生猪定点屠宰行业发展对策与建议

纪建常，蒋庆军，杨 勇

(汉中市动物卫生监督所，陕西 汉中 723000)

猪肉产品是我国居民消费的主要肉类产品，占肉类消费总量的60%以上。因此，生猪屠宰行业既关系到畜牧产业发展，又与市场供给和畜产品质量安全息息相关。近年来，生猪屠宰产业受市场和政策的双重调整，集中度有所提高，行业地位逐渐显现。特别是一些大资金、大集团陆续进入，给我国生猪定点屠宰行业注入新的活力。但是，生猪屠宰行业仍然存在着产能相对过剩、落后产能比重较大、产业布局不合理等问题。笔者从多年的行业管理角度出发，对生猪屠宰的发展现状进行简要分析，并提出针对性措施，供同仁们参考。

1 生猪屠宰行业发展现状及存在问题

1.1 产业规模方面

生猪定点屠宰行业受政策调整和市场竞争影响，屠宰企业数量均有较大幅度下降。以我市为例，虽然由初期的54家淘汰至目前的22家，但是企业规模普遍小的现象仍然突出。目前，我市正常年份生猪屠宰量在50万头左右，但是年屠宰2万头以上的只有9家企业。部分企业曾经达到年屠宰20万头以上，但随着分割冻肉市场急剧萎缩及企业转让等原因，这些企业的屠宰量大幅下降。近年新建企业虽然设计能力均在年屠宰10万头以上，但实际屠宰量远低于设计能力。由于屠宰企业规模偏小，生产成本相对较高，企业盈利不足，缺乏自主发展动力。

1.2 产业布局方面

我市现存的屠宰企业多由过去老旧的屠宰场及食品公司肉联厂转制而来，场点布局多而散，缺乏科学的产业布局。这些企业多集中在城市及县城周边，交通相对便利，在保证城镇相对集中区域消费的同时，对较远乡镇及农村的覆盖不足，也没有配送能力，对广大农村地区的生猪屠宰和食肉安全造成不便。我市是全省主要的生猪生产基地，生猪养殖也是农民重要的增收渠道，受到市委市政府高度重视。但是，受我市生猪屠宰行业相对落后的制约，我市生猪产品单一，缺乏龙头企业强力拉动，没有品牌效应和规模效应，市场影响力较弱，这与我市生猪产业在全市农业产业中的地位极不匹配。

1.3 生产方面

我市生猪屠宰企业除个别新建场外，大部分企业设备设施陈旧落后，环境条件较差，生产工人流动性大，工艺落后，管理粗放，这给食品安全和环保工作带来隐患。另外，我市屠宰企业代宰份额较大，这样的生产方式虽然能够减少屠宰企业的经营风险，但是不利于企业发展和产品质量控制。

1.4 市场销售方面

由于我市屠宰企业规模较小，设备设施简陋，产品单一，几乎全部是带皮鲜猪肉及初加工副产品，没有商标或品牌，销售渠道仅限于本地，产品附加值较低，人力等成本较高，企业利润空间不大，在与外地产品竞争中毫无优势。

1.5 其他影响

一是随着城市扩建及环保政策调整，我市一半屠宰企业面临搬迁。但是，受土地、环保等因素影响，搬迁难度大、建设周期长，投入成本高。一部分设备设施简陋的企业也面临着改建或扩建，但受市场、经营、成本等诸多因素影响，许多企业本着得过且过的想法，缺乏长远打算，企业自身造血功能不够，发展动能不足。

2 我市生猪屠宰行业发展的对策建议

2.1 优化产业布局

一是引入社会资本，发展现代化、大型生猪屠宰和肉类加工企业，实行生猪产品精深加工或熟制品加工，树立品牌战略，凸显规模效应，鼓励其参与高端竞争甚至国际竞争，打响“汉猪”、“汉肉”品牌，提升我市生猪产业知名度，拉动我市生猪养殖产业转型升级。也就是说，这类企业解决我市生猪产业的高端竞争和知名度问题。二是淘汰落后产能，以人口密集或生猪养殖集中地区为基础，对我市中小型屠宰企业进行重新布局，鼓励地点不合理的企业尽快迁建，导入先进工艺和管理模式，以带皮鲜猪肉或冷鲜肉为主，解决当地居民的食肉问题。也就是说，这类企业的精力以满足当地市场为主。三是在政策许可的范围内，在偏远乡镇设立生猪屠宰点，解决这类地区的生猪屠宰和市场供应问题。

2.2 推进屠宰企业升级改造

通过市场、行政等多种手段，以置换、股份、兼并、出让等形式，引导现存的生猪屠宰企业重组升级，做大做强。同时，鼓励屠宰企业导入先进工艺和管理制度，在硬件设施基本满足的情况下，促进企业管理能力提档升级，为良好的产品质量奠定基础。另外，随着城镇化步伐不断加快，部分屠宰场已经地处居民区，企业发展空间不足，也不符合动物防疫条件和环保要求，需要尽快搬迁。政府部门应当将屠宰场建设纳入城镇建设规划当中，统筹考虑，协调推进屠宰场和城镇化建设同步发展。在屠宰场建设过程中，要考虑企业发展的延续性和可持续性，在土地、环保、工艺等方面预留一定余量，便于企业后续发展。

2.3 提高屠宰企业设置条件

国家及省市对屠宰场设立有相应规定，但随着人民群众对食品安全的要求越来越高，需要对屠宰企业在环保、质量控制、动物疫情防控、无害化处理、设备设施、工艺、安全生产、检验检测、管理制度建立及落实等方面给予更加严格的要求。同时，屠宰企业具有一定的社会属性，需要承担相应的社会职能，要将屠宰企业的配送能力、配送范围纳入设立条件，以便更好地满足市场需求。

2.4 加快养殖企业转型升级

优质的产品是生产出来的，不是管理出来的。如果没有良好的原料供应，优质产品将是无本之木、无源之水。因此，要加快上游养殖企业的转型升级，鼓励有条件的养殖企业发展绿色、有机养殖模式，为屠宰企业提供良好的生产原料。对部分有条件、有决心参与高端市场竞争的屠宰企业给予政策优惠和扶持，协调其与达到条件的养殖场建立相对稳固的供应关系，逐步建立从养殖到屠宰到产品的优质化之路，实现人无我有、人有我优、人优我强的差异化竞争格局。

2.5 优化屠宰企业监管

一是继续采取培训、告知、强化监管等方式，加强屠宰企业监督管理，夯实企业主体责任，确保各项制度、措施落实到位。二是强化驻场官方兽医管理，提高其服务意识和服务能力，确保各项工作规范进行。三是逐步建立依托现代信息技术的动物及动物产品溯源制度，实现从肉品到养殖全过程追踪溯源。四是在目前部、省、市级产品抽样检测的基础上，进一步加大抽检力度和覆盖面，继续保持对动物产品的高起点、严要求，满足人民群众的食品安全需求。

3 结语

生猪屠宰行业既关乎到畜牧业发展和农民增产增收，又关乎到市场供应和畜产品质量安全，既是一个古老的传统行业，现代市场经济又为其提供了广阔的发展空间，注入了全新的经营理念和活力，其在畜牧业产业中的地位将越发明显，受到社会的高度关注和政府的大力支持。进一步加快屠宰产业转型升级和发展，使其走上良性可持续发展道路，将是我们今后的努力方向。