国土空间规划用地分类完善及规划基数转换研究

李伟 王磊

摘要：国土空间规划是加强空间管控，对空间进行规划的重要措施。国土空间规划的用地分类是对我用地空间的规划以及进行管控的技术基础，是想要建设我国的空间规划系统必须去解决的一个问题。本文接下来就国土空间的规划基数转换的概念，如何进行国土空间的规划基数转换以及国土空间规划用地的分类中存在的问题、如何进行完善进行一些探讨和研究，也希望能给相关的从业者一些帮助。

关键词：空间管控;用地分类;技术基础;差异化管理;规划基数

引言

在如今，国土规划的研究的相关工作已经全面启动，此次的规划的编制都是利用第三次全国土地调查的相关数据作为基础来进行的。因为“三调”对地类的相关认定使用的是所见所得的一种方式，与对国土的空间的各种分类的方式不同，为了更加准确科学地对国土空间规划的基础数据进行确定，我们需要对“三调”中的一些结果进行一定的转换和改变。现如今的国家土地空间规划仍存在一些问题，有待改进。在这种情况下，有必要开展同一土壤空间规划的基数上的相互转换和研究，并且对基数之间相互转化的方法进行深入的研究和探讨，对国土空间规划用地的分类方法进行详细的研究与完善，让我国的国土空间规划的编制工作能够更加顺利的展开和进行。

1.国土空间的规划基数转换

1.1国土空间规划基数之间的转换

规划基数是指的是在进行编制局部空间规划时，通过整合现阶段所需的空间数据最后所形成的规划基础数据。对于国土空间规划的基本基数转换是基于国土空间规划用地的分类来进行的转换，而本文所特别指的就是“三调”数据和实际国土空间规划之间的基础数据。对国土空间的规划进行详细的分类是根据土地规划保护以及开发的意图，再去对土地进行利用，并且进行生态保护以及对自然环境的保留等对资源的一定利用的不同方式所划分的用地类型。

1.2国土空间规划基数转换的原则

我国的国土空间在进行规划时需要进行的基数转换需要遵守一定的原则，而第一个原则救赎需要实事求是。根据核查所确定的“三调”成果，对于之前所办理的进行农转用审批手续的一些土地，要进行高标准的农田建设、对农业用地的改革整治、土地重新的开发以及复垦等一些措施，对于一些在工作的分类中与实际的情况并不相符合的情况，要根据区域的相关管理部门所出具的有效认证材料为基来进行相互的转换，要保证数据的真实可开，符合各类规章。第二个原则，就是要保证综合平衡，要保证在整个行政区内的总土地面积原则上并不改变，并且在进行了相互的转换后其图数以及表格中的各类数据都要保持一致，要保证在管辖区域内的各种地类的所有数据都不重样，也不发生什么遗漏。第三个原则，依法进行核查。在分类和相互转换后所得出的所有规划基本数据结果都需要按照要求由省级的相关管理部门来进行审核以及核查，如果能够审核通过就可以对这些数据结果进行实际的应用。所以，保障数据规划基数的准确性，保证规划编制的科学合法性也是十分重要的，要能经受得起相关部门的核查。

1.3国土空间基数转换的步骤

第一步就是对信息进行收集，对内业进行研究，构建出对调查进行补充的工作底图。而其中的收集工作主要就是收集国家地理条件的资料、地质环境调查的资料、还有其他的一些自然资源的调查结果，像林木、矿产等比较特别的自然资源。在第二步中，要对一些不饶完善的调查结果进行相对应的补充调查以及验证判断并且核实，并且掌握需要进行转换的要素。在第三步中，要对分类的情况确定好，并且进行准确的对接，需要进行转换的要紧基数间的转换。可以以三调的各种分类转换以及其用途的分类转换为其主导来进行相对应的基数间的互相转换。最后一步就是要进行严格的检查，对一些缺失的工作进行相对应的弥补，对工作以及数据进行分析以及汇总，并且按照规定来上报相对应的转换结果。要依据整个区域、整个过程对全部的基本转换过程进行相对应的分析和研究，弥补缺漏，对最后的数据进行严格的检查并且校正，形成基本转换结果，并且按照要求，交给相关的部门来进行相应的审核检查。

2.国土空间规划用地的分类中存在的问题

2.1国土空间规划用地的分类标准各地都不一致

用地的分类标准是规划中所出台的基本文件，是对我国的土地空间进行规划一个基础。但在我国，许多的规划部门都是按照比较固定的分类以及管理措施来进行规划制定的，虽然能够符合各地的分类标准，但并不利于整体的管理。所以，在进行国土空间的规划的工作之下，将各类空间规划进行一个相互的结合，整合出一个统一的用地分类标准，是保障国土空间合理应用的基础。

2.2各地的规划缺乏统一性

正确理解规划的问题是让各种规范进行衔接、融合的核心。針对各类规划之中所出现的用地分类间的相互矛盾问题就有人指出过，我国的土地利用规划以及城乡规划之间的冲突主要就是因为分类间的各种空间上、详细程度上的不同所造成的。因为在管理上的划分不明确，各个规划间的土地分类也不够协调，缺乏衔接，虽表面上来看，各项规划都有一定的联系，但始终还是缺乏比较有效的联系，缺乏统一且明确的分类标准以及相对应的方案。在对国土的空间进行详细规划的整体背景下，要十分注重土地分类的问题，要重视规划间相矛盾，不够统一的问题，对这些问题进行详细的研究，并且去解决，这样才能更加进一步地让土地的开发更加全面。

3.如何对国土空间规划用地分类机芯完善

3.1构建统一用地分类，加快空间规划实施。

要加速进行多规合一的试点工作，对整合规划进行实际的探索。相关的部门需要根据当地的土地利用的实际的属性来进行规划，要考虑到如何对土地进行有效的利用并且进行管理，并且与如今的分类标准进行衔接。同时，各级的分类标准的应用方向上也需要进行明确、要全面地利用各个领域的方式来劲加强合作，相互衔接。要从整体到细节上都详细制定统一的规范，并且建立统一的信息平台，确保规划能够实际地进行实施。所以，建立好相对统一的用地分类标准也是进行国土空间规划工作很重要的一点，要不断去推动不同地区国土空间规划中用地分类的统一性，给国土空间规划带来发展。

3.2改善国土空间的管理以及控制

首先，要根据国土空间实际的规划分类标准将各种自然资源进行基本的登记，并且对土地建设和国土的开发进行严格的管控。其次，实行指标的管控、要完善整体的核查制度，整合耕地的出让和转用，对国土的核心空间进行保护，加强对农业用地或是生态用地的利用，对建设项目的用地进行严格的管控，制定相关的管控制定来保障国土空间规划工作的顺利进行。

结语

国土空间的规划工作势在必行，只有做好了国土空间规划的基数转换工作，并且了解了国土空间规划用地的分类中存在的一些问题，能够及时地进行改善，构建统一的用地分类，并且构建详细的国土空间管控体系，才能让整个国土空间的规划工作更加顺利地进行。

参考文献

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[2]戚冬瑾，周剑云.多维用地分类体系构建思考[J].规划师，2014，30（5）：78-82.

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