充分发挥提前介入优势——推进铁路建设与运营一体化管理的研究

陈国发、方文义

（昌九城际铁路股份有限公司运安部，江西南昌330000）

0 引言

提前介入铁路建设项目管理工作，是充分发挥铁路企业的综合优势，推进铁路建设与运营一体化管理的客观要求，是贯彻落实“强基达标、提质增效”工作主题，安全优质、科学有序推进铁路建设的需要，是建设放心工程、精品工程、有效消除质量问题和运营安全隐患的重要保障，是开展大规模铁路建设以来建设管理工作取得的一条成功经验。

1 配合提前介入工作的具体做法

1.1 制定文件、认真学习

根据工程施工进度，昌九城际铁路股份有限公司于2017年初组织施工、监理、设计等单位人员认真学习南昌铁路局下发的《关于重新印发〈南昌铁路局建设项目工程提前介入工作工务系统实施细则〉的通知》（南铁工务〔2017〕31 号），并印发了《昌九城际铁路公司沪昆客专江西公司关于印发〈站前工程配合预介入工作管理办法（试行）〉的通知》（昌九工〔2017〕13 号），建设指挥部也及时下发了《吉安指挥部关于加强站前工程预介入工作管理的通知》（吉安指〔2017〕4 号）。2017年底，原中国铁路总公司下发了《中国铁路总公司关于铁路局集团公司提前介入铁路建设项目管理工作的指导意见》（铁总办〔2017〕320 号），南昌铁路局集团公司也及时下发了《关于印发〈南昌局集团公司建设项目提前介入工作办法〉的通知》（南铁建设〔2018〕60 号）及《公布新建南昌至赣州铁路客运专线工程提前介入工作总体方案的通知》（南铁建设函〔2018〕391 号）等文件，为做好提前介入工作提供制度保障。建设单位再次组织施工、监理、设计、咨询等单位对上述文件进行了广泛的宣传、深入的学习、严格的培训，使参建人员清楚配合提前介入工作的程序、意义和重要性。

1.2 成立组织、加强培训

为进一步做好提前介入工作，落实好提前介入相关要求，昌九公司成立了配合提前介入工作领导小组，公司建设指挥部成立了配合提前介入工作组，施工单位成立了配合提前介入工作小组，明确了提前介入相关工作职责，并选派责任心强、懂业务的管理和技术人员做好提前介入配合工作。同时要求监理、设计单位针对提前介入发现的问题，优化设计方案，监督问题整改[1]。

为提高提前介入工作质量，公司组织对提前介入人员进行培训，学习相关验收标准、规章制度，查阅设计图纸相关要求、说明，梳理施工组织设计，整理变更联系单，做好提前介入对接。

1.3 积极配合、无缝衔接

确定提前介入时机，编排好月、周介入计划，提供施工组织安排、工程进展情况、设计资料、变更设计资料、验收标准等工程相关技术资料，并与设备管理单位提前介入人员沟通，安排好提前介入月计划、周计划，做到工点基本连续，项目基本一致，确保尽量少走回头路、冤枉路，确保未经监理验收合格工点不介入。

查明缺陷真实情况，配合人员带齐带全检测设备和相关设计文件，对照图纸现场介入检查，做到实测、实量、实验，对隐蔽工程该挖验的挖验、该破检的破检，确保工程缺陷一次性查明、看准、描述清楚，对在现场一时难以判明的问题，留下影像资料，再组织相关人员分析、研判，不含糊、不敷衍。对介入发现的工程质量缺陷，督促施工单位逐项整改销号；对提高设计标准或需增加工程量的问题，交由提前介入工作领导小组研究决策。

形成统一问题库，督促问题整改销号，针对提前介入检查发现质量缺陷，分专业、分类别进行统计汇总，形成统一问题库，实行流水编号，逐一督促整改。

坚持日对接录入制度。施工单位配合人员与提前介入人员相互签认检查发现的问题，于检查当日录入问题库，明确整改方法和整改期限，不能明确整改措施的，报提前介入工作组研究决策。坚持周对接推进制度。赣州工务段提前介入小组每周编发提前介入检查周报，共下发提前介入检查周报46 期。建设指挥部每周邀请提前介入人员，会同施工、设计、监理单位等人员一道，针对周报上的问题，召开视频整改推进会，梳理整改销号情况，并对下周提前介入工作进行布置协调。吉安指挥部从2019年2月至2019年8月，共组织召开整改销号视频推进会30 余次，缺陷整改推进效果十分明显，销号率大幅提高。坚持月通报对接制度。每月上旬，赣州工务段召集参建各单位进行面对面的通报、沟通、协调、推进，从2018年4月至2019年8月，每月召开一次提前介入问题通报对接会，通报现场典型问题，协调解决重难点问题。坚持现场复核销号制度。按照“谁发现问题、谁签认销号”的原则，建设单位督促施工单位按整改方案进行整改，提前介入人员见证整改过程，并及时邀请提前介入发现问题人员签认整改结果，确认销号。南昌局集团公司相关业务处室定期组织设备管理单位、参建各方召开的提前介入工作例会，通报剩余工程、典型问题、整改销号进度，对后期提前介入工作进行安排，对复杂问题提出整改建议，设计单位制定整改方案。

建立配合提前介入工作奖惩机制，为充分调动参建单位配合提前介入工作的积极性，建设指挥部建立了配合提前介入工作的考核奖惩机制，从激励考核基金中划拨部分资金，作为配合提前介入工作激励考核基金。2019年3月下发了《吉安指挥部关于工务提前介入问题整改销号进度考核通报的函》（昌九吉安指函〔2019〕18号），对按时间节点达到整改销号率的两个施工单位通报表扬并各奖励10 万元，对整改销号缓慢的单位下发黄牌处罚，形成了比学赶帮超的良好氛围。

快速高效推进提前介入问题整改，针对隧道衬砌厚度不足、空响（洞）、裂纹等复杂问题，设计单位编制统一的整治处理方案，大力推行方案先行、样板引路的工作方法，快速高效推进提前介入问题整改，施工单位据此编制施工组织方案，确保整治效果[2]。

2 配合提前介入工作取得的效果

2.1 坚持“不留隐患”抓整改，推动了实体质量“提档升级”

配合提前介入工作，汇总各阶段各专业验收问题，实行“一个问题库”抓克服缺陷，昌赣客专开通前A 类问题全部整改完成，B 类问题销号率达99.9%。利用提前介入时机，组织对重点设备如隧道进行人工敲击检查，昌赣客专每座隧道完成后检测5 遍，施工单位敲击1 遍、雷达检测1 遍，第三方检测1 遍，工务段敲击2 遍，对提前介入阶段发现的隧道405 个二衬空洞、空响、裂纹等问题制定专项方案，全程监控整改完毕，编号建档移交。

2.2 提前介入以静态验收的标准，对工程进行全面检查把控

使运营阶段可能出现的问题得以提前发现，在建设期提前整改，有效地利用建设期相对充足的人力、物力资源优势和较充裕的整改时间，提高了整改效果，节约了整改成本，也降低了运营安全风险。

2.3 增强安全意识，确保工程质量

参建各方在配合提前介入工作时，清楚地看到了工程的质量问题，进一步增强了安全质量意识，树立了从后期维护、运营安全的角度来看待工程质量问题的理念，提高了确保工程质量的自觉性。

2.4 提前熟悉现场环境，奠定工作基础

各站段提前介入人员通过提前介入工作，对工程质量做到了心里有数，并了解了设备使用功能，提前熟悉了现场环境，给后期维护工作的快速开展打好了基础。

3 推进建设与运营一体化管理的几点思考

3.1 从源头上防止设计缺陷

应进一步加强施工图阶段提前介入技术力量，审查初步设计批复意见落实情况，围绕工程措施、结构安全、施工方案、运营需求参加施工图审核及优化，从源头防止设计漏项和缺陷，提高设计质量。

3.2 查找介入工作不足

目前提前介入工作主要集中在工程实施阶段后期，对开工初期施工方案审查、首件评估等介入得不够。而且各专业介入时间也相对滞后。

3.3 全程把控施工质量

各参建单位要牢固树立“质量第一”理念，提高全员质量意识，严格按照图纸施工，全过程严格把控施工质量。工程质量的好坏应是参建各方“干”出来的，而不是依靠提前介入“介入”出来的。

3.4 进一步提高提前介入人员素质

提前介入人员除应具有高度的责任心外，还应熟悉建设技术标准、验收标准，掌握施工过程监控技能，使提前介入工作作用发挥更好。

3.5 试行提前介入人员、监理人员、施工单位人员身份转换制度

选派设备管理单位提前介入人员到监理单位助勤、挂职，从设备管理单位选派提前介入人员到监理单位助勤、挂职，担任副总监或监理小组长职务，实行全过程介入，实时了解工程进度、施工安全质量情况，增强介入工作的效果，这些挂职人员在工程结束后回设备管理单位负责此条高铁运营维修工作。实行建设与运营一体化，同时也可要求施工单位部分管理、技术人员在工程结束后调入设备管理单位从事运维工作。从而使责权利三者紧密结合，真正实行建设与运营一体化管理。

4 结语

通过提前介入对关键工序、隐蔽工程全过程把关，实现建设与运营无缝对接，从源头上防止工程遗留问题，将铁路局集团公司的介入范围延伸到预可行性研究、可行性研究、初步设计和工程建设阶段，通过建立联调联动机制，提前参与施工文件审定、设计方案优化，有效控制设计、施工的全过程质量。

建设单位组织施工、监理、设计、咨询等单位，积极配合好提前介入工作，充分发挥提前介入优势，以便更有效地控制好工程建设质量，更全面地消除安全质量隐患，确保客运专线高标准建成、高质量开通、高品质体验，显得尤为重要而且十分必要。