国土空间规划体系下的综合交通规划转型思考

何武林

摘 要：在国土空间规划体系中，综合交通规划是很重要的组成部分，在综合交通规划体系建设当中，需要将国土空间规划体系作为指导，对综合交通规划提出的新要求进行明确，以此制定相应的转型策略。基于此，本文就对国土空间规划体系下的综合交通规划转型相关方面进行分析和探讨。

关键词：国土空间规划体系;综合交通规划;转型

1国土空间规划体系对综合交通规划的要求

1.1加强对自然资源的保护与开发

国土空间规划是各类开发建设的指导依据，其中包括对综合交通建设的指导。在国土空间规划体系下，要求综合交通规划必须重视自然资源保护与开发工作，结合各地区自然资源现状明确保护与发展的总体思路，确定综合交通规划中生态文明目标、高品质生活目标和现代化治理目标，从而发挥出综合交通规划在国土空间规划中的重要作用，促进国土空间可持续发展。

1.2和国土空间总体规划编制协同

国土空间规划体系中明确了各专项规划的法定定位、规划之间传导机制等内容，形成了多专业协同规划的空间治理局面。在国土空间规划体系下，要求综合交通规划必须与国土空间总体规划编制相协同，不违背总体规划的强制性内容，并且确保综合交通体系符合国土空间布局中的各类详细规划，实现综合交通规划与其他专项规划的有效衔接，从而提高综合交通规划体系建设质量。

2.国土空间规划体系下的综合交通规划转型策略

2.1综合交通规划观念转型

第一，树立生态保护观念综合交通规划要坚持生态保护优先的原则，以可持续发展理论为指导，以生态文明建设为目标，在综合考虑绿色生产生活要求的基础上编制规划。第二，树立全域一体化观念综合交通规划要从全域、全要素的角度出发建立规划体系，将综合交通规划提升到国土空间规划的战略高度，形成覆盖全层级的交通规划系统。第三，树立协同发展观念综合交通规划要坚持空间协同开发与建设，在规划中充分考虑各类开发的需求，使区域内的综合交通规划满足国土空间规划的总体性要求。第四，树立人本观念综合交通规划要树立以人为本的思维观念，从交通安全性、舒适性、智能性、便捷性、绿色性等层面出发进行规划，充分考虑人对交通发展的需求。

2.2综合交通规划体系建构转型

第二，构建“五级三类”规划体系框架综合交通规划的五级包括国家、省、市、县、集中建设区的综合交通规划，三类包括综合交通规划、交通专项规划和交通详细规划，在框架体系中要逐级分解和层层落实规划任务。第二，扩充规划内容体系综合交通规划内容要在原有规划内容的基础上，一方面基于全域规划层面纳入省、市、县的综合交通系统管控内容，另一方面基于全要素管理层面集合航运、航空、地下交通管控内容。第三，形成规划标准协调体系综合交通规划要求对接同级别的国土空间规划要求，依托国土空间规划完善编制体系，对不同层次的综合交通规划制定执行细则，确保各层级的综合交通体系与同级别的国土空间规划内容相协调。第四，构建规划指标体系综合交通规划要与政府规划、治理规划相结合，以政府政策导向为指引制定规划指标，增强规划编制的可操作性，并对规划成果进行评估。

2.3综合交通规划组织管理转型

第一，规范编制流程综合交通规划要在国土空间规划前深入区域中开展实地调研活动，掌握城市功能格局、经济增长与空间结构的关系，收集充足翔实的调研资料，在编制城市总体规划的同时编制城市综合交通规划，以保证规划编制质量。第二，加强编制审批综合交通规划、专项规划以及详细规划要由所在区域的本级或上级交通主管部门、规划主管部门、建设主管部门进行审批。如省级综合交通规划、交通专项规划和跨县市交通专项规划，要由省发改委、省铁路公司、省交通运输厅、省自然资源和规划厅负责审批。在审批过程中，要核对专项规划内容是否与国土空间规划相符，将审批通过后的专项规划纳入同级国土空间基础信息平台，全面落实“一张图”管理。第三，加强动态评估综合交通规划要根据国土空间规划体系中对国土空间规划定期评估的规定，建立起与国土空间规划同级别的动态评估机制，提高综合交通规划编制质量与效率。在动态评估中，综合交通规划要借助国土空间基础信息平台采集数据信息，构建起动态信息评估指标体系，根据评估指标得出评价结果，为政府决策提供依据，实现交通规划与城市建设的协同发展。

2.4综合交通规划建设格局转型

第一，建设全球化交通体系综合交通规划要加快全球化交通体系的建设速度，不断加大沿海交通枢纽的建设力度。如在东部沿海地区建设国际航运中心、国际航空枢纽等。在此基础上，对内陆国际枢纽进行统筹，解决多极化问题，实现分工协作的目标。第二，建设密度差异化区域交通系统综合交通规划要将重点放在差异化区域交通系统的建设上，根据东部地区未来对交通的需求，发展航空和铁路，不断优化空域环境，开发与东部地区实际情况相符的空管系统，解决空域资源的瓶颈问题。打造以高铁为骨干网络的沿海运输通道，积极发展联合运输，将公路运输向水路运输和铁路运输转移。第三，建设多元化包容性交通体系综合交通规划要建立国家旅游休闲交通体系，借鉴国外成功的经验，依托我国的历史文化、自然景观等要素，构建多层次旅游休闲交通系统，并依托社区生活圈，构建全龄友好的城乡交通系统，借此改善人群的出行环境。

结语

综合交通规划要以国土空间规划体系为蓝本，转变传统的综合交通规划思维方式，促进规划观念、规划编制、规划审批、规划评估、规划格局顺利转型，确保综合交通规划体系与国土空间规划体系有效衔接，使综合交通建设顺应国土空间治理改革的新形势，从而全面提升各类规划的整体效率，充分发挥各类规划对经济社会发展的促进作用。

参考文献：

[1]严振兴.国土空间综合交通规划体系编制重点[J].交通世界，2020（34）：6-7.

[2]张乔，黄建中，马煜箫.国土空间规划体系下的综合交通规划转型思考[J].华中建筑，2020，38（01）：87-91.

[3]黄凯迪，許旺土.新国土空间规划体系下交通规划的适应性变革——以厦门为例[J].城市规划，2019，43（07）：21-33.

3073500589221