来说，它们在竞标中就丧失了相应优势。此外，在实际招标过程中，地方政府和政府代理机构对央企和地方国企企业有一定的偏好。[1]

其外，大气治理产业还存在着专业集群化程度低的问题，国家没有相应的鼓励政策将咨询机构等中介机构与真正参与生产的企业进行深度联结，从未导致大气治理产业服务产品不能真正帮助到企业，也会导致企业的专业化程度不够，整个产业的运行效率不高。

2.2外部不经济的存在

大气治理产业的高效发展运行需要多方面因素的配合。例如，大气治理产业的一大环节——脱硫中，燃煤机组的脱硫设备根据煤的种类不同会有不同的脱硫转化。因此，催化剂的选择也会影响脱硫效率。部分企业安装固定脱硫设备，按脱硫价格或国家脱硫补贴的其他补贴政策给予补贴。然而，这些企业为了节约成本，在脱硫后期减少煤炭的使用，这大大降低了设备的利用率，目光短浅的行为将大大降低减排效率，政策标准的不完善和环境污染也会带来资源的浪费，脱硫设备脱硫材料甚至电力资源都没有达到百分利用率。

2.3产业创新能力不足

我国大气污染治理行业核心技术水平普遍较低，支撑能力较弱，抗风险能力弱。虽然较行业发展之初，技术水平有了很大的提高，但现阶段主要是被动满足国家或地方的排放控制要求，但一旦之后国家发布了更严格的环境保护标准或者大气治理产业个别高精企业取得了较大突破，大部分企业就会显示出技术实力缺乏、核心创新力不足的劣势。市场需求的艰难考验也影响了技术进步。近年来，由于市场的不确定性，我国颁布了各种污染物排放控制标准并很快投入实施。在关注风险之后，很多企业形成了自主研发的意识，但与国外相比，环保领域技术水平普遍较弱，一大部分高精技术还依赖于发达国家的帮助，甚至需要再用一部分成本进行技术引进。[2]

3、基于产业发展问题的对策研究

3.1提高研发投入支出占比，激发企业内生创新动力

大气治理产业之所以发展进程缓慢，除了经济发展与环境保护的，矛盾之外，还因为缺乏企业缺乏创新性。相关企业应考虑设置相关研发机制，提高研发投入占比，稳定自身的长期竞争力。例如，考虑从研发费用中抽出一部分，投入校企联动中，有时企业内的人员容易局限于本公司或当地地区的常规治理环节进行产业研发，而引进相关大学的专业硕博科研站点参与科技开发，学生接受了国内外更先进的学术理论后，可以反哺企业，与企业内的研发中心或创新中心进行合作，获得突破性的创新性结论，促进产业发展。这不仅能使企业的市场占有率提升，也存在着深远的社会效应。政府和企业还应携手共商产学研用，设立重点试点、重点标杆性企业等制度，推广先进范例，推动“先进带后进”，加强对落后产业地区的科研帮扶。

3.2建立完善的行业标准及对企业补贴制度

当下，应当建立完善的行业准入标准，提升大气治理行业内企业的准入门槛，不能使一些资质实际不足的企业盲目地纯靠低价就可以竞标成功，也不能使需治理当地的国有企业只凭借当地的资源关系就获取治理项目。其中，可以规范进入行业的企业最低实缴注册资本、企业拥有相对应的资质、专利等技术门槛、以及需要配备合理人数的技术人员等，防止产业内的资源错配。[3]

其次，国家应当加快严格规范行业内法律法规的制定，目前施行的现行法律条文其中很多内容并不适用于今天的环境，需要根据大气治理行业的现状进行调整，仍有待进一步完善;也应加强大气环境监管加强机制，很多地方政府缺乏强有力的监管手段，使得环境监测机构只是摆设，没有实际作用，很多地区因为资金有限，往往弱化环保部门的作用，缺乏日常监督管理污染源;部分地区对机动车污染和扬尘污染缺乏有效的管理机制，在实际管理和监督中无法在现实生活中落地。[4]

最后，财政收入应当向大气治理产业这类准经营类的企业进行适当的偏斜，当地政府应当在考虑环境污染治理预算时，额外关注大气治理产业的分配。财政收入可有意向地向一些取得明显成果的治理企业拨付补贴，以促进外部经济的产生，使得企业的创新成本低于其获得的经济利润，这样才能使得各企业有持续不断进行创新的动力。

3.3推进大气产业发展集群，以规模效益促进发展

推进产业集群治理空气污染，按照循环经济园区和循环经济工业园区的实践，在政府的试点、普及和逐渐完善的政策支持下，成立多个重点区域大气治理产业集聚园区，不断加深供应链的专业程度，集合产业的优势。以促进技术、专利、人才的互联互通为目的，不断优化产业链分布情况，逐步提升专业合作水平，推动产业链生产企业内的联盟伙伴关系。在选择产业集群安置地的时候，需要综合考虑到布局地的气候条件和主导风向等因素，对这些客观因素进行综合评定，制定合理的产业集群规划。例如，产业集群选择的位置应位于城市下风向处，使空气流通路径更加环保以免做大气治理的无用功。

4、结语

大气治理行业虽然还存在很多显著问题，但是在现在政府全力构建绿色美丽中国的大背景下，社会的意识也在不断觉醒，财政及国家科研的支持力度会不断提高，行业标准也会逐渐规范。这就需要大气治理产业中的企业发挥创新精神，制定合理的发展策略，不要只满足于迎合已有的行业标准，而是香更高科技的方向不断发展。

参考文献：

[1]高广阔， 韩颖. 雾霾影响下大气治理产业发展问题与对策研究[J].  2021（2015-3）：73-78.

[2]杨宏伟. 新形势下大气环境保护与治理对策研究[J].  2020.

[3]孔小禹. 关于大气污染问题的环境检测及对策研究[J]. 北方环境， 2019， 031（008）：22-23.

[4]叶丹. 产业发展背景下大气污染治理的对策[J]. 环境与发展， 2019， 31（10）：2.

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